守正創(chuàng)新深化農(nóng)村改革

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，深化農(nóng)村改革是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。而“守正創(chuàng)新”則為這場(chǎng)改革指明了方向，守正，即堅(jiān)守農(nóng)村改革的根本原則與底線，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，確保農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定性；創(chuàng)新，就是在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，突破思維定式，探索適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展需求的新模式、新機(jī)制。只有將守正與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，才能讓農(nóng)村改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

一、守正：農(nóng)村改革的基石與底線

（一）堅(jiān)守農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村政策的基石，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在過(guò)去幾十年間極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。在深化農(nóng)村改革的過(guò)程中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持這一制度。土地是農(nóng)民的命根子，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的關(guān)鍵。通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，使其能夠安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有利于吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。

在實(shí)際操作中，各地通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效減少了土地糾紛，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系。例如，某省在完成土地確權(quán)后，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性顯著提高，土地流轉(zhuǎn)面積大幅增加，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，以村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的“統(tǒng)”的功能也在不斷強(qiáng)化，村集體通過(guò)整合資源，開(kāi)展統(tǒng)一服務(wù)，為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、銷(xiāo)售等方面的支持，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）維護(hù)農(nóng)民主體地位

農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體，也是農(nóng)村發(fā)展的受益者。深化農(nóng)村改革，必須充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，讓農(nóng)民成為改革的積極參與者和真正受益者。無(wú)論是土地制度改革、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，許多地方通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等形式，廣泛征求農(nóng)民意見(jiàn)，讓農(nóng)民參與到清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到農(nóng)民個(gè)人，使農(nóng)民成為村集體的股東，享有集體資產(chǎn)的收益權(quán)。這不僅增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，更增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)村集體的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)管理的積極性。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這意味著在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，吸引各類(lèi)人才向農(nóng)村流動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的重要保障。