開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的背景下，中國在推進(jìn)高水平對外開放的進(jìn)程中，需要綜合考慮供給側(cè)與需求側(cè)、國內(nèi)與國際的雙向互動，以構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。展望未來，我們應(yīng)專注于深化制度型開放、提升規(guī)則制定話語權(quán)、擴(kuò)大單邊開放示范，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，不斷拓展對外開放的廣度和深度，打造合作競爭新優(yōu)勢，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動。

習(xí)近平總書記指出：“對外開放是我國的基本國策，任何時(shí)候都不能動搖。”當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、數(shù)字技術(shù)與綠色轉(zhuǎn)型加速的背景下，高水平對外開放成為經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢與推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。黨的二十大提出“推進(jìn)高水平對外開放”的重要方針，黨的二十屆三中全會指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“擴(kuò)大自主開放與單邊開放”戰(zhàn)略部署，彰顯出我國以開放促發(fā)展、以開放應(yīng)變局的堅(jiān)定決心與戰(zhàn)略智慧。

高水平對外開放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的關(guān)鍵動力，更是加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。習(xí)近平總書記在《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系》中指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)?！薄吧疃葏⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間?！睂?nèi)，通過制度型開放，中國正在努力破除商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)市場中的堵點(diǎn)，深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新，探索數(shù)字貿(mào)易等前沿規(guī)則。對外，依托習(xí)近平同志主政浙江期間提出的“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論，中國正在打造立足本土、面向全球的產(chǎn)業(yè)體系。

高水平對外開放的核心目標(biāo)，應(yīng)聚焦于提升供給能力與擴(kuò)大有效需求，在確保安全可控的前提下擴(kuò)大開放，旨在增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性、培育新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，也要通過市場縱深擴(kuò)容釋放內(nèi)需潛力，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加注重開放的主動性與引領(lǐng)性，通過積極參與全球治理、推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

中國高水平對外開放面臨的挑戰(zhàn)、機(jī)遇與條件

在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻變革的背景下，中國展現(xiàn)出強(qiáng)大的開放韌性和適應(yīng)能力。盡管面臨外部環(huán)境復(fù)雜變化和內(nèi)部轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)的雙重挑戰(zhàn)，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展，以及在新興領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢持續(xù)鞏固，仍為中國帶來重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

中國高水平對外開放面臨的主要挑戰(zhàn)涉及多方面。地緣政治與經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。近年來，全球地緣政治格局深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，中國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。西方個別國家通過加征關(guān)稅、技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈脫鉤等手段，試圖遏制中國在高科技和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，并拉攏盟友聯(lián)合圍堵，對華加強(qiáng)技術(shù)管制，限制高端芯片、人工智能、量子計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)的出口，收緊對中國科技企業(yè)的投資。這不僅增加了中國產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，也對全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)。

國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)競爭日益激烈。隨著全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入深度調(diào)整期，國際競爭正從傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資領(lǐng)域，向規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)延伸。西方個別國家試圖通過構(gòu)建“小圈子”規(guī)則體系，鞏固其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，其主導(dǎo)的“俱樂部式”規(guī)則，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)等條款，但與發(fā)展中國家在數(shù)據(jù)主權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的需求存在明顯脫節(jié)。這種規(guī)則分化趨勢，使得中國在參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理時(shí)面臨“雙向突圍”的挑戰(zhàn)：一方面需應(yīng)對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則壓力，另一方面需與發(fā)展中國家共同探索更公平、包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理模式。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與開放協(xié)同面臨挑戰(zhàn)。在推進(jìn)高水平開放的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，這一過程涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新突破和綠色低碳轉(zhuǎn)型等多重任務(wù)的協(xié)同推進(jìn)。在開放與安全、效率與公平之間尋求動態(tài)平衡，構(gòu)成政策制定的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)仍存在區(qū)域壁壘、要素流通不暢等問題，制約了開放紅利的充分釋放。

中國高水平對外開放也面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇。首先是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力的中高端嵌入機(jī)遇。近年來，全球供應(yīng)鏈正從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，區(qū)域化、近岸化趨勢明顯。這一變化雖然帶來短期調(diào)整壓力，但也為中國產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升創(chuàng)造了條件。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》全面實(shí)施，中國與東盟、日韓等經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易投資聯(lián)系進(jìn)一步深化。2024年，中國和東盟雙邊貿(mào)易額已達(dá)9823億美元，雙方已連續(xù)5年互為最大貿(mào)易伙伴。這一趨勢為中國企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工、提升價(jià)值鏈地位提供了重要窗口。同時(shí)，歐美企業(yè)為降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，正推動將部分產(chǎn)能向東南亞、南亞等地轉(zhuǎn)移。中國可以此為契機(jī)，通過技術(shù)輸出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方式，與越南、印度、墨西哥等新興制造業(yè)基地形成互補(bǔ)合作，構(gòu)建更具韌性的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。未來，中國將以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心驅(qū)動力，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；臀磥懋a(chǎn)業(yè)前瞻布局的三維協(xié)同路徑，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一進(jìn)程將在加速國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性迭代升級的同時(shí)，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌與協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)體系的韌性與競爭力。

在技術(shù)革命浪潮與全球綠色發(fā)展共識背景下，中國持續(xù)推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念?；趯θ蚣夹g(shù)競爭格局與可持續(xù)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略研判，中國系統(tǒng)性構(gòu)建的“科技自立自強(qiáng)”與“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“‘兩山’理念”）雙輪驅(qū)動框架，通過強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)高水平對外可控能力（如數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)）和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制（如綠色低碳產(chǎn)業(yè)），不僅重構(gòu)了國內(nèi)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同關(guān)系，更在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成“技術(shù)—制度—市場”的復(fù)合競爭優(yōu)勢。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍。隨著人工智能、5G、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)加速落地應(yīng)用，在跨境電商、移動支付、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，中國企業(yè)已具備較強(qiáng)的國際競爭力，為參與全球數(shù)字規(guī)則制定提供話語權(quán)支撐。在綠色經(jīng)濟(jì)方面，中國是全球最大的可再生能源生產(chǎn)國和新能源汽車市場，光伏、風(fēng)電、動力電池等產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導(dǎo)地位。2024年，我國新能源汽車年產(chǎn)銷量邁上千萬輛級臺階，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年位居全球第一。這一優(yōu)勢使中國能夠在全球碳規(guī)則制定、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建中發(fā)揮更大作用。

“全球南方”加速崛起與高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展共贏發(fā)展新空間。21世紀(jì)第二個十年以來，全球地緣經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性變遷。2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議，并通過“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神為全球發(fā)展治理注入新范式。這一倡議展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度吸引力，截至2024年已形成覆蓋150多個國家和30多個國際組織的合作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，“全球南方”國家在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的議程設(shè)置能力顯著提升。在此背景下，中國通過高質(zhì)量共建“一帶一路”與金磚國家合作機(jī)制等制度性平臺，推動更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、治國理政等領(lǐng)域，中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，與廣大發(fā)展中國家的需求高度契合，為拓展國際產(chǎn)能合作提供了廣闊空間。這種以“需求導(dǎo)向—能力建設(shè)—制度賦能”為特征的合作模式，不僅為重構(gòu)全球價(jià)值鏈提供物質(zhì)基礎(chǔ)，還通過創(chuàng)設(shè)“共建命運(yùn)共同體”的敘事框架，對西方主導(dǎo)的“中心—邊緣”世界體系構(gòu)成結(jié)構(gòu)性變革。

中國推進(jìn)高水平對外開放已具備基礎(chǔ)條件。中國擁有全球最完整的工業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球比重近30%，在電子信息、裝備制造、新材料等領(lǐng)域具備較強(qiáng)的配套能力。同時(shí)，中國研發(fā)投入持續(xù)增長。2023年我國全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3.3萬億元，發(fā)明專利申請量連續(xù)多年位居全球首位，為高水平對外開放提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。