000001
機(jī)密
特急
中華人民共和國國務(wù)院
國發(fā)〔2008〕17號(hào)
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨的十七大把依法治國基本方略深入落實(shí),全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法治政府建設(shè)取得新成效,作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容。為全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)法治政府,現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政做出如下決定:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性
(一)加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位,處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中,直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出,各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè),必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,擺在更加突出的位置。
(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn),人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高,維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈,這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求,需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,但是與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小差距,一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng),依法辦事的能力和水平有待提高;一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。
二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力
(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí),自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度;建立健全專題法制講座制度,制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施;建立健全集中培訓(xùn)制度,做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
(四)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況,必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試,考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。
(五)加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí),應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員,還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。
(六)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
三、完善市縣政府行政決策機(jī)制
(七)完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,要向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序,適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
(八)推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序,科學(xué)合理地遴選聽證代表,確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后,應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前,應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
(九)建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得做出決策。
(十)堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上,經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。