政務(wù)服務(wù)增值化，是全面推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”重要舉措。如何通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制來提升營商環(huán)境，是一個值得深入探討的課題。近年來，X市在探索構(gòu)建涉企“指導(dǎo)－處罰－幫扶”全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制方面進(jìn)行了有益嘗試。本文將詳細(xì)闡述這一機(jī)制的實(shí)施背景、具體實(shí)踐以及存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

一、背景與意義

去年以來，在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，X市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然穩(wěn)健前行。2023年，GDP高達(dá)X億元，穩(wěn)居XX市第二。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到了X億元，同比實(shí)現(xiàn)X的增長。X市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富，涵蓋機(jī)械制造、化工、影視文化、建筑以及木雕家居等多個領(lǐng)域，行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r各具特色，所面臨的監(jiān)管挑戰(zhàn)也各不相同。

傳統(tǒng)的監(jiān)管模式過分依賴于現(xiàn)場檢查，使得實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)管理變得困難重重，效率低下，容易形成監(jiān)管的真空地帶。企業(yè)往往被動接受，缺乏主動改進(jìn)的動力，難以培養(yǎng)持續(xù)的合規(guī)意識。此外，傳統(tǒng)的監(jiān)管措施缺乏應(yīng)有的系統(tǒng)性和連貫性，難以構(gòu)筑起有效的監(jiān)管閉環(huán)，往往只針對單一問題進(jìn)行處理，卻忽視了全面監(jiān)管的重要性，從而使得監(jiān)管效果難以持久。

通過全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，政府部門可以主動介入，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，避免企業(yè)因違規(guī)操作受到處罰，從而營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制實(shí)現(xiàn)從指導(dǎo)到處罰再到幫扶的全流程管理，有助于提高政府監(jiān)管的效率和質(zhì)量，確保政策落地生根。該機(jī)制不僅注重處罰，更重視幫扶企業(yè)整改提升，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升合規(guī)水平，從而增強(qiáng)市場競爭力。

二、探索與實(shí)踐

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。一是組建專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。X市挑選熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的專業(yè)理論知識、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對解決行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的問題具有較強(qiáng)的認(rèn)識分析能力的成員。截止目前，團(tuán)隊(duì)成員涵蓋1＋6執(zhí)法部門和相關(guān)監(jiān)管部門，共計(jì)X余人。二是制定并實(shí)施周密培訓(xùn)計(jì)劃。舉辦指導(dǎo)能力強(qiáng)化班，采用“理論授課＋現(xiàn)場實(shí)操＋分組研討”的復(fù)合形式，開展跨部門聯(lián)合培訓(xùn)等多元化方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法業(yè)務(wù)常態(tài)化培訓(xùn)，提升指導(dǎo)的專業(yè)與精準(zhǔn)。實(shí)行分類分級測試體系，定期開展模擬指導(dǎo)練兵，在實(shí)戰(zhàn)中錘煉執(zhí)法人員的指導(dǎo)能力與業(yè)務(wù)水平。截至目前，共開展培訓(xùn)X次，覆蓋X萬余人。三是完善執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。面對前端監(jiān)管與末端執(zhí)法“脫節(jié)”情況，全力整合監(jiān)管力量和執(zhí)法力量，打造執(zhí)法監(jiān)管銜接體系，先后制定林業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同制度，明確線索受理、事實(shí)認(rèn)定、線索移送、案件查處及后續(xù)整改等方面處置流程，壓縮案件辦理時間。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)，推動全鏈條閉環(huán)智慧執(zhí)法。一是推出“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)。洞察企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范之需與執(zhí)法擾企之困，創(chuàng)新推出“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，并搭建“XXX”線上預(yù)約平臺。市場主體可按需“預(yù)約點(diǎn)單”，政府部門則“組團(tuán)服務(wù)”，共同助力企業(yè)高效識別、防范及糾正違法違規(guī)行為。至今，已針對紅木家具、影視文化、建筑業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，精心編制行政指導(dǎo)手冊，梳理出X類X大項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，供經(jīng)營主體對照“點(diǎn)單”。二是拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”。聚焦企業(yè)反映較多的實(shí)事問題，結(jié)合行業(yè)、地域特點(diǎn)，探索推進(jìn)成品油、紅木企業(yè)、有限空間等X個“監(jiān)管一件事”場景應(yīng)用。同時，建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)平臺及“企呼我應(yīng)”平臺，接入X個涉企法治服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)在線閉環(huán)解決。今年已跨部門辦結(jié)涉企服務(wù)事項(xiàng)X件。三是“一中心”賦能指揮。依托社會治理中心，聯(lián)動“基層智治系統(tǒng)”“數(shù)字城管”等平臺，搭建覆蓋全市域的行政執(zhí)法指揮中心，針對企業(yè)全量歸集物聯(lián)感知、投訴舉報(bào)、網(wǎng)格巡查等線索來源，配套建立督辦通報(bào)、線索分派、態(tài)勢分析等X項(xiàng)機(jī)制，打造市縣鄉(xiāng)一體化行政執(zhí)法指揮體系。

（三）聚焦企業(yè)有感，優(yōu)化全鏈條閉環(huán)法治環(huán)境。一是“綜合查一次”深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管。統(tǒng)籌管理本區(qū)域行政檢查計(jì)劃，堅(jiān)持“管住風(fēng)險(xiǎn)、無事不擾”，落實(shí)“綜合查一次”，壓減重復(fù)或不必要的行政檢查。深入推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查。截至X月末，我市已高效完成跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合檢查X次，成功減少企業(yè)干擾X次，檢查頻次降幅達(dá)X，而問題發(fā)現(xiàn)率則顯著提升X。二是“亮碼檢查”引領(lǐng)涉企執(zhí)法規(guī)范化。檢查過程使用亮碼檢查，通過全流程在線運(yùn)行、留痕追溯及實(shí)時監(jiān)督，解決多頭、重＋復(fù)及隨意檢查等痼疾，將對企業(yè)正常運(yùn)營的干擾降到最低?，F(xiàn)場檢查后，被檢單位能對檢查過程進(jìn)行客觀評價，形成良性互動。檢查次數(shù)超過標(biāo)準(zhǔn)，檢查系統(tǒng)會迅速發(fā)出預(yù)警，確保問題能夠“碼”上發(fā)現(xiàn)、即刻處理。三是“聯(lián)合促改”精準(zhǔn)幫扶降成本。為高效處理專業(yè)性強(qiáng)的行政處罰事項(xiàng)，X市構(gòu)建規(guī)范化流程。清晰界定整改標(biāo)準(zhǔn)及步驟，引導(dǎo)企業(yè)以最低成本及時糾正違法行為。深入推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)工作，創(chuàng)新實(shí)施“三書同達(dá)”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)明晰違法緣由、糾正錯誤行為，預(yù)防同類問題再次發(fā)生。

（四）落實(shí)法制保障，提升全鏈條閉環(huán)執(zhí)法專業(yè)水平。一是“簡案快辦”跑出案件辦理加速度。對部分案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、社會影響小的普通程序案件，通過簡化取證方式和優(yōu)化審核審批手續(xù)等措施快速辦理?！昂啺缚燹k”優(yōu)化了取證方式和審批流程，實(shí)現(xiàn)案件快辦快決，大大縮短辦案時間，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，有效避免案件當(dāng)事人來回奔波等情形。二是推動基層法制審查全覆蓋。整合全市執(zhí)法力量，組建多部門、多層級的案件審查協(xié)同中心，協(xié)同審核重大執(zhí)法案件，提升執(zhí)法專業(yè)性。全面制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審查流程，建立重大決策事項(xiàng)合法性審查機(jī)制，統(tǒng)籌使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編保障基層專業(yè)力量，已實(shí)現(xiàn)X個鎮(zhèn)街法學(xué)專業(yè)背景法制員全配備，推動審查工作向鎮(zhèn)街延伸覆蓋。三是深化行政執(zhí)法規(guī)范。在《XX市綜合行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)修訂后行政處罰自由裁量相關(guān)制度的通知》基礎(chǔ)上，圍繞立案條件、證據(jù)清單、取證方法等關(guān)鍵要素，重點(diǎn)確定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等的具體適用，規(guī)范執(zhí)法辦案。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)重大案件集體討論制、案件互評互查制等工作制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、存在的問題