區(qū)委常委、區(qū)長(zhǎng)在全市“十五五”規(guī)劃編制及重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

在當(dāng)前這個(gè)充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，我們召開(kāi)“十五五”規(guī)劃編制及重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作推進(jìn)會(huì)，意義重大且深遠(yuǎn)。“十五五”規(guī)劃是邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵銜接規(guī)劃，關(guān)乎我們這座城市未來(lái)五年發(fā)展的走向與格局，是我們?cè)谛抡鞒躺蠐P(yáng)帆起航的行動(dòng)指南。而重點(diǎn)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，是拉動(dòng)投資、促進(jìn)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要引擎，項(xiàng)目謀劃的深度和廣度，直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。下面，我結(jié)合實(shí)際講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高站位，凝聚規(guī)劃編制與項(xiàng)目謀劃的思想共識(shí)

（一）深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”規(guī)劃編制的重大意義。一是“十五五”規(guī)劃編制是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然要求。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這樣的大背景下，我們必須緊跟時(shí)代步伐，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，找準(zhǔn)自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的定位，積極融入新發(fā)展格局，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。二是“十五五”規(guī)劃編制是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。我們要通過(guò)規(guī)劃編制，明確高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、路徑和舉措，引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

（二）充分認(rèn)識(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備的關(guān)鍵作用。一是重點(diǎn)項(xiàng)目是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。重大項(xiàng)目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，能夠直接拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是重點(diǎn)項(xiàng)目是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“助推器”。通過(guò)謀劃儲(chǔ)備一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，能夠引導(dǎo)資源向新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集聚，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。比如，引進(jìn)新能源汽車(chē)整車(chē)制造項(xiàng)目，不僅能夠帶動(dòng)汽車(chē)零部件生產(chǎn)、電池研發(fā)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)、自動(dòng)駕駛等前沿技術(shù)在本地的應(yīng)用和創(chuàng)新，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化方向邁進(jìn)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃與項(xiàng)目的協(xié)同聯(lián)動(dòng)意識(shí)。規(guī)劃是項(xiàng)目的指引，項(xiàng)目是規(guī)劃的支撐。“十五五”規(guī)劃為重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備指明了方向和重點(diǎn)，只有圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、重大任務(wù)來(lái)謀劃項(xiàng)目，才能確保項(xiàng)目的科學(xué)性、前瞻性和可行性。同時(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目是規(guī)劃的具體實(shí)施載體，只有通過(guò)一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目的落地建設(shè)，才能將規(guī)劃中的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。我們要樹(shù)立系統(tǒng)思維，將規(guī)劃編制與項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目、項(xiàng)目支撐規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。在實(shí)際工作中，要避免出現(xiàn)規(guī)劃與項(xiàng)目“兩張皮”的現(xiàn)象。一方面，在規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分考慮項(xiàng)目的可行性和可操作性，預(yù)留足夠的項(xiàng)目空間，確保規(guī)劃能夠落地生根；另一方面，在項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備時(shí)，要緊密?chē)@規(guī)劃的總體布局和發(fā)展重點(diǎn)，提高項(xiàng)目與規(guī)劃的契合度，防止項(xiàng)目建設(shè)偏離規(guī)劃方向。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，提升“十五五”規(guī)劃編制的科學(xué)性

（一）深入開(kāi)展調(diào)查研究，摸清發(fā)展底數(shù)。一是要全面梳理我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)。深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，包括各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)力等，找出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和短板產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供依據(jù)。詳細(xì)掌握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，如交通、能源、水利、通信等，明確哪些方面需要加強(qiáng)和完善，以提升基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。同時(shí)，還要關(guān)注民生領(lǐng)域的情況，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等，了解群眾的需求和期盼，為制定民生保障規(guī)劃提供參考。二是要充分挖掘我區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)。分析自然資源，如土地、礦產(chǎn)、水資源等，以及人文資源，如歷史文化、旅游資源等，找準(zhǔn)能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的資源要素。比如，如果我區(qū)擁有豐富的歷史文化遺跡，就可以圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局，打造具有地域特色的文化旅游品牌，吸引游客，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，分析我區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和作用，尋找與周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)和切入點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)與國(guó)家、省、市戰(zhàn)略對(duì)接，找準(zhǔn)發(fā)展方向。一是密切關(guān)注國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向。深入研究國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等方面的政策，及時(shí)捕捉政策機(jī)遇。比如，隨著國(guó)家對(duì)“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域迎來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。我們要積極對(duì)接相關(guān)政策，謀劃一批符合“雙碳”要求的項(xiàng)目，推動(dòng)我區(qū)綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，還要關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略布局，如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，找準(zhǔn)我區(qū)與這些戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局。二是緊密結(jié)合省、市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。了解省、市在“十五五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局，確保我區(qū)的規(guī)劃與省、市保持高度一致。積極爭(zhēng)取省、市在政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持，將我區(qū)的發(fā)展納入省、市的整體發(fā)展框架中。比如，如果我市將智能制造作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我區(qū)就可以圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，承接市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)。