縣長在全縣老舊小區(qū)改造項目推進(jìn)協(xié)調(diào)會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣老舊小區(qū)改造項目推進(jìn)協(xié)調(diào)會，這是在全縣上下錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、深入推進(jìn)城市更新行動的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。主要任務(wù)是深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市關(guān)于老舊小區(qū)改造工作的決策部署，全面總結(jié)前期改造工作中積累的經(jīng)驗與不足，以數(shù)據(jù)為支撐、以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)分析當(dāng)前項目推進(jìn)面臨的政策銜接、資金籌措、群眾動員等復(fù)雜形勢。在此基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)安排部署下一階段規(guī)劃設(shè)計優(yōu)化、施工進(jìn)度管控、長效管理機制建設(shè)等重點任務(wù)。通過本次會議，進(jìn)一步統(tǒng)一全縣各級各部門思想認(rèn)識，凝聚住建、財政、街道等多方合力，層層壓實主體責(zé)任，確保老舊小區(qū)改造這項民生工程、民心工程能真正落地見效，推動全縣老舊小區(qū)改造工作再上新臺階，切實提升群眾居住品質(zhì)與幸福感。

一、民生為本，答好“為何改”的初心之問

老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、提升城市品質(zhì)形象的重要民生工程，也是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的具體實踐。我們要深刻認(rèn)識到，開展老舊小區(qū)改造，不是簡單的修修補補、換換面貌，而是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是提升基層治理能力的重要抓手。

（一）順應(yīng)群眾期盼，改出生活新質(zhì)感

老舊小區(qū)大多建設(shè)年代久遠(yuǎn)，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差、管理服務(wù)缺失等突出問題。這些小區(qū)里，不少房屋外墻斑駁脫落，屋頂滲漏現(xiàn)象頻發(fā)；道路破損嚴(yán)重，雨天積水成洼，給居民出行帶來極大不便；地下管網(wǎng)老化堵塞，污水外溢、燃?xì)夤艿腊踩[患等問題時有發(fā)生；公共綠化區(qū)域雜草叢生，停車位規(guī)劃嚴(yán)重不足，車輛亂停亂放導(dǎo)致消防通道堵塞。這些狀況嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量，群眾對改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的愿望十分強烈。開展老舊小區(qū)改造，就是要聚焦群眾的“急難愁盼”問題，系統(tǒng)解決好房屋破舊、道路坑洼、管網(wǎng)老化、綠化缺失、停車?yán)щy等實際問題。通過修繕房屋外立面、翻新道路、改造地下管網(wǎng)、規(guī)劃綠化景觀、增設(shè)停車位等一系列舉措，讓老舊小區(qū)舊貌換新顏，讓居民生活更舒適、更便捷、更美好。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，也是我們政府的職責(zé)所在。我們要把群眾的需求作為改造工作的出發(fā)點和落腳點，真正做到改造為民、改造惠民。

（二）聚焦城市發(fā)展，改出城區(qū)新風(fēng)貌

老舊小區(qū)是城市發(fā)展歷程的重要見證，承載著幾代居民的生活記憶，更是城市有機生命體不可或缺的組成部分。其環(huán)境面貌不僅關(guān)乎居民生活品質(zhì)，更直接影響著城市的整體形象與功能品質(zhì)。近年來，我縣緊扣新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在新城區(qū)建設(shè)中取得顯著成就，高樓林立、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化圖景日益清晰。然而，與之形成鮮明對比的是，大量建成于上世紀(jì)八九十年代的老舊小區(qū)，普遍存在建筑外立面斑駁脫落、公共設(shè)施老化失修、綠化景觀雜亂無序等問題，不僅制約了居民生活質(zhì)量提升，更成為城市發(fā)展的突出短板。開展老舊小區(qū)改造，是破解城市發(fā)展不平衡、不充分問題的關(guān)鍵抓手。通過實施建筑外立面整治，采用統(tǒng)一風(fēng)格的色彩搭配與材質(zhì)修繕，既能保留歷史韻味，又能煥發(fā)時代氣息；升級公共設(shè)施，完善水電管網(wǎng)、加裝電梯、增設(shè)智慧安防系統(tǒng)，將顯著提升居住安全性與便利性；優(yōu)化綠化景觀，打造口袋公園、休閑步道等公共空間，促進(jìn)人與自然和諧共生。這些改造舉措將有效推動老舊小區(qū)與周邊環(huán)境有機融合，重塑城市空間肌理，提升城市整體風(fēng)貌，為實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

（三）著眼社會治理，改出基層新活力

老舊小區(qū)改造不僅是一項民生工程，更是一項社會治理工程。受歷史發(fā)展階段所限，老舊小區(qū)普遍存在物業(yè)管理缺失、公共空間侵占嚴(yán)重、居民參與社區(qū)事務(wù)積極性不足等問題，這些“頑疾”導(dǎo)致社區(qū)治理陷入惡性循環(huán)，成為基層社會治理體系中的堵點和痛點。開展老舊小區(qū)改造，正是破解這一困局的關(guān)鍵抓手。改造過程中，我們既要聚焦硬件設(shè)施升級，更要重視軟件治理體系重構(gòu)。通過引入專業(yè)化物業(yè)管理團(tuán)隊、培育社區(qū)志愿者組織、搭建居民議事平臺等舉措，構(gòu)建起"政府引導(dǎo)、市場運作、居民參與"的多元共治格局。同時建立“需求共商、方案共定、成果共享”的工作機制，將改造過程轉(zhuǎn)化為凝聚民心、匯聚民智的過程。實踐證明，在改造后的社區(qū)中，居民主動參與環(huán)境維護(hù)、矛盾調(diào)解的積極性顯著提升，鄰里互助蔚然成風(fēng)，真正實現(xiàn)了從“無人管”到“大家管”的治理效能躍升，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局夯實了根基。

二、規(guī)劃為綱，繪好“改什么”的全景之圖

規(guī)劃是老舊小區(qū)改造的前提和基礎(chǔ)，決定著改造的方向和質(zhì)量。我們要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理確定改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜，確保改造工作有章可循、有序推進(jìn)。

（一）全面排查摸底，精準(zhǔn)掌握底數(shù)

要組織力量對全縣老舊小區(qū)進(jìn)行全面深入的排查摸底，建立“橫向到邊、縱向到底”的立體化排查機制。抽調(diào)住建、規(guī)劃、社區(qū)等部門骨干力量，組建專業(yè)排查小組，按照網(wǎng)格化管理模式，逐樓、逐戶、逐項開展地毯式排查。詳細(xì)掌握每個小區(qū)的建設(shè)年代、房屋結(jié)構(gòu)安全等級、基礎(chǔ)設(shè)施老化程度、公共服務(wù)配套缺口、居民居住訴求等核心信息，運用信息化手段建立動態(tài)更新的老舊小區(qū)改造臺賬。在排查過程中，要充分拓寬民意收集渠道，通過入戶走訪、問卷調(diào)查、居民議事會、線上意見箱等方式，廣泛聽取居民的意見和建議，重點梳理群眾反映強烈的屋頂漏水、管網(wǎng)堵塞、停車位不足等“急難愁盼”問題，切實了解他們的真實需求和期望，為制定“一區(qū)一策”改造方案提供精準(zhǔn)依據(jù)。同時，要強化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等上位規(guī)劃，從城市更新、功能優(yōu)化、品質(zhì)提升等維度，對老舊小區(qū)的改造進(jìn)行科學(xué)定位，明確改造的目標(biāo)和方向，確保改造工作既滿足居民現(xiàn)實需求，又符合城市長遠(yuǎn)發(fā)展需要。

（二）突出問題導(dǎo)向，明確改造重點

針對老舊小區(qū)存在的突出問題，結(jié)合居民的需求和城市發(fā)展的要求，明確改造的重點內(nèi)容。一是基礎(chǔ)設(shè)施改造，包括道路翻新硬化、供水管道更換、雨污分流改造、電網(wǎng)擴(kuò)容升級、燃?xì)夤艿腊踩珯z測、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、通信網(wǎng)絡(luò)光纖入戶等工程，徹底解決路面破損、管道漏水、線路老化等問題。二是公共服務(wù)設(shè)施完善，通過新建社區(qū)黨群服務(wù)中心、嵌入式養(yǎng)老驛站、多功能文體廣場、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，以及配套普惠性幼兒園，構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”。三是環(huán)境整治提升，實施增綠補綠工程，加裝智能照明系統(tǒng)，規(guī)范停車區(qū)域，建設(shè)垃圾分類驛站，打造整潔美觀、宜居宜業(yè)的生活空間。四是建筑節(jié)能改造，對建筑外墻進(jìn)行保溫處理，更換節(jié)能門窗，安裝太陽能照明設(shè)備，降低建筑能耗的同時提升居住舒適度。五是物業(yè)管理提升，建立“街道指導(dǎo)、社區(qū)監(jiān)督、企業(yè)服務(wù)”的三方聯(lián)動機制，引入具備資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過智慧物業(yè)管理平臺實現(xiàn)設(shè)施報修、安全監(jiān)控、費用繳納等服務(wù)的數(shù)字化管理。

（三）注重特色彰顯，打造宜居社區(qū)

在老舊小區(qū)改造過程中，要注重挖掘和保護(hù)小區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，保留和傳承城市的歷史記憶和文化特色。對于具有歷史文化價值的老舊小區(qū)，應(yīng)組建專業(yè)團(tuán)隊開展歷史建筑測繪建檔工作，運用傳統(tǒng)工藝進(jìn)行保護(hù)性修繕，在加固結(jié)構(gòu)、更新設(shè)施的同時，保持原有的建筑風(fēng)格和歷史風(fēng)貌，讓青磚灰瓦、雕花門窗等歷史元素成為城市文脈的“活化石”。對于普通老舊小區(qū)，可通過社區(qū)居民議事會征集改造意見，結(jié)合小區(qū)的歷史脈絡(luò)、居民群體特征，打造具有特色的社區(qū)文化和居住環(huán)境，例如設(shè)置文化長廊展示本地非遺技藝，或利用邊角空地打造主題文化景觀小品。同時，要運用科學(xué)的規(guī)劃方法優(yōu)化小區(qū)的功能布局和空間利用。通過BIM技術(shù)模擬道路通行效率，合理規(guī)劃人車分流系統(tǒng)；采用立體綠化、垂直綠化等方式提升綠化覆蓋率；引入智慧停車管理系統(tǒng)，盤活地下空間和閑置地塊；根據(jù)不同年齡群體需求，分區(qū)建設(shè)健身步道、兒童樂園、老年活動中心等設(shè)施，營造舒適、便捷、安全、和諧的宜居社區(qū)。

三、機制為要，破好“怎么改”的實踐之難

老舊小區(qū)改造涉及面廣、政策性強、工作難度大，需要建立健全一套科學(xué)合理、行之有效的工作機制，確保改造工作順利推進(jìn)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

成立全縣老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)同志為成員，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣老舊小區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)住建、發(fā)改、財政等部門業(yè)務(wù)骨干組建專職工作專班，建立“周調(diào)度、月通報”機制，具體負(fù)責(zé)改造工作的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。縣直部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)推行“容缺受理+并聯(lián)審批”模式，積極對接上級部門爭取專項資金，同步做好政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實屬地管理主體責(zé)任，組建“社區(qū)網(wǎng)格員+樓棟長+志愿者”宣傳隊伍，通過入戶走訪、居民議事會等方式做好政策宣講，建立矛盾糾紛多元化解機制，對改造過程中出現(xiàn)的利益訴求及時響應(yīng)、妥善處理，確保改造工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（二）拓寬資金渠道，保障改造投入