當(dāng)前，世界正處于新的動(dòng)蕩變革期，我國對外開放面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境。同時(shí)，“全球南方”群體性崛起、全球生產(chǎn)和交換的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展，為高水平對外開放創(chuàng)造了新機(jī)遇。順應(yīng)高水平對外開放服務(wù)與促進(jìn)深層次改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)高水平安全和深化全方位合作的新要求，需要持續(xù)營造良好開放環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序推進(jìn)自主開放和單邊開放，大力拓展新興領(lǐng)域開放，做大做強(qiáng)對外開放平臺，不斷完善高水平對外開放體制機(jī)制。

以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的二十屆三中全會(huì)圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對進(jìn)一步全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，提出一系列完善高水平對外開放體制機(jī)制的戰(zhàn)略舉措，為有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)和破除體制機(jī)制障礙指明方向。

對外開放的新形勢與新挑戰(zhàn)

近年來，我國對外開放面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

單邊主義沖擊多邊經(jīng)貿(mào)進(jìn)程。長期以來，以世界貿(mào)易組織（以下簡稱“WTO”）為核心的多邊貿(mào)易體制，為推動(dòng)全球貿(mào)易自由化和便利化發(fā)揮了不可替代的重要作用。WTO爭端解決機(jī)制也有力維護(hù)了正常的國際貿(mào)易秩序和中小國家合法權(quán)益。中國是多邊貿(mào)易體制的受益者，一直堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展以WTO為核心的多邊貿(mào)易體系。作為WTO成員，中國積極推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，有效維護(hù)爭端解決機(jī)制法律地位，深度參與貿(mào)易政策審議，全力支持發(fā)展中國家融入多邊貿(mào)易體制。但是，西方個(gè)別國家一直憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力對一些政治上敵對或不遵從其要求的國家發(fā)動(dòng)制裁，將其規(guī)則凌駕于WTO規(guī)則之上，單邊發(fā)起對別國的打壓行動(dòng)。國際貿(mào)易秩序和多邊貿(mào)易體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)，我國對外開放的外部環(huán)境因此受到嚴(yán)重?fù)p害。

保護(hù)主義阻礙對外開放。當(dāng)今時(shí)代，開放型世界經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)增長之源、穩(wěn)定之錨。然而，自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義日益盛行，給開放型世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大挑戰(zhàn)。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2008年11月至2025年4月，全球?qū)嵤┑馁Q(mào)易投資等干預(yù)措施累計(jì)達(dá)74260項(xiàng)，其中，損害他國利益的保護(hù)性措施為60459項(xiàng)，占比為81.4%。由于保護(hù)主義盛行，國家之間正常的經(jīng)貿(mào)往來受到頻繁干擾，全球范圍內(nèi)開放與保護(hù)的較量更加激烈。在此背景下，我國面臨的外部壓力與日俱增，既要堅(jiān)決反對保護(hù)主義和有效應(yīng)對保護(hù)主義挑戰(zhàn)，又要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)。

“零和”“負(fù)和”對抗合作共贏。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，通過相互合作實(shí)現(xiàn)共同利益，是國家之間的相處之道。但是，個(gè)別國家為了維護(hù)霸權(quán)利益，對競爭對手進(jìn)行全面遏制，推動(dòng)大國競爭格局從“正和博弈”轉(zhuǎn)向你輸我贏、你興我衰的“零和博弈”，甚至是相對收益最大化的“負(fù)和博弈”。在“負(fù)和博弈”中，個(gè)別國家采取相互損害的策略——即使以自身付出重大代價(jià)為前提，也要對對手造成傷害，結(jié)果是雙方皆輸。這顯然違背了開放型世界經(jīng)濟(jì)的必然要求，不符合各國利益，將經(jīng)濟(jì)全球化引入歧途。由于“零和博弈”“負(fù)和博弈”的思維和行動(dòng)仍然存在，我國推進(jìn)對外開放政策面臨的阻力和挑戰(zhàn)有所加大，拓展國際合作空間的難度也有所增加。

變革時(shí)代的對外開放新機(jī)遇

盡管近年來國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不乏干擾因素，但隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展亦面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。習(xí)近平總書記指出：“中國將堅(jiān)持以高水平對外開放為世界提供更多機(jī)遇，以自身高質(zhì)量發(fā)展助推各國共同發(fā)展?！边@意味著我國既要善于把握對外開放帶來的機(jī)遇，更要通過高水平對外開放主動(dòng)創(chuàng)造新機(jī)遇，持續(xù)提升對發(fā)展機(jī)遇的塑造能力。

“全球南方”群體性崛起，拓展對外開放新空間?！叭蚰戏健比后w性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。得益于長期較快的經(jīng)濟(jì)增長，國際經(jīng)濟(jì)力量對比朝著有利于“全球南方”的方向發(fā)展，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)提升。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2024年“全球南方”按購買力平價(jià)換算的經(jīng)濟(jì)總量已超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的兩倍。目前，“全球南方”人口規(guī)模占全球的比例為86%，市場空間廣闊。作為“全球南方”的一員，中國既是“全球南方”對外開放的引領(lǐng)者，又是積極推動(dòng)者，“全球南方”也將因此為我國對外開放創(chuàng)造更多機(jī)遇和更加廣闊的發(fā)展空間。

全球生產(chǎn)和交換的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開辟對外開放新領(lǐng)域。在新一輪科技革命浪潮中，信息和數(shù)字領(lǐng)域是技術(shù)突破最多的領(lǐng)域之一。數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，全球生產(chǎn)和交換的數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。一方面，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化快速發(fā)展。另一方面，在全球貿(mào)易增長動(dòng)力不足的背景下，全球數(shù)字貿(mào)易保持良好增長勢頭。作為全球主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國之一，中國積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)推動(dòng)國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作取得新突破。