聯(lián)建賦能強治理，邊界協(xié)同破困局

在我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、區(qū)域交流日益頻繁的大背景下，邊界地區(qū)的治理問題逐漸凸顯。由于行政區(qū)劃的限制，不同地區(qū)在政策制定、資源分配等方面存在差異，導(dǎo)致邊界地區(qū)常常面臨著協(xié)同發(fā)展困難、矛盾糾紛頻發(fā)等一系列問題。此時，黨建引領(lǐng)下的“聯(lián)建賦能強治理，邊界協(xié)同破困局”模式應(yīng)運而生，它以黨組織為核心紐帶，將不同行政區(qū)域的力量整合起來，為解決邊界地區(qū)的復(fù)雜問題提供了新思路和新方法。

一、邊界地區(qū)治理困局剖析

（一）行政壁壘阻礙協(xié)同發(fā)展

不同行政區(qū)域的政府在制定政策和規(guī)劃時，往往以本地區(qū)的利益為出發(fā)點，缺乏對邊界地區(qū)整體發(fā)展的統(tǒng)籌考量。這就導(dǎo)致在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，邊界地區(qū)的道路、水電等設(shè)施可能存在銜接不暢的問題，影響了區(qū)域間的互聯(lián)互通。例如，一條橫跨兩個地區(qū)的河流，由于上下游分屬不同行政區(qū)，在水資源保護和開發(fā)利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得水質(zhì)治理難度加大，水利設(shè)施建設(shè)也難以協(xié)調(diào)推進。

（二）資源分配不均制約發(fā)展

優(yōu)質(zhì)的資源如教育、醫(yī)療、資金等通常傾向于集中在各行政區(qū)的核心地帶，邊界地區(qū)所獲得的資源相對匱乏。在教育方面，邊界地區(qū)學(xué)校的師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)備陳舊，導(dǎo)致學(xué)生難以享受到高質(zhì)量的教育。醫(yī)療資源同樣如此，邊界地區(qū)的醫(yī)院數(shù)量少、醫(yī)療技術(shù)水平低，居民看病難、看病貴的問題較為突出。這種資源分配的不均衡嚴(yán)重制約了邊界地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）矛盾糾紛化解難度大

邊界地區(qū)由于人員流動頻繁、利益關(guān)系復(fù)雜，容易引發(fā)土地權(quán)屬、環(huán)境污染、貿(mào)易糾紛等各類矛盾。而且，由于涉及不同行政區(qū)域，在矛盾糾紛的處理過程中，各地區(qū)可能存在不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和處理方式，導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度大、處理周期長。例如，在土地權(quán)屬糾紛中，不同地區(qū)對土地的歷史沿革和相關(guān)法規(guī)的理解可能存在差異，使得糾紛難以得到及時有效的解決。

（四）信息溝通不暢影響決策

行政分割使得不同地區(qū)之間的信息交流存在障礙，缺乏有效的信息共享機制。各地區(qū)在制定政策和規(guī)劃時，往往難以全面了解邊界地區(qū)的實際情況和其他地區(qū)的相關(guān)政策，導(dǎo)致決策的科學(xué)性和合理性受到影響。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于信息不暢，邊界地區(qū)的企業(yè)可能重復(fù)投資、盲目發(fā)展，造成資源浪費和市場競爭的無序。

二、黨建聯(lián)建賦能邊界治理的重要性

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方合力

黨組織具有強大的政治引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)能力。通過黨建聯(lián)建，能夠?qū)⒉煌姓^(qū)域的黨組織聯(lián)合起來，形成一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心。各黨組織可以充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，調(diào)動政府部門、企業(yè)、社會組織和居民等各方力量，共同參與邊界地區(qū)的治理。例如，在一些邊界地區(qū)成立的聯(lián)合黨委，能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源和行動，使各方在邊界治理中形成強大的工作合力。

（二）整合資源優(yōu)勢，實現(xiàn)互補發(fā)展

黨建聯(lián)建為資源的整合提供了平臺。不同地區(qū)的黨組織可以通過溝通協(xié)調(diào)，將各自的優(yōu)勢資源進行共享和互補。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的黨組織可以引導(dǎo)本地企業(yè)向邊界地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資，為邊界地區(qū)帶來資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗；而邊界地區(qū)則可以提供土地、勞動力等資源，實現(xiàn)雙方的互利共贏。在公共服務(wù)領(lǐng)域，也可以通過資源整合，提高邊界地區(qū)的教育、醫(yī)療等服務(wù)水平。

（三）協(xié)調(diào)矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定