黨課：在整治形式主義中錘煉求真務(wù)實作風(fēng)?以實干擔(dān)當(dāng)推進基層治理現(xiàn)代化

同志們，根據(jù)黨委關(guān)于深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的計劃安排，今天我圍繞“在整治形式主義中，錘煉求真務(wù)實作風(fēng)，以實干擔(dān)當(dāng)推進基層治理現(xiàn)代化”這一主題，與大家進行一次專題學(xué)習(xí)交流。形式主義作為長期困擾基層治理的頑瘴痼疾，不僅嚴(yán)重?fù)p耗行政效能、浪費公共資源，更侵蝕黨的執(zhí)政根基、疏離黨群干群關(guān)系，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須著力清除的重大障礙。黨的二十大報告旗幟鮮明地強調(diào)要“持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作”，充分彰顯了黨中央整治形式主義、官僚主義的堅定決心和鮮明態(tài)度。下面，我將結(jié)合當(dāng)前實際，從基層治理中形式主義的主要表現(xiàn)、深層成因以及整治路徑與舉措三個方面，和大家作深入探討。

一、深刻認(rèn)識基層治理中形式主義的復(fù)雜表現(xiàn)與嚴(yán)重危害。形式主義在基層治理中的表現(xiàn)形式多樣且危害深遠(yuǎn)，嚴(yán)重扭曲了政策初衷，制約了工作實效，損害了人民群眾的切身利益，更影響了黨和政府的公信力與形象。其突出表現(xiàn)可概括為三個方面：一是政策執(zhí)行異化，重痕輕效，脫離實際。過度留痕，本末倒置。一些地方和部門將“過程留痕”等同于“工作落實”，將復(fù)雜的治理過程簡化為機械的數(shù)字指標(biāo)和影像記錄。例如，某地為落實河道巡查責(zé)任，強制要求巡河員每日上傳不同角度、不同時間段的照片打卡，工作人員耗費大量精力處理臺賬，日均工作時長顯著增加，而實際巡河質(zhì)量和問題發(fā)現(xiàn)解決效率卻未得到相應(yīng)提升。機械執(zhí)行，罔顧實情。在政策落地過程中，不顧地方特殊性和群眾實際需求，僵化套用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如在某高寒地區(qū)推行“廁所革命”時，部分干部無視冬季嚴(yán)寒導(dǎo)致水管極易凍結(jié)的客觀條件，強行要求農(nóng)戶拆除傳統(tǒng)旱廁改建水沖式廁所，導(dǎo)致設(shè)施無法正常使用甚至報廢，將“完成指標(biāo)”置于“解決群眾如廁難”的真實需求之上。數(shù)據(jù)造假，欺上瞞下。為應(yīng)付考核、追求虛假政績，個別地區(qū)不惜弄虛作假。如中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報的典型案例所示，某地為完成空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)，僅在監(jiān)測站點周邊實施“精準(zhǔn)管控”，動用霧炮車長時間環(huán)繞作業(yè)、選擇性關(guān)停鄰近工地，人為制造出直徑數(shù)公里的虛假“數(shù)據(jù)凈土”，嚴(yán)重背離了環(huán)保工作的初衷，極大損害了政府公信力。二是考核評價虛化，導(dǎo)向偏差，唯上是從。“面子工程”盛行。考核指揮棒存在偏差，導(dǎo)致基層為應(yīng)付檢查、博取“印象分”，熱衷于打造華而不實的“盆景”“亮點”。某地在創(chuàng)建衛(wèi)生城市期間，強制要求臨街商戶統(tǒng)一使用特定款式的白色遮陽傘，片面追求視覺上的整齊劃一，卻忽視了傘具的實際防風(fēng)功能，最終在臺風(fēng)來襲時引發(fā)多起傘架倒塌事故，造成安全隱患。“臺賬競賽”成風(fēng)。考核過度依賴材料厚度、臺賬美觀度，誘發(fā)基層陷入“文牘主義”。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為迎接各類檢查，專門成立數(shù)人小組美化迎檢材料，全年制作紙質(zhì)臺賬達(dá)數(shù)噸，其中大量內(nèi)容屬于重復(fù)填報、無效勞動，“以厚度論英雄”的導(dǎo)向造成了公共資源的極大浪費和基層干部的沉重負(fù)擔(dān)。資源錯配失衡。有限的公共資源被集中用于打造少數(shù)“示范點”，忽視整體提升和普惠性需求。某貧困縣將大量涉農(nóng)資金集中投入建設(shè)一個“智慧農(nóng)業(yè)示范園”，園區(qū)內(nèi)設(shè)備先進、場面光鮮，而縣域內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題卻未得到有效解決，導(dǎo)致資源分配嚴(yán)重不均，群眾獲得感不強。三是群眾參與弱化，渠道不暢，監(jiān)督失效。民意征集流于形式。本應(yīng)尊重民意的程序淪為“走過場”。例如，某地在進行涉及群眾利益的決策或項目征詢意見時，存在工作人員代填代簽“同意書”的情況，使群眾意愿未能得到真實表達(dá)，群眾在治理過程中被嚴(yán)重“符號化”。訴求回應(yīng)選擇性強。對群眾反映強烈的痛點難點問題重視不夠、解決不力，而對易出“成績”、符合短期考核導(dǎo)向的問題則快速響應(yīng)。某市“12345熱線”數(shù)據(jù)顯示，老舊小區(qū)電梯頻繁故障、嚴(yán)重影響老年人出行安全的問題解決率長期偏低，而涉及文明城市創(chuàng)建的市容衛(wèi)生類投訴解決率則明顯偏高，反映出對群眾急難愁盼問題的選擇性回應(yīng)。監(jiān)督機制效力不足。賦予群眾的監(jiān)督權(quán)未能有效落實。如某地推行的“群眾評議干部”制度，其評議結(jié)果在干部考核體系中權(quán)重過低（僅占X%），且評議過程和具體得分缺乏透明度，使得民主監(jiān)督流于形式，未能發(fā)揮應(yīng)有的約束作用，阻礙了社會治理現(xiàn)代化水平的提升。

二、精準(zhǔn)剖析基層治理中形式主義滋生的深層根源。形式主義在基層的蔓延并非偶然，其背后有著深刻的思想、制度和技術(shù)等多重根源，必須深入辨析。一是政績觀扭曲錯位。“為民造福”是最大的政績。然而，部分黨員干部政績觀出現(xiàn)偏差，將個人升遷與表面的、短期的、顯性的“政績”緊密捆綁，滋生出“重顯績輕潛績、重包裝輕實干、重眼前輕長遠(yuǎn)”的錯誤思想。在這種思想驅(qū)使下，熱衷于打造“示范點”“景觀工程”，甚至不惜數(shù)據(jù)造假、虛報瞞報，以換取所謂的“亮點”。這種扭曲的政績觀，是形式主義屢禁不絕的思想總開關(guān)問題。二是官僚主義作風(fēng)作祟。官僚主義的“官本位”思想是形式主義頑固存在的土壤。在“唯上是從”心態(tài)影響下，部分干部將“對上負(fù)責(zé)”簡單異化為迎合上級喜好、機械執(zhí)行上級指令，甚至層層加碼，不顧基層承受能力和實際效果（如“擦拭玻璃”要求從“每周一擦”演變?yōu)椤懊咳毡夭痢钡挠残灾笜?biāo)）。這種對上不對下的思維方式，嚴(yán)重背離了“以人民為中心”的發(fā)展思想，阻礙了全過程人民民主在基層的實踐，為形式主義的滋生提供了空間。三是技術(shù)應(yīng)用異化走偏。數(shù)字治理本應(yīng)是提升效能、服務(wù)群眾的有力工具，但在實踐中卻常被異化為形式主義的新載體。部分干部對技術(shù)應(yīng)用的目的認(rèn)識不清，為“數(shù)字化”而“數(shù)字化”，導(dǎo)致網(wǎng)上填報任務(wù)繁重、政務(wù)APP過多過濫、打卡留痕要求苛刻。這些“指尖上的形式主義”，不僅未能有效減輕基層負(fù)擔(dān)，反而使其陷入“數(shù)字牢籠”，耗費大量精力于線上應(yīng)付，偏離了技術(shù)賦能治理、提升服務(wù)效率的初衷。