關(guān)于全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)2025年常委會(huì)工作安排，5月12日、13日、27日，市人大常委會(huì)副主任X調(diào)研組分別赴X縣、X區(qū)、X區(qū)7個(gè)村（居）開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作專(zhuān)題調(diào)研，并召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)，詳細(xì)了解了各地政策銜接落實(shí)、防返貧監(jiān)測(cè)、幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等情況，并與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、市人大代表、鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民貼心人、脫貧戶進(jìn)行了深入交流。現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開(kāi)展情況

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，上饒市錨定“作示范、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”目標(biāo)，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，始終把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理得到全面推進(jìn)。

（一）聚焦鞏固政策落實(shí)，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制

1.確保幫扶政策總體穩(wěn)定。過(guò)渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健康幫扶方面，積極落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度有關(guān)規(guī)定，確保脫貧人口、特困人員、低保對(duì)象、監(jiān)測(cè)對(duì)象等全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障框架，參保率持續(xù)穩(wěn)定在99％以上，2021年至2025年5月，原建檔立卡人員以及特困、低保、監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助累計(jì)報(bào)銷(xiāo)83.13億元。教育幫扶方面，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育的完整資助體系，通過(guò)健全控輟保學(xué)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和月報(bào)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段脫貧家庭和監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭子女零輟學(xué)。2021年以來(lái)累計(jì)資助學(xué)生169.4萬(wàn)人次。住房保障方面，貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求，穩(wěn)步推進(jìn)住房安全保障工作，2021年至2025年一季度，全市完成危房改造農(nóng)戶1520戶。飲水安全方面，創(chuàng)新小型農(nóng)村集中供水工程運(yùn)營(yíng)管理模式，落實(shí)各方責(zé)任，建立月調(diào)度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。2021年至2025年，全市下達(dá)中央補(bǔ)助資金總和1.04億元，完成農(nóng)村集中供水工程維養(yǎng)3394處，服務(wù)人口977.4萬(wàn)人次。兜底保障方面，通過(guò)部門(mén)聯(lián)辦、數(shù)字賦能、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象享受救助政策“最多跑一次”。2021至2024年累計(jì)為低保對(duì)象辦理聯(lián)辦事項(xiàng)28.5萬(wàn)件，落實(shí)惠民資金4.5億元，發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼759.2萬(wàn)人次。易地搬遷后續(xù)幫扶方面，2021年至2024年，易地搬遷安置區(qū)項(xiàng)目125個(gè)，使用銜接資金共2783.97萬(wàn)元。安置點(diǎn)及周邊共有產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，安置點(diǎn)所在村成立集體經(jīng)濟(jì)組織83個(gè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾就業(yè)6347人。

2.確保監(jiān)測(cè)監(jiān)管規(guī)范有效。健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶機(jī)制，通過(guò)農(nóng)戶自主申報(bào)、行業(yè)部門(mén)預(yù)警、鄉(xiāng)村干部和工作隊(duì)上戶摸排三條線，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早納入、早幫扶。納入監(jiān)測(cè)對(duì)象50771人，通過(guò)分層分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定措施，充分發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧作用和公益性崗位兜底保障作用，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)31504人，占比62.1％。截至目前，全市扶貧（幫扶）資產(chǎn)共140.1億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)31.7億元，公益性資產(chǎn)99億元，到戶類(lèi)資產(chǎn)9.4億元。有關(guān)部門(mén)明確管理重點(diǎn)、責(zé)任主體，全面梳理脫貧攻堅(jiān)實(shí)施項(xiàng)目，形成清單并精準(zhǔn)登記。搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)臺(tái)賬體系并錄入全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，確保賬賬、賬實(shí)相符。采用“自上而下反饋，自下而上核查”的雙線排查模式界定資產(chǎn)“五權(quán)”和類(lèi)型，部分縣市區(qū)引入第三方核查，保障資產(chǎn)安全。

（二）聚焦鄉(xiāng)村振興發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工作

1.打造特色帶動(dòng)持續(xù)增收。聚焦糧食、蔬菜、果業(yè)、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、筍竹、油茶、農(nóng)旅十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各地因地制宜將財(cái)政銜接補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于發(fā)展壯大當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大具有帶動(dòng)脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等“四類(lèi)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體”和村級(jí)扶持產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)鼓勵(lì)幫扶產(chǎn)品“六進(jìn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)光伏電站運(yùn)維管護(hù)，確保脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象增收途徑不減、增收效果不降。2021年以來(lái)，全市實(shí)施幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3946個(gè)，投入財(cái)政銜接資金26.1億元，具有幫扶帶動(dòng)功能的特色產(chǎn)業(yè)種植面積42.4萬(wàn)畝，帶動(dòng)脫貧戶7.5萬(wàn)戶，戶年均產(chǎn)業(yè)增收2509.1元。

2.多措并舉促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。做好國(guó)家防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和省大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)就業(yè)監(jiān)測(cè)信息動(dòng)態(tài)采集更新，定期與就業(yè)部門(mén)信息共享，對(duì)就業(yè)不穩(wěn)定脫貧人口重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，全市脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）就業(yè)27.57萬(wàn)人，完成2025年目標(biāo)的110.7％.2021年以來(lái)，開(kāi)展技能培訓(xùn)人數(shù)1.8萬(wàn)余人次。加大幫扶車(chē)間建設(shè)力度，目前全市正常運(yùn)營(yíng)的幫扶車(chē)間有379家，吸納脫貧人口0.33萬(wàn)人。做好雨露計(jì)劃高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶，2024年已畢業(yè)高校生5127人，就業(yè)率94％.2021年以來(lái)發(fā)放一次性交通補(bǔ)貼2.3億元，涉及47.8萬(wàn)人次。

3.精準(zhǔn)施策改善鄉(xiāng)村面貌。聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等要素，加速向脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村一線流通，助推村莊整治建設(shè)、美麗宜居創(chuàng)建、“四融一共”和美鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)、“美麗活力鄉(xiāng)村＋鄉(xiāng)宿”聯(lián)動(dòng)建設(shè)等方面取得良好成效。2021年以來(lái)，全市共安排秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)7299個(gè)，創(chuàng)建全省美麗宜居先行縣5個(gè)，精心打造“四融一共”和美鄉(xiāng)村先行村67個(gè)，創(chuàng)建“美麗活力鄉(xiāng)村＋鄉(xiāng)宿”聯(lián)動(dòng)建設(shè)先行縣2個(gè)，創(chuàng)評(píng)星級(jí)鄉(xiāng)宿39家。健全完善鄉(xiāng)村治理體系，深入推廣積分制、清單制、數(shù)字化等方式提升鄉(xiāng)村治理效能，精心搭建“贛事好商量”平臺(tái)，著力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。培育鄉(xiāng)村治理骨干，積極對(duì)接面向村“兩委”干部等鄉(xiāng)村治理骨干免費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)的“耕耘者”振興計(jì)劃及農(nóng)村實(shí)用性人才帶頭人培訓(xùn)，累計(jì)培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶2469戶，覆蓋全市90％以上行政村。開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)，協(xié)同宣傳、民政等相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“文化趕集”等活動(dòng)。

（三）聚焦人財(cái)支撐保障，不斷夯實(shí)銜接基礎(chǔ)