目錄

一、中央國家機關(guān)

1．中華全國總工會主席王東明：

推動新時代新征程工會工作高質(zhì)量發(fā)展………………………………………1

2．最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇：

踐行全過程人民民主落實和完善人民監(jiān)督員制度……………………………7

3．財政部部長藍(lán)佛安：

更加積極財政政策的科學(xué)設(shè)計與成功實踐…………………………………12

4．國家安全部部長陳一新：

以作風(fēng)建設(shè)新成效提升國家安全機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力…………………………19

5．工業(yè)和信息化部部長李樂成：

大力促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展………………………………………………25

6．中央政法委秘書長訚柏：

努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍…………………………………31

7．國家糧食和物資儲備局局長劉煥鑫：

推進(jìn)糧食流通提質(zhì)增效提升國家糧食安全保障能力………………………37

8．國家信訪局局長李文章：

積極服務(wù)社會治理大局扎實履行為民解難為黨分憂的政治責(zé)任…………42

9．國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨：

積極推動知識產(chǎn)權(quán)與人工智能共生演進(jìn)融合發(fā)展…………………………48二、省委書記

10．重慶市委書記袁家軍：

牢記囑托感恩奮進(jìn)奮力譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章………………………53

11．廣西壯族自治區(qū)黨委書記陳剛：

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以作風(fēng)建設(shè)新成效奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣西篇章………………………60

12．安徽省委書記梁言順：

加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)講好美好安徽故事………………………………………66

13．青海省委書記吳曉軍：

堅決破除“特殊論”和“補償心理”努力培育青海良好的黨風(fēng)政風(fēng)……70

14．四川省委書記王曉暉：

在四川省第九屆勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上的講話………………72

15．黑龍江省委書記許勤：

以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力塑造全面振興新優(yōu)勢……………………………………77

16．吉林省委書記黃強：

在吉港澳經(jīng)貿(mào)交流暨長白山人參推介會上的歡迎辭………………………84三、省長

青海省省長羅東川：

以改革創(chuàng)新精神打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地………………………………86

18．青海省省長羅東川：堅決破除“特殊論”和“補償心理”

以優(yōu)良作風(fēng)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青海實踐……………………………………93

四、省政協(xié)主席

19．青海省政協(xié)主席公保扎西：

努力做遵規(guī)守紀(jì)和干事創(chuàng)業(yè)的模范

鍥而不舍錘煉優(yōu)良作風(fēng)………………95五、國央企領(lǐng)導(dǎo)

20．中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長丁焰章：

提升思政工作質(zhì)效

推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……………………………………99

推動新時代新征程工會工作高質(zhì)量發(fā)展

中華全國總工會主席王東明

（2025年5月16日）

4月28日，黨中央隆重舉行慶祝中華全國總工會成立100周年暨全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話。這是我國工運事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對工人階級和工會工作的高度重視，對全國廣大勞動群眾的親切關(guān)懷，是對工人階級和廣大勞動群眾及全體工會工作者的巨大鼓舞?？倳浀闹匾v話貫通歷史、現(xiàn)實、未來，科學(xué)回答了事關(guān)黨的工運事業(yè)發(fā)展的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，進(jìn)一步豐富發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為新時代新征程工運事業(yè)和工會工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

一、深刻領(lǐng)會黨的領(lǐng)導(dǎo)是百年工人運動蓬勃發(fā)展的根本保證

習(xí)近平總書記指出，100年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國工會緊緊圍繞黨在各個歷史時期的中心任務(wù)，團(tuán)結(jié)動員我國工人階級緊跟黨的步伐、走在時代前列，在推進(jìn)革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)中建立不朽功勛，譜寫了我國工人運動的壯麗篇章；強調(diào)中華全國總工會成立以來的100年，是馬克思主義工運理論同中國工人運動具體實際相結(jié)合的100年，是我國工人階級和工會組織矢志不渝跟黨走、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興團(tuán)結(jié)奮斗的100年?？倳浀闹匾撌?，高度評價百年來我國工人運動的光輝歷程和偉大成就，深刻揭示了百年工運歷史發(fā)展的主題主線和主流本質(zhì)。

回顧百年歷程，我國工人運動之所以能夠不斷從勝利走向新的勝利，根本在于始終不渝堅持黨對工運事業(yè)和工會工作的領(lǐng)導(dǎo)。早在建黨之初，黨的一大通過《關(guān)于當(dāng)前實際工作的決議》，明確黨成立后的中心工作是領(lǐng)導(dǎo)、組織和推進(jìn)工人運動。我們黨的許多早期領(lǐng)導(dǎo)人，如毛澤東、周恩來、劉少奇等，都親自領(lǐng)導(dǎo)過工人運動。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)制定《中華人民共和國工會法》，確定了中國工會在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的重要地位和作用。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨更加重視加強和改善對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，為增強工會生機活力、發(fā)揮工會作用創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，堅持

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黨對工運事業(yè)和工會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就工人階級和工會工作作出一系列重要論述，部署推進(jìn)一系列重要工作，推動黨的工運事業(yè)取得歷史性成就、實現(xiàn)全方位進(jìn)步。歷史昭示我們，中國共產(chǎn)黨始終是推動我國工運事業(yè)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有波瀾壯闊、蓬勃發(fā)展的中國工人運動。

新征程上，工會必須永遠(yuǎn)保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治保證，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面有效地貫徹落實到工會工作全過程和各方面，確保我國工運事業(yè)始終沿著正確方向奮勇前進(jìn)。

二、深刻領(lǐng)會我國工人階級和工會組織的重要地位作用

習(xí)近平總書記高度評價工人階級和工會組織在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位和作用，作出我國工人階級“四個不愧是”和我國工會“三個不愧是”的重大判斷；提出“不論時代條件和社會群體怎樣發(fā)展變化，我國工人階級的地位和作用不容動搖，全心全意依靠工人階級的根本方針不容動搖，我國工會的性質(zhì)和職能不容動搖”的鮮明論斷。總書記的重要論述，是基于對黨領(lǐng)導(dǎo)的百年工運史深刻把握得出的歷史結(jié)論，是對工人階級和工會的最大信任和鼓勵，充分彰顯了我們黨作為無產(chǎn)階級政黨的鮮明政治立場。

中國工人階級是近代中國新生的偉大的革命階級。五四運動期間，工人階級作為獨立的政治力量登上歷史舞臺。百余年來，工人階級始終緊跟黨的步伐、走在時代前列，在新民主主義革命時期前赴后繼、浴血奮戰(zhàn)，在社會主義革命和建設(shè)時期發(fā)憤圖強、艱苦創(chuàng)業(yè)，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期銳意進(jìn)取、甘于奉獻(xiàn)，在中國特色社會主義新時代自信自強、勇挑重?fù)?dān)，為推進(jìn)革命、建設(shè)、改革偉大事業(yè)建立了不朽功勛。中國工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，百年來，中國工會引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，把廣大職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮了黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用；組織職工群眾依法參與管理國家和社會事務(wù)，維護(hù)社會主義制度，發(fā)揮了社會主義國家政權(quán)的重要社會支柱作用；高舉維護(hù)職工合法權(quán)益旗幟，竭誠服務(wù)職工群眾，發(fā)揮了職工利益代表者維護(hù)者作用。總之，我國工人階級的地位作用和我國工會的性質(zhì)職能，是由我們黨的性質(zhì)、我們國家的社會主義制度所決定的，任何時候都不能動搖、不能改變。

新征程上，工會必須繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持全心全意依靠工人階級的

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根本方針，堅持自身的社會主義性質(zhì)，立足職能定位，依法履職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)動

員廣大職工群眾在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中作出新貢獻(xiàn)。

三、深刻領(lǐng)會中國特色社會主義工會發(fā)展道路的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，100年來，黨的工運事業(yè)理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的最重要成果，就是形成了中國特色社會主義工會發(fā)展道路?？倳洀娬{(diào)，這條道路，堅持黨對工運事業(yè)和工會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保工人運動始終沿著正確方向前進(jìn)；堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用；堅持服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)，使工人運動和工會工作自覺在大局下行動；堅持工會組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用；堅持以服務(wù)職工群眾為生命線，切實維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)職工全面發(fā)展；堅持依法依章程開展工作，推動工會組織和工會工作在守正創(chuàng)新中不斷增強生機活力。這些都是100年來黨領(lǐng)導(dǎo)工運事業(yè)和工會工作寶貴經(jīng)驗的深刻總結(jié)，必須長期堅持?？倳浀闹匾撌?，深刻闡明中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)，深化了我們黨對工運事業(yè)和工會工作的規(guī)律性認(rèn)識。

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分，體現(xiàn)了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想的統(tǒng)一，體現(xiàn)了時代要求與中國國情的統(tǒng)一，體現(xiàn)了工人階級長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的統(tǒng)一，是黨的工運事業(yè)蓬勃發(fā)展的唯一正確道路?！傲鶄€堅持”既是百年來黨的工運事業(yè)和工會工作始終走在時代前列的制勝法寶，也是中國特色社會主義工會發(fā)展道路科學(xué)內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，涵蓋了我國工運事業(yè)的政治保證、根本方針、歷史使命、本質(zhì)特征、基本職責(zé)、自身建設(shè)等各個方面，事關(guān)中國工會的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展動力等重大問題，具有重大理論和實踐意義。

新征程上，工會必須堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，深刻理解把握“六個堅持”的核心要義，增強堅持和拓展這條道路的責(zé)任感和使命感，始終保持戰(zhàn)略定力，不為任何風(fēng)險所懼，不為任何干擾所惑，勇于實踐、守正創(chuàng)新，努力使這條道路越走越寬廣。

四、深刻領(lǐng)會新征程上我國工人運動的時代主題

習(xí)近平總書記指出，黨的二十大明確了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。這一中心任務(wù)，就是我國工人運動的時代主題。新時代新征程，必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)，匯聚起工人階級和廣大勞動群眾的

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磅礴力量?？倳洀娬{(diào)，要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，動員激勵廣大職工和勞動群眾建功立業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造；要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全面提升勞動者素質(zhì)；要深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神；要著眼推進(jìn)共同富裕，穩(wěn)步增進(jìn)廣大職工和勞動群眾福祉?？倳浀闹匾撌?，是立足新的歷史方位、著眼新的發(fā)展目標(biāo)對工運事業(yè)發(fā)展提出的重大論斷，是對工會堅持圍繞中心、服務(wù)大局提出的明確要求。

我國工人運動從來都同黨的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，團(tuán)結(jié)動員工人階級為實現(xiàn)黨在不同歷史時期的中心任務(wù)而不懈奮斗，始終是我國工人運動和工會工作的主題和方向。當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正意氣風(fēng)發(fā)向著以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，既符合工人階級根本利益和共同愿望，也離不開包括工人階級在內(nèi)的全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)。工會只有把自身工作與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化履職盡責(zé)，才能把黨的工運事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

新征程上，工會必須牢牢把握以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一主題，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)，廣泛深入持久開展各種形式的勞動和技能競賽，深入開展“五小”（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議）等群眾性創(chuàng)新創(chuàng)造活動，組織動員廣大職工群眾奮進(jìn)新征程、建功新時代。認(rèn)真履行工會牽頭抓總職責(zé)，推動《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》各項任務(wù)舉措落到實處，加快建設(shè)一支宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人大軍，培養(yǎng)造就更多高技能人才和大國工匠，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力人才和技能支撐。

五、深刻領(lǐng)會勞模精神、勞動精神、工匠精神的時代內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，勞動模范和先進(jìn)工作者是人民的楷模、國家的棟梁，長期以來，一代又一代勞動模范和先進(jìn)工作者在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、推動時代進(jìn)步中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用；強調(diào)要進(jìn)一步講好他們的故事，引導(dǎo)全社會學(xué)習(xí)他們的事跡、弘揚他們的精神；勉勵受到表彰的勞動模范和先進(jìn)工作者珍惜榮譽、保持本色，繼續(xù)努力、再立新功?？倳浀闹匾撌?，充分體現(xiàn)了對勞模先進(jìn)的尊崇禮贊和關(guān)心厚愛，激勵著廣大勞模先進(jìn)在新的起點上為黨和國家事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。

在我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，勞動模范始

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終是我國工人階級中一個閃光的群體。在革命戰(zhàn)爭年代，“邊區(qū)工人一面旗幟”趙占魁、“兵工事業(yè)開拓者”吳運鐸、“新勞動運動旗手”甄榮典等勞動模范，以“新的勞動態(tài)度對待新的勞動”，帶動廣大群眾投身黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放事業(yè)。新中國成立后，“高爐衛(wèi)士”孟泰、“鐵人”王進(jìn)喜、“兩彈元勛”鄧稼先等一大批先進(jìn)模范，響應(yīng)黨的號召，帶動廣大群眾自力更生、奮發(fā)圖強。改革開放以來，“藍(lán)領(lǐng)專家”孔祥瑞、“金牌工人”竇鐵成、“中國航空發(fā)動機之父”吳大觀等一大批勞模先進(jìn)，干一行、愛一行，專一行、精一行，帶動廣大群眾銳意進(jìn)取，積極投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。進(jìn)入新時代，更多勞模先進(jìn)競相涌現(xiàn)，他們拼搏奮斗、敢為人先、勇攀高峰，譜寫了“中國夢·勞動美”的新篇章。廣大勞模以高度的主人翁責(zé)任感、卓越的勞動創(chuàng)造、忘我的拼搏奉獻(xiàn)，為全國各族人民樹立了學(xué)習(xí)榜樣，體現(xiàn)在他們身上的勞模精神、勞動精神、工匠精神，是社會主義核心價值觀的生動體現(xiàn)，是鼓舞億萬人民風(fēng)雨無阻、勇敢前進(jìn)的強大精神動力。

新征程上，工會必須始終尊重勞模、關(guān)心勞模，落實勞模待遇政策，幫助勞模解決生產(chǎn)生活中的問題，支持勞模充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，廣泛宣傳勞模和其他典型的先進(jìn)事跡，激勵廣大職工群眾學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)，用勞模先進(jìn)的崇高精神和高尚品格鞭策自己，煥發(fā)勞動熱情、恪守職業(yè)道德，把辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動變成自覺行動，爭做新時代的奮斗者。

六、深刻領(lǐng)會新征程上工會組織的職責(zé)使命

習(xí)近平總書記指出，百年工會正站在新的歷史起點上，黨和國家對工會組織寄予厚望，職工群眾對工會組織充滿期待；強調(diào)工會要堅持正確政治方向，把廣大職工和勞動群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍；要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，竭誠服務(wù)職工群眾、促進(jìn)職工全面發(fā)展；要深化工會改革和建設(shè)，不斷增強引領(lǐng)力、組織力、服務(wù)力；強調(diào)各級黨委要加強和改進(jìn)對工會的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工會工作中的重大問題，為工會履職創(chuàng)造良好條件。總書記的重要論述，涵蓋了工會工作的根本保證、政治責(zé)任、主責(zé)主業(yè)、內(nèi)在動力，體現(xiàn)了總書記對工會工作一以貫之的高度重視，為做好新時代新征程工會工作注入了強大力量。

站在新的歷史起點上，我國工運事業(yè)前景廣闊、大有可為，工會組織使命光榮、責(zé)任重大。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，

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前途光明，任重道遠(yuǎn)，更加需要堅定信念、鼓舞斗志，更加需要同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗，這對工會做好職工思想政治引領(lǐng)工作，引導(dǎo)職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走，為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗提出了更高要求。我國已經(jīng)進(jìn)入扎實推動共同富裕的歷史階段，職工群眾的美好生活需要日益增長，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，他們期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好的職業(yè)發(fā)展、更豐富的精神文化生活，這對工會履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾合法權(quán)益提出了更高要求。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、職工隊伍結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化，與之相比工會還存在基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠等問題，這對持續(xù)深化工會改革和建設(shè)，有效發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用提出了更高要求。

新征程上，工會必須加強和改進(jìn)職工思想政治工作，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工堅定不移聽黨話、跟黨走，確保工人階級始終是我們黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)。完善“普惠性+特殊性”職工維權(quán)服務(wù)工作體系，實實在在地為職工群眾辦實事、辦好事，用心用情用力解決好廣大職工的急難愁盼問題。牢牢把握增強政治性、先進(jìn)性、群眾性的改革方向，在建強組織體系、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方法上下更大功夫，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系。全面加強工會系統(tǒng)黨的建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化工會干部隊伍，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)工會工作高質(zhì)量發(fā)展。

歷史照亮未來，征程未有窮期。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，永葆艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗、不懈奮斗的精神，組織動員廣大職工群眾在新征程上再接再厲、接續(xù)奮斗，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)，奮力書寫我國工運事業(yè)更加壯麗的時代篇章。

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踐行全過程人民民主落實和完善人民監(jiān)督員制度

最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇

（2025年5月7日）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，鮮明提出全過程人民民主的重大理念。落實和完善人民監(jiān)督員制度，是檢察機關(guān)踐行全過程人民民主的重要內(nèi)容。深化人民監(jiān)督員制度改革，是黨的十八屆三中、四中全會提出的一項重要改革舉措。2015年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，對人民監(jiān)督員選任機制、管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序等作出改革部署。2020年12月，黨中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020——2025年）》，明確提出“完善人民監(jiān)督員制度”。2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，專門強調(diào)“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。近年來，檢察機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央決策部署，自覺踐行全過程人民民主，推動人民監(jiān)督員制度不斷發(fā)展完善。

一、人民監(jiān)督員制度是確保檢察權(quán)為人民行使、受人民監(jiān)督、讓人民滿意

的重要制度設(shè)計

2003年，最高人民檢察院探索建立人民監(jiān)督員制度，初衷是自覺接受人民群眾對檢察權(quán)運行的監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央專門部署深化人民監(jiān)督員制度改革，引領(lǐng)這項制度持續(xù)發(fā)展完善。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過改革方案時強調(diào)，深化人民監(jiān)督員制度改革，目的是進(jìn)一步拓寬人民群眾有序參與司法渠道，健全確保檢察權(quán)依法獨立公正行使的外部監(jiān)督制約機制，對于保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。

落實和完善人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有序參與檢察工作，確保檢察權(quán)為人民行使。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)。建立完善人民監(jiān)督員制度，是拓寬人民群眾有序參與檢察工作渠道的務(wù)實舉措。人民監(jiān)督員根植于人民群眾、來自于各行各業(yè)，反映的情況、提出的意見代表了人民群眾所思所盼。通過制度化安排讓人民監(jiān)督員常態(tài)化參與檢察工作，有利于把人民當(dāng)家

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作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到檢察工作中來，更好踐行司法為民宗旨，切實站穩(wěn)人民立場、體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，更有針對性地做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

落實和完善人民監(jiān)督員制度，有利于人民群眾有效監(jiān)督檢察履職，確保檢察權(quán)受人民監(jiān)督。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)和保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，必須樹牢監(jiān)督者更要接受監(jiān)督意識。建立完善人民監(jiān)督員制度，是健全檢察權(quán)運行外部制約監(jiān)督機制的必然要求。相比檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，人民監(jiān)督員的監(jiān)督屬于外部監(jiān)督，在促進(jìn)規(guī)范檢察履職、增強司法公信等方面具有獨特優(yōu)勢。通過組織人民監(jiān)督員客觀中立參與檢察工作，能夠引入外部力量監(jiān)督檢察機關(guān)辦案程序是否規(guī)范、辦案結(jié)果是否公正、辦案效果是否良好，切實以公開促公正贏公信，確保檢察權(quán)依法公正高效廉潔行使。

落實和完善人民監(jiān)督員制度，有利于促進(jìn)高質(zhì)效履行法律監(jiān)督職責(zé)，確保檢察權(quán)行使讓人民滿意。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。對公平正義感受的主體是人民群眾，不是司法人員自己說公正就公正了，要以人民群眾感受為第一感受，以人民群眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)。建立完善人民監(jiān)督員制度，是做實高質(zhì)效辦好每一個案件的重要保障。通過安排有較高政治素質(zhì)、專業(yè)背景、豐富閱歷、群眾基礎(chǔ)的人民監(jiān)督員對案件把脈問診，能夠最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)提升法律監(jiān)督質(zhì)效，讓履職辦案更好契合人民群眾對公平正義的基本認(rèn)知，讓公正司法與老百姓心中的那桿“秤”同頻共振，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

二、人民監(jiān)督員制度科學(xué)化、規(guī)范化、體系化水平不斷提升

隨著《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》深入實施，人民監(jiān)督員制度發(fā)展進(jìn)入快車道。修訂后的《中華人民共和國人民檢察院組織法》明確提出，“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對人民檢察院的辦案活動實行監(jiān)督”，標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度法制化邁出堅實步伐。最高人民檢察院單獨或會同相關(guān)部門制定落實一系列規(guī)范性文件，為制度發(fā)展提供有力支撐。實踐充分證明，人民監(jiān)督員制度扎根我國實際、符合司法規(guī)律、彰顯檢察特色，在保障檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)方面發(fā)揮了重要作用。

人員選任更加科學(xué)。做好人民監(jiān)督員選任工作，是發(fā)揮人民監(jiān)督員制度效能的重要基礎(chǔ)。在制度創(chuàng)建初期，人民監(jiān)督員由檢察機關(guān)選任。隨著制度改革逐步深化，最高人民檢察院會同司法部制定完善《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，

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共同優(yōu)化人民監(jiān)督員選任管理工作，確立了“管用分離”機制，由司法行政機

關(guān)負(fù)責(zé)選任管理，由檢察機關(guān)組織監(jiān)督辦案活動，確保人民監(jiān)督員監(jiān)督的客觀

性、中立性。近年來，司法行政機關(guān)嚴(yán)格選任條件，規(guī)范選任程序，不斷加強

人民監(jiān)督員隊伍建設(shè)。目前，全國共有人民監(jiān)督員2.5萬人，其中本科以上學(xué)歷

占比72%，人大代表、政協(xié)委員占比18.8%，民主黨派、無黨派人士、群眾占比

46.3%，具有較強的廣泛性、代表性。

監(jiān)督效能持續(xù)彰顯。伴隨司法體制改革深入推進(jìn)，人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度、深度、力度等不斷加大。最高人民檢察院制定《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，對人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍、方式、程序等作出全面規(guī)范，明確規(guī)定檢察機關(guān)可以安排人民監(jiān)督員依法監(jiān)督公開聽證、出庭公訴、巡回檢察、檢察建議、案件質(zhì)量評查等檢察工作。注重增強人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性，要求對不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件、擬決定不起訴的案件、羈押必要性審查案件等進(jìn)行公開審查的，或者對有重大影響的審查逮捕案件、行政訴訟監(jiān)督案件等進(jìn)行公開聽證的，應(yīng)當(dāng)邀請人民監(jiān)督員參加，聽取人民監(jiān)督員對案件事實、證據(jù)的認(rèn)定和案件處理的意見。實踐中，人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍已涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等各類案件。2015年以來，全國檢察機關(guān)邀請人民監(jiān)督員111萬余人次，監(jiān)督檢察辦案活動74萬余件次，其中2023年以來監(jiān)督檢察辦案活動49萬余件次，有力促進(jìn)檢察機關(guān)嚴(yán)格依法辦案、公正司法。

履職保障不斷健全。保障人民監(jiān)督員依法履職，實質(zhì)就是自覺接受人民監(jiān)督。近年來，檢察機關(guān)會同相關(guān)部門持續(xù)健全人民監(jiān)督員履職保障機制，服務(wù)依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。在履職監(jiān)督前，及時送達(dá)案件材料、提供工作場所，充分保障人民監(jiān)督員提前了解案件情況，為準(zhǔn)確發(fā)表監(jiān)督意見奠定基礎(chǔ)。在履職監(jiān)督中，不得限制、規(guī)避人民監(jiān)督員對辦案活動的監(jiān)督，不得干擾人民監(jiān)督員依法獨立發(fā)表監(jiān)督意見，并將監(jiān)督意見如實記錄在案、列入檢察案卷。在履職監(jiān)督后，認(rèn)真研究人民監(jiān)督員意見，及時將采納情況告知人民監(jiān)督員；對于不采納監(jiān)督意見的，要向人民監(jiān)督員解釋說明情況；人民監(jiān)督員對不采納有異議的，檢察官需報請檢察長決定。此外，最高人民檢察院還會同司法部制定《關(guān)于人民檢察院和司法行政機關(guān)加強人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋的意見》，推動人民監(jiān)督員選任、使用、管理、評價等方面信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享，全方位保障人民監(jiān)督員依法履職。2015年以來，廣大人民監(jiān)督員在參與監(jiān)督各類檢察辦案活動中提出意見建議47萬余條，其中2023年以來提出意見建議21萬

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余條，檢察機關(guān)采納率89.3%。近年來，最高人民檢察院先后發(fā)布3批24件人民

監(jiān)督員工作典型案例，引導(dǎo)全國檢察機關(guān)更好落實人民監(jiān)督員制度。

三、在發(fā)展全過程人民民主中落實和完善人民監(jiān)督員制度

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，

“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》專章部署“健全全過程人民民主制度體系”，明確要求“豐富各層級民主形式”。這些重要論述為持續(xù)落實和完善人民監(jiān)督員制度指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保證，是我國社會主義法治之魂?；仡櫲嗣癖O(jiān)督員制度發(fā)展歷程，從探索創(chuàng)建、到全面推開、再到深化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿全過程各環(huán)節(jié)。落實和完善人民監(jiān)督員制度，深化和做實人民監(jiān)督員工作，必須自覺堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，保障制度發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以落實和完善人民監(jiān)督員制度為重要抓手，進(jìn)一步健全檢察環(huán)節(jié)落實全過程人民民主制度體系，在檢察工作中更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

自覺接受人民監(jiān)督。持續(xù)做實高質(zhì)效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，對檢察機關(guān)自覺接受人民監(jiān)督提出了更高要求。要進(jìn)一步優(yōu)化人民監(jiān)督員有序參與檢察工作、有效監(jiān)督檢察履職的路徑、方式、程序等，促進(jìn)提升履職辦案質(zhì)效，更好維護(hù)執(zhí)法司法公正。認(rèn)真落實《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》，準(zhǔn)確把握邀請人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的范圍，做到應(yīng)邀請盡邀請、能邀請盡邀請，切實讓檢察權(quán)在陽光下運行。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員熟悉社情民意、閱歷經(jīng)驗豐富等方面優(yōu)勢，積極破解制約檢察履職辦案質(zhì)效的突出問題，共同推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

不斷增強工作合力。落實和完善人民監(jiān)督員制度，需要檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)等共同發(fā)力、形成合力。檢察機關(guān)要主動加強與司法行政機關(guān)的常態(tài)化溝通協(xié)作，協(xié)同做好人民監(jiān)督員選任、管理、使用等各項工作。嚴(yán)格落實“管

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用分離”機制，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察履職辦案等活動，應(yīng)由司法行政機關(guān)抽選，保障人民監(jiān)督員以監(jiān)督者身份對檢察工作獨立發(fā)表監(jiān)督意見。持續(xù)深化檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)人民監(jiān)督員工作信息雙向反饋和業(yè)務(wù)辦理協(xié)調(diào)，服務(wù)人民監(jiān)督員更好履職盡責(zé)。

健全完善配套機制。當(dāng)前，人民監(jiān)督員制度運行中還存在一些實踐問題。比如，人民監(jiān)督員制度與其他檢察權(quán)運行外部制約監(jiān)督機制銜接融合有待進(jìn)一步加強，人民監(jiān)督員履職保障機制有待進(jìn)一步健全等。要堅持問題導(dǎo)向，加強制度建設(shè)，細(xì)化人民監(jiān)督員的職責(zé)定位、選任方式、任職條件、監(jiān)督范圍、權(quán)利義務(wù)、考核獎懲等，切實增強人民監(jiān)督員工作的針對性和可操作性。立足構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，全鏈條完善人民監(jiān)督員監(jiān)督意見發(fā)表、落實、反饋機制，加強與案件質(zhì)量檢查評查、司法責(zé)任追究懲戒等貫通銜接，增強監(jiān)督實效。

新時代新征程，檢察機關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入踐行全過程人民民主，堅持落實和完善人民監(jiān)督員制度，緊緊依靠人民監(jiān)督和支持，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實踐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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更加積極財政政策的科學(xué)設(shè)計與成功實踐

財政部部長藍(lán)佛安

（2025年5月1日）

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。新時代以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，習(xí)近平總書記高度重視財政工作，為財政工作定調(diào)指向，親自決策、親自部署一系列重大財政政策，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。新時代我國財政政策的設(shè)計與實踐，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在財政領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。在財政政策實踐中，我們深刻體會到，堅持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，堅決貫徹落實好黨中央決策部署，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有邁不過去的坎、闖不過去的關(guān)，必須加力實施更加積極的財政政策，推動中國經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行。

一、財政等一攬子增量政策成效顯著

2024年，我國發(fā)展歷程很不平凡，特別是二季度、三季度一度面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的局面。在緊要關(guān)頭，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，果斷部署一攬子增量政策，推動經(jīng)濟(jì)明顯回升，社會信心有效提振，既促進(jìn)了全年目標(biāo)實現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，在加力實施存量政策的同時，出臺了一批有針對性的增量政策，為有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、順利完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供了有力支撐。

一次性增加6萬億元地方專項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險。目前2024年的2萬億元置換額度已全部發(fā)行、基本置換完畢，2025年的置換額度發(fā)行進(jìn)度超過70%，“一石多鳥”政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。從2024年發(fā)行的置換債券看，利率水平下降平均超過2.5個百分點，預(yù)計5年利息支出減少2000億元以上。推動隱性債務(wù)顯性化，既提高了地方債務(wù)透明度，又有利于加強債務(wù)統(tǒng)一管理，還能夠加快推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型。更重要的是，給地方騰出更多資金資源和政策空間，可以撬動解開地方債鏈條，推動破解“三角債”、“連環(huán)債”以及其他涉訴涉眾債務(wù)等，改善了發(fā)展環(huán)境，增強了發(fā)展動能。

研究發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。國有大型商業(yè)銀行是我國金融體系中服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍，也是維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。當(dāng)前，我國主要國有大型商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定、經(jīng)營情況良好，這次注資是具有前瞻性的主動作為，目的是推動建立健全國有大型商業(yè)銀行資本補充機制，通過更高的資本充足率，增強信貸投放能力，更

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好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

疊加運用地方政府專項債券、稅收政策等工具，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。加大住房交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠力度，降低土地增值稅預(yù)征率下限，對取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)涉及的增值稅、土地增值稅政策進(jìn)行明確，同時配合相關(guān)部門出臺專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等政策。在財政、金融、土地等政策協(xié)同發(fā)力下，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)積極變化，呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)勢頭。

加大對重點群體的支持保障力度，強化基本民生保障。實施學(xué)生資助政策體系建立以來力度最大、范圍最廣的一次調(diào)整，提高國家獎助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴大政策覆蓋面，上調(diào)國家助學(xué)貸款額度、調(diào)減貸款利率，惠及學(xué)生3400多萬人次。國慶節(jié)前向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人。

包括財政增量政策在內(nèi)的一攬子增量政策，出臺實施后穩(wěn)增長效果明顯。去年四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.4%，比三季度加快0.8個百分點，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元、增長5%，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。今年，政策效應(yīng)還在持續(xù)釋放，一季度我國規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比分別增長6.5%、4.6%和4.2%，均高于去年全年增速，經(jīng)濟(jì)運行實現(xiàn)良好開局。

二、深刻領(lǐng)悟黨中央當(dāng)家理財?shù)乃悸泛筒呗苑椒?/p>

這次財政增量政策設(shè)計與實踐，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀篇布局、運籌帷幄的高超智慧和嫻熟能力，是我國財政宏觀調(diào)控史上的一次重大創(chuàng)新。我們要從理論和實踐的結(jié)合上，深刻領(lǐng)悟黨中央當(dāng)家理財?shù)乃悸泛筒呗苑椒ā?/p>

一是堅持系統(tǒng)設(shè)計，在多重目標(biāo)中加強政策統(tǒng)籌。綜合考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等目標(biāo)，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能、存量與增量、供給與需求、一域與全局等關(guān)系，用改革的思路謀劃實施財政政策，以更強的管理效能保障財政政策落實，統(tǒng)籌兼顧、前后貫通，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

二是注重集成創(chuàng)新，多措并舉形成政策合力。組合運用政府債券、財政貼息、專項資金、稅費優(yōu)惠等各類財稅工具，打好政策組合拳。在落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策、加大重點領(lǐng)域資金保障力度的同時，新增安排國債和地方政府

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債券，支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、回收閑置土地和存量商品房、實施消費品以舊換新等，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同配合，果斷出手、同向發(fā)力，形成最優(yōu)政策組合，提升政策整體效能。

三是突出精準(zhǔn)施策，以重點突破帶動全局循環(huán)暢通。找準(zhǔn)當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點問題，抓住要害，集中資源，謀劃實施牽引性強、撬動性強的工作舉措，力爭實現(xiàn)“一子落而滿盤活”的效果。緊盯地方政府化債這一難題，從根本上轉(zhuǎn)變化債工作思路，堅持整體設(shè)計和機制重構(gòu)，在主動化解風(fēng)險的同時，支持地方解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點，培育新的增長點，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

四是把握力度時機，增強宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。力度上，用好用足政策空間，對確定的領(lǐng)域，看準(zhǔn)了就一次性給足，集中財力辦大事。時機上，把握時間窗口，主動靠前發(fā)力，及時下達(dá)撥付資金，加快債券發(fā)行使用，推動政策早落地、早見效。節(jié)奏上，謀劃到位，分步實施，因時因勢加大逆周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)用力、久久為功。同時，密切跟蹤形勢變化，加強政策儲備，打好提前量，備足工具箱。

三、準(zhǔn)確把握實施更加積極財政政策的工作要求

當(dāng)前，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)入關(guān)鍵時期，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。從國際看，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，特別是美國推出所謂“對等關(guān)稅”，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足。從國內(nèi)看，有效需求不足特別是消費不振，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，一些地方基層財政比較困難。

“困難挑戰(zhàn)年年有，但我們從來都是在風(fēng)雨洗禮中發(fā)展、在歷經(jīng)考驗中壯大的?！边@些年來，我們成功應(yīng)對了國際金融危機沖擊、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。與過去相比，如今中國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力進(jìn)一步增強，經(jīng)濟(jì)運行內(nèi)在穩(wěn)定性更加堅實，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多重優(yōu)越性更加突出，宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗更加豐富。為應(yīng)對可能出現(xiàn)的沖擊，財政始終留有后手。2023年末，我國政府全口徑債務(wù)總額85萬億元，政府負(fù)債率67.5%，明顯低于G20、G7國家的平均政府負(fù)債率118.2%、123.4%，有較大舉債空間。這些年，地方政府債務(wù)特別是專項債支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項目，形成了大量有效資產(chǎn)，很多能夠產(chǎn)生持續(xù)性收益，還本付息有來源、有保障。充足的儲備工具，巨大的政策空間，特別是在實踐中形成的財政宏觀調(diào)控科學(xué)方法論，是我們做好當(dāng)前財政工作的信心和底氣所在。

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中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力。這是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。這也要求我們在抓好去年一攬子增量政策落地見效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺新的更有力度的財政政策，前后貫通，持續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，實施更加積極的財政政策，要把握好幾個方面的工作要求。

在政策目標(biāo)上，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作為有機整體統(tǒng)籌把握，加大超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度，提高赤字率，保持必要的支出強度，同時大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精打細(xì)算、有保有壓，在多重目標(biāo)中實現(xiàn)動態(tài)平衡。今年赤字率按4%安排，比去年提高1個百分點，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元，都是近年來最高的。

在工具安排上，統(tǒng)籌用好政府債券、財政貼息、專項資金、稅費優(yōu)惠等政策工具，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同，強化取向一致性，打出政策組合拳。今年新增政府債券11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，其中既有用于促投資的地方政府專項債券，又有支持“兩重”、“兩新”的超長期特別國債，還有支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本的特別國債，多管齊下防患于未然。

在發(fā)力重點上，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點難點，加大對惠民生、促消費、增后勁的支持力度，全國一般公共預(yù)算教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出、衛(wèi)生健康支出安排增幅均在5%以上。同時，中央財政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，安排10.34萬億元、同口徑增長8.4%，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金分別安排2.73萬億元、4795億元，切實增強地方財力保障。

在節(jié)奏把握上，堅持蹄疾步穩(wěn)，與各種不確定因素?fù)寱r間，已確定的政策和資金安排，能早則早、寧早勿晚，以時不我待的精神抓好落實；尚未出臺的政策，加緊研究準(zhǔn)備，與相關(guān)部門做好溝通，一旦需要適時推出，使政策實施與市場預(yù)期更加匹配、各方面更有獲得感。

此外，在做好財政政策設(shè)計的同時，要堅持不懈練好“內(nèi)功”，通過深化改革、加強管理，進(jìn)一步提高資金使用效益和財政政策效能。當(dāng)前的重點是結(jié)合貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的部署，圍繞加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實黨政機關(guān)過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革、加大財會

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監(jiān)督力度等任務(wù)，組織實施財政科學(xué)管理試點，全面提升財政管理系統(tǒng)化、精

細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

四、充分釋放財政推動高質(zhì)量發(fā)展的政策效能

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。當(dāng)前，美國對所有貿(mào)易伙伴實施所謂“對等關(guān)稅”正在持續(xù)引發(fā)全球市場動蕩，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)運行面臨新情況新挑戰(zhàn)，需要深入實施更加積極的財政政策，有效對沖外部風(fēng)險對我國經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。

財政部門要深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和今年

《政府工作報告》部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加強財稅政策支持和資金保障，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，充分釋放財政政策效能。

大力提振消費。消費是擴內(nèi)需的重要內(nèi)容、惠民生的重要抓手，對經(jīng)濟(jì)具有持久拉動力。今年中央財政拿出“真金白銀”，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推出促消費政策“大禮包”。安排超長期特別國債資金3000億元支持消費品以舊換新，資金規(guī)模比去年翻了一番，進(jìn)一步擴大補貼范圍，直接降低消費者購物成本。注重惠民生和促消費結(jié)合，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放育兒補貼，擴大學(xué)生資助補助規(guī)模，增強消費能力和消費意愿。與金融政策聯(lián)動，對重點領(lǐng)域個人消費貸款和消費領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營主體貸款給予貼息，拓展消費空間。安排獎補資金，支持地方推廣消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，打造更多消費新熱點。

積極擴大有效投資。我國投資潛力和空間依然巨大，關(guān)鍵是緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，把“投資于物”與“投資于人”結(jié)合起來。今年政府投資規(guī)模繼續(xù)擴大，不同渠道資金統(tǒng)籌安排、各有側(cè)重。發(fā)行超長期特別國債，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”建設(shè)，2000億元用于加力擴圍支持設(shè)備更新。新增地方政府專項債務(wù)限額4.4萬億元，建立專項債券管理新機制，包括對投向領(lǐng)域?qū)嵭小柏?fù)面清單”管理、開展“自審自發(fā)”試點等，讓地方有更多自主權(quán)。同時，通過政府投資引導(dǎo)和政策激勵，調(diào)動民間投資積極性。

加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。今年中央財政進(jìn)一步加大科技投入，中央本級科技支出安排比去年增長10%，資金分配向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重大任務(wù)。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，持續(xù)提升科技投入效能。深入實施首臺（套）、首批次保險補償政策，推動重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌運用政府采購、投資基金等政策工

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具，大力推進(jìn)“人工智能+”行動，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強對企業(yè)的紓困支持。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主要關(guān)切，扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動政府性融資擔(dān)保擴面增量，加大對受外部沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)支持力度。著眼增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，深入實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，支持企業(yè)牽頭或參與國家重大科技項目。持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類企業(yè)一視同仁、平等對待。健全涉企收費監(jiān)管長效機制，堅決防止和糾正亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

加大保障和改善民生力度。把更多資金用于普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推行免費學(xué)前教育，支持高?！半p一流”建設(shè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，支持增加普惠托育、普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。加強困難群眾基本生活保障，完善分層分類社會救助體系。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險政策，啟動實施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興和農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。保持中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金力度不減，支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。增加獎勵資金規(guī)模，引導(dǎo)常住地強化基本公共服務(wù)投入，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育、住房保障、社會保險等問題。落實好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既立足當(dāng)前解決燃眉之急，又著眼長遠(yuǎn)推動標(biāo)本兼治。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換原則，督促指導(dǎo)地方做好隱性債務(wù)置換，早發(fā)力、早見效。同時，加快推進(jìn)地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型，強化政府支出事項和政府投資項目預(yù)算管理，堅決防止新增隱性債務(wù)。抓緊發(fā)行首批特別國債5000億元，積極支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，鞏固提升銀行穩(wěn)健經(jīng)營能力。堅持市場化、法治化原則，協(xié)同推進(jìn)中小金融機構(gòu)風(fēng)險

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處置和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)專項債券用于回收閑置存量土地和收購存量商品房用作

保障性住房，助力房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。

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以作風(fēng)建設(shè)新成效提升國家安全機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力

國家安全部部長陳一新

（2025年5月28日）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面黨面臨的重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)存在的突出問題，從制定落實中央八項規(guī)定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，馳而不息推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)煥然一新，黨心軍心民心高度凝聚，開辟了以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命新境界。當(dāng)前，全黨正在扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，國家安全機關(guān)深入貫徹落實黨中央決策部署，系統(tǒng)抓實隱蔽戰(zhàn)線作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)新成效加速提升國家安全機關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力，努力為護(hù)航強國建設(shè)、民族復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

一、堅持政治引領(lǐng)，永葆忠誠本色

習(xí)近平總書記強調(diào)，對黨忠誠，是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。國家安全機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，政治屬性是第一屬性，必須始終堅持政治引領(lǐng)，將國家安全機關(guān)置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保國家安全機關(guān)始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力提供堅強政治保證。

深化理論武裝。國家安全部黨委嚴(yán)格貫徹落實“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論特別是總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于國家安全工作的重要論述，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果和黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，創(chuàng)新“五學(xué)聯(lián)動”和“四個結(jié)合”學(xué)習(xí)方式，舉辦“新時代國安大講堂”，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭為全系統(tǒng)作輔導(dǎo)報告，組織全員政治輪訓(xùn)，抓實基層黨組織建設(shè)，推動理論武裝全員覆蓋、走深走實。

強化政治監(jiān)督。制定國家安全部黨委關(guān)于堅決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，健全習(xí)近平總書記重要指示批示學(xué)習(xí)、辦理、督查、報告等工作機制，堅持每周督查跟進(jìn)、每月全量匯總、每季度報告情況，確保事事有回音、件件有著落。出臺國家安全機關(guān)政治監(jiān)督實施辦法，開展學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專項監(jiān)督等工作，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，堅定不移將黨中央

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決策部署、習(xí)近平總書記重要指示批示精神貫徹落實到國家安全機關(guān)工作的全

過程和各方面。

嚴(yán)守政治紀(jì)律。始終將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為不可觸碰的“高壓線”，堅決查處對黨不忠誠不老實、重大事項不請示不報告等違反政治紀(jì)律問題，堅決清除害群之馬，確保堅定純潔、讓黨放心。學(xué)習(xí)教育期間，專門修訂《國家安全部黨委貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則的若干規(guī)定》，永葆國家安全機關(guān)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色。

二、大興調(diào)查研究，破除制約瓶頸

習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。國家安全部黨委以調(diào)查研究開局，向制約瓶頸開刀，制定出臺關(guān)于大興調(diào)查研究的實施意見，推動調(diào)查研究規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，為提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力破除制約瓶頸。

做好帶頭示范。部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，圍繞加快全面建成國家安全機關(guān)工作新格局，每年開展重大課題調(diào)研，帶頭到問題復(fù)雜、矛盾集中、困難較多的單位調(diào)研，從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，研提推動國安事業(yè)發(fā)展的大思路大舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實際深入基層一線，了解干警急難愁盼，研析業(yè)務(wù)發(fā)展機理，在調(diào)查研究中摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化決策、促進(jìn)工作，全系統(tǒng)形成大興調(diào)查研究的濃厚氛圍。

優(yōu)化調(diào)研方式。綜合運用戰(zhàn)略性調(diào)研、對策性調(diào)研、前瞻性調(diào)研、跟蹤性調(diào)研、解剖式調(diào)研、督查式調(diào)研等方式，積極運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)調(diào)研走深走實。發(fā)揮特色優(yōu)勢，以各業(yè)務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)骨干培訓(xùn)班為依托，深入開展分領(lǐng)域熱點難點調(diào)查研究。常態(tài)化派出巡視督導(dǎo)組，面對面傾聽干警意見、點對點找準(zhǔn)解決問題，為決策和施行提供重要保障。

轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。扎實做好調(diào)查研究“后半篇文章”，完善“先調(diào)研后決策、不調(diào)研不決策”程序機制，聚焦業(yè)務(wù)、隊伍、改革、科技等重要領(lǐng)域，形成一系列重大實踐成果、制度成果、理論成果，推動調(diào)研成果切實轉(zhuǎn)化為國家安全機關(guān)工作體系和能力現(xiàn)代化實際成效。

三、積極創(chuàng)新創(chuàng)造，增強澎湃動力

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。國家安全機關(guān)主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，革新思想觀念，聚焦科技賦能，完善方法手段，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)的動能與活力，為提升新質(zhì)國

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安戰(zhàn)斗力增強澎湃動力。

革新思想觀念。賡續(xù)傳承隱蔽戰(zhàn)線敢于冒險犯難的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力弘揚圖新圖強新時代精神，勇于打破思維定式，敢于干前人沒有干過的事情。積極應(yīng)對斗爭之變、科技之變、對手之變，以思想革新引領(lǐng)戰(zhàn)力躍升，推動作戰(zhàn)要素深度融合、工作資源系統(tǒng)集成、能力優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化，不斷開創(chuàng)工作新局面。

創(chuàng)新機制手段。聚焦全面建成國家安全機關(guān)工作新格局，創(chuàng)新提出系列重大舉措。深入推進(jìn)垂直管理扁平化、職能劃分板塊化、功能作用實戰(zhàn)化、手段利用網(wǎng)數(shù)智化、隊伍建設(shè)紅?；葎?chuàng)新路徑，通過機制化創(chuàng)新、系統(tǒng)化集成，實現(xiàn)力量更加集中聚焦，手段更加靈活多變，作戰(zhàn)更加有力有效。

突出科技賦能。把科技賦能作為提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵支撐，制定實施管全局、管方向、管長遠(yuǎn)的科技強部戰(zhàn)略。加大科技研發(fā)投入力度，推進(jìn)科技工作力量整合、技術(shù)融合、戰(zhàn)略統(tǒng)合。加快以智能化牽引“網(wǎng)數(shù)智”迭代發(fā)展，運用最先進(jìn)科技武裝隱蔽戰(zhàn)線，取得一批標(biāo)志性成果，有力打造國安新質(zhì)戰(zhàn)斗力增長極。

四、強化實戰(zhàn)實干，夯實基礎(chǔ)根基

黨的二十大以來，國家安全機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于實戰(zhàn)實用的重要指示，堅持一切向戰(zhàn)、一切為戰(zhàn)，推進(jìn)全系統(tǒng)實戰(zhàn)化轉(zhuǎn)型，推動斗爭力量向重點方向集中、向主要戰(zhàn)場投放、向?qū)崙?zhàn)單元匯聚，切實增強實戰(zhàn)效能，為提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力夯實基礎(chǔ)根基。

建立實戰(zhàn)體制。全面加強適應(yīng)重大現(xiàn)實斗爭需要的實戰(zhàn)體制建設(shè)，不動機構(gòu)、不增編制，以“虛擬化機構(gòu)、實體化運行、一體化機制”為改革路徑，重塑指揮體系，重構(gòu)支撐力量，重組作戰(zhàn)單元，全面構(gòu)建指揮快捷、統(tǒng)籌有力、賦能強勁、運行高效的實戰(zhàn)體制。

打造實戰(zhàn)團(tuán)隊。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)，注重協(xié)同并進(jìn)、特色發(fā)展，建設(shè)一批精干有力的實戰(zhàn)團(tuán)隊，打造全域覆蓋、全時響應(yīng)、全面抗衡的實戰(zhàn)新矩陣，進(jìn)一步提升隱蔽戰(zhàn)線硬核實力。

重塑實戰(zhàn)模式。以重大斗爭任務(wù)為牽引，整合作戰(zhàn)單元，推動各兵種職能模塊、各手段功能模塊、各類型人才模塊有機結(jié)合，全系統(tǒng)融合作戰(zhàn)、體系作戰(zhàn)邁上新臺階。

五、持續(xù)精文簡會，釋放工作效能

習(xí)近平總書記指出，要著重解決工作不實的問題，教育引導(dǎo)黨員、干部改

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進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。國家安全機關(guān)注意防止辦文辦會中的形式主義、官僚主義問題，堅持“少而精”原則，倡導(dǎo)“短實新”文風(fēng)，進(jìn)一步將警力資源從“文繁會多”中解放出來，為提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力更多釋放工作效能。

精簡文會數(shù)量。創(chuàng)新“四級同堂共學(xué)”，加強重要會議活動統(tǒng)籌，推動黨中央和部黨委重要工作部署、重要主題活動、重要政治學(xué)習(xí)“一竿子插到底”，直達(dá)基層一線，確保全系統(tǒng)上下對標(biāo)明向、對表踐行，令出即行、高效貫徹。嚴(yán)格實行發(fā)文計劃管理、總量管控和立項制度，嚴(yán)格控制臨時性、配套類、分工類發(fā)文。加強日常動態(tài)監(jiān)測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋等方式規(guī)避管理。黨的二十大以來，國家安全機關(guān)總體發(fā)文辦會數(shù)量呈逐年下降趨勢。

提升文會質(zhì)效。優(yōu)化文件流轉(zhuǎn)機制，充分運用數(shù)字化、智能化手段，努力打造高效規(guī)范的文件流轉(zhuǎn)新模式。創(chuàng)新運用“收文呈批單”，避免層層“文轉(zhuǎn)文”現(xiàn)象。堅持開短會、講短話，嚴(yán)格控制各類會議活動規(guī)模，合理確定參會人員范圍，嚴(yán)控參會人數(shù)，精簡議題、直奔主題，注重實際效果、壓縮流程環(huán)節(jié)，將時間集中用于部署任務(wù)和提出要求，時效性和準(zhǔn)確性不斷增強。

防止反彈回潮。建立國家安全機關(guān)公文運轉(zhuǎn)錯情通報制度，嚴(yán)格公文審核，定期統(tǒng)計發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)抓會風(fēng)會紀(jì)，及時通報曝光，推動“數(shù)量精簡”與“質(zhì)量提升”同向發(fā)力。建立基層減負(fù)蹲點調(diào)研機制，選取10家單位作為第一批觀測點，多方聽取意見建議，堅持即知即改、立行立改、上下聯(lián)動，有效防止“文山會海”反彈回潮。

六、厲行勤儉節(jié)約，做優(yōu)保障支撐

習(xí)近平總書記強調(diào)，不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟。國家安全機關(guān)大力弘揚艱苦奮斗精神，始終牢固樹立過緊日子思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)，加強資金、資產(chǎn)、裝備、基建、行政、組織管理，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，堅決糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，為提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力提供物質(zhì)保障和經(jīng)費支撐。

嚴(yán)控經(jīng)費支出。堅持節(jié)約辦黨建，立足本地區(qū)本系統(tǒng)紅色文化教育資源開展黨建活動，控制活動規(guī)模，降低交通住宿成本。嚴(yán)控機關(guān)運行成本，從嚴(yán)從緊安排年度預(yù)算。加強“三公”經(jīng)費支出管理，盤活利用資金資產(chǎn)。2024年，

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公務(wù)接待費、培訓(xùn)費、黨建活動支出、辦公設(shè)備購置支出同比均較大幅度降低。

嚴(yán)抓運行管理。健全經(jīng)費報銷審核制度，落實層級審核要求，細(xì)化經(jīng)費支出審批。加大審計力度，創(chuàng)新交叉審計模式。嚴(yán)格控制公務(wù)接待，做到一事一審批，件件有清單。建立公車使用全流程監(jiān)管機制，優(yōu)化公車管理平臺，杜絕公車私用、違規(guī)用車。

嚴(yán)格檢查監(jiān)督。加強食堂管理，開展“光盤行動”，嚴(yán)查餐飲浪費，打造節(jié)約型用餐環(huán)境，杜絕“舌尖上的浪費”。緊盯公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議培訓(xùn)、出差調(diào)研等，加強教育提醒，常態(tài)化抽查檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

七、勇于自我革命，攻克獨有難點

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。國家安全部黨委深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，連續(xù)3年在春節(jié)假期后上班第一天召開全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會，著力攻克隱蔽戰(zhàn)線加強監(jiān)督的獨有難點，為提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力夯實紀(jì)律保障。

構(gòu)建監(jiān)督布局。把構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”監(jiān)督布局作為國家安全機關(guān)強化自我革命的重要戰(zhàn)略舉措。對標(biāo)對表黨中央精神，結(jié)合實際，出臺關(guān)于構(gòu)建國家安全機關(guān)一體推進(jìn)“三不腐”監(jiān)督布局的實施意見。健全完善責(zé)任落實、懲治震懾、監(jiān)督制約、宣傳教育、組織保障等5大體系，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)，有效實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動國家安全機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭系統(tǒng)性加強。

增強監(jiān)督效能。創(chuàng)新開展巡視督導(dǎo)，創(chuàng)新改革派駐監(jiān)督，首次開通面向全社會的監(jiān)督舉報平臺，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)巡查和專項檢查。制定關(guān)于推進(jìn)風(fēng)腐同查同治的實施意見，把風(fēng)腐同查同治貫穿案件查辦、整改糾治、警示教育各方面。構(gòu)建巡督監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、干部監(jiān)督、內(nèi)防監(jiān)督等同向發(fā)力的監(jiān)督管理體系，有效增強監(jiān)督整體效能。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅決查處違反中央八項規(guī)定精神等重點領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題，堅決整治隱形變異行為。深入開展“一案四檢視”，將民主生活會查擺的問題，巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、條線監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的突出問題，違紀(jì)違法典型案例反映的深層次問題，以及對照中央層面學(xué)習(xí)教育工作專班印發(fā)的2個問題清單查擺的問題列出清單，逐條逐項壓實整改責(zé)任，確保整改到位。制定實施國家安全機關(guān)加強問責(zé)工作

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的意見，精準(zhǔn)規(guī)范開展問責(zé)，對不作為、慢作為、亂作為加大問責(zé)力度。

八、發(fā)揚斗爭精神，鍛造鐵軍尖兵

習(xí)近平總書記指出，我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，一出生就銘刻著斗爭的烙印，一路走來就是在斗爭中求得生存、獲得發(fā)展、贏得勝利。當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。國家安全機關(guān)發(fā)揚敢斗善斗精神，努力鍛造堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的鐵軍尖兵，為提升新質(zhì)國安戰(zhàn)斗力提供堅強隊伍保障。

激勵斗爭意志。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，完善激勵保障機制，落實從優(yōu)待警政策，健全職業(yè)保障體系。結(jié)合隱蔽戰(zhàn)線實際落實“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為勇于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。廣大國安干警發(fā)揚越是艱險越向前的斗爭精神，保持敢斗善斗的風(fēng)骨、氣節(jié)和膽魄，在防范化解風(fēng)險中沖鋒在前，在履行職責(zé)使命中拼搏奉獻(xiàn)。

錘煉斗爭本領(lǐng)。加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練，在“真刀真槍”中磨礪斗爭本領(lǐng)，鍛造專業(yè)素養(yǎng)。全力完成隱蔽戰(zhàn)線現(xiàn)實斗爭任務(wù)，在斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干，堅決打贏反顛覆保衛(wèi)戰(zhàn)、反霸權(quán)總體戰(zhàn)、反分裂主動戰(zhàn)、反恐怖阻擊戰(zhàn)、反間諜攻防戰(zhàn)。

掌握斗爭藝術(shù)。保持戰(zhàn)略定力，把握工作時機，洞悉發(fā)展變化，妥善處理好斗爭的時、度、效，積極有效應(yīng)對各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。堅持原則性與靈活性相結(jié)合，及時調(diào)整斗爭策略，精準(zhǔn)識別問題，抓住主要矛盾，在涉及國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等原則問題上寸步不讓，切實發(fā)揮隱蔽戰(zhàn)線“為人所不為，為人所不能”的特殊作用。

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大力促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)和信息化部部長李樂成

（2025年5月16日）

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力與韌性的重要源泉。中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記對促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作作出一系列重要指示批示，強調(diào)要為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大對中小企業(yè)支持力度，著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要將促進(jìn)民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展同研究、同部署、同推進(jìn)，落實好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，以實際行動促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻闡明了中小企業(yè)的地位作用、發(fā)展方向，提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)、主要路徑，為做好新時代中小企業(yè)工作提供了根本遵循。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

深刻把握發(fā)展中小企業(yè)的重大意義。習(xí)近平總書記指出，中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量；我國中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強不息；中小企業(yè)能辦大事。中小企業(yè)遍布千行百業(yè)，既分布在大中城市，也廣泛扎根于縣域，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅實基礎(chǔ)；既深耕于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也廣泛分布于新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，是科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的生力軍，為推動新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了有力支撐；既供應(yīng)琳瑯滿目的商品，又提供豐富多樣的民生服務(wù)，在助力提振消費的同時積極促進(jìn)外貿(mào)流通，是推動擴大內(nèi)需、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要力量。在我國，中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，是促就業(yè)惠民生的重要保障。我們要切實把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓不放、久久為功。

深刻把握中小企業(yè)的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持；支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地；希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細(xì)作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。黨的二十屆三中全會提出要構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)

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發(fā)展壯大機制。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。專精特新的靈魂是創(chuàng)新，強調(diào)專精特新就是要鼓勵創(chuàng)新。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，必須堅定不移支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動原動力，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

深刻把握促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費負(fù)擔(dān)，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收；要堅持“兩個毫不動搖”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局；要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。應(yīng)當(dāng)看到，我國中小企業(yè)資金規(guī)模小、人才吸引力不足、市場競爭力和抗風(fēng)險能力弱，支持中小企業(yè)發(fā)展是政府的重要責(zé)任。做好中小企業(yè)工作，必須堅持系統(tǒng)觀念，加強統(tǒng)籌謀劃，完善頂層設(shè)計，落實落細(xì)各項普惠性政策，更好地促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深刻把握促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人；營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，特別是要為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件；要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。良好的營商環(huán)境是激發(fā)經(jīng)營主體活力、穩(wěn)定社會預(yù)期的重要保障。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，必須堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，堅持依法行政，堅定維護(hù)公平公正市場環(huán)境；堅持進(jìn)一步全面深化改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。

二、新時代我國中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破

新時代以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門緊緊圍繞抓好政策惠企、環(huán)境活企、創(chuàng)新強企、服務(wù)助企、人才興企，大力推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國中小企業(yè)綜合實力、核心競爭力和保就業(yè)惠民生能力不斷增強，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位進(jìn)一步凸顯。

發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迸發(fā)強勁活力，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。企業(yè)數(shù)量成倍增長。2024年末，全國登記在冊企業(yè)數(shù)量6122.6萬戶，其中中小企業(yè)數(shù)量超6000萬戶，較2012年末增長約3.6倍。企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。2024年，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)81萬億元，實現(xiàn)利潤總額超3.8萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的52.3%。支撐經(jīng)濟(jì)增長

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有力有效。以2024年進(jìn)出口為例，以中小企業(yè)為主體的民營企業(yè)進(jìn)出口總額

24.33萬億元，

占我國外貿(mào)總值的55.5%，

連續(xù)6年穩(wěn)居我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。

創(chuàng)新能力加速躍升。我國中小企業(yè)加快專精特新發(fā)展，展現(xiàn)出強勁創(chuàng)新活力。國家知識產(chǎn)權(quán)局抽樣調(diào)查顯示，2024年我國中小企業(yè)獨立研發(fā)的有效發(fā)明專利占比達(dá)75.3%，較上年提高3.9個百分點；中小企業(yè)中研發(fā)經(jīng)費投入超100萬元的比例達(dá)16.8%，較上年提高0.6個百分點；有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)55.1%，較上年提高3.6個百分點。截至2024年末，我國累計培育科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)超60萬家，省級專精特新中小企業(yè)超14.1萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家?！靶【奕恕逼髽I(yè)平均研發(fā)投入強度達(dá)7%，平均授權(quán)發(fā)明專利22項，高于同規(guī)模企業(yè)。有347家“小巨人”企業(yè)榮獲國家科學(xué)技術(shù)獎。

固基強鏈支撐有力。我國中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，為夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全作出了重要貢獻(xiàn)。超六成“小巨人”企業(yè)深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，近八成企業(yè)分布在重點產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，九成企業(yè)至少為3家國內(nèi)外知名大企業(yè)直接配套，積極參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和“神舟”、“嫦娥”、“蛟龍”等重大工程。在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)數(shù)量已近5000家，涌現(xiàn)出了以宇樹科技、強腦科技、云深處科技等杭州“六小龍”企業(yè)為代表的知名企業(yè)。

改善民生作用凸顯。中小企業(yè)在吸納就業(yè)、提高收入、改善民生、促進(jìn)共同富裕等方面的作用顯著提升。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的重要陣地，2024年全國規(guī)模以上中小企業(yè)用工人數(shù)超1.28億人，全年1179萬高校畢業(yè)生主要到中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展有力促進(jìn)了人民群眾收入的增加，2023年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資超6.8萬元，比上年增加3103元，名義增長4.8%。根據(jù)近10年中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)測算，一個區(qū)域（地級市）內(nèi)中小企業(yè)數(shù)量每增長1000家，能有效帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增加1.43%，稅收增加0.17%，就業(yè)提高0.68%，職工工資提高0.78%。

三、準(zhǔn)確把握我國中小企業(yè)發(fā)展的新形勢新機遇

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，中小企業(yè)發(fā)展面臨新形勢新機遇。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義加劇，外部挑戰(zhàn)明顯增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)

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還需要進(jìn)一步穩(wěn)固，有效需求不足，“內(nèi)卷式”競爭擠壓企業(yè)利潤空間，中小企業(yè)發(fā)展的壓力增大。同時要看到，我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的，我國中小企業(yè)仍有著廣闊的發(fā)展空間。我們要全面客觀冷靜看待當(dāng)前形勢，既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心，引導(dǎo)中小企業(yè)把握發(fā)展機遇，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展給中小企業(yè)帶來發(fā)展機遇。歷史上，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都極大提升了生產(chǎn)效率、極大改變了生產(chǎn)方式，催生很多新產(chǎn)業(yè)新賽道，誰能占得先機，誰就能贏得市場主動。經(jīng)過長期不懈努力，我國已在新一代信息技術(shù)、新能源等部分關(guān)鍵領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢，軌道交通裝備、新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)處于并跑乃至領(lǐng)跑位置，我們比以往任何時候都更有能力和條件在這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機。中小企業(yè)是創(chuàng)新的生力軍，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈為代表的技術(shù)革命正在重塑生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，將給廣大中小企業(yè)發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢為中小企業(yè)發(fā)展提供強大保障。隨著全國統(tǒng)一大市場加快建設(shè)，我國要素市場化改革不斷深化，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不斷健全，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度持續(xù)完善，為中小企業(yè)發(fā)展提供了更為有力的體制機制保障。同時，《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》等文件相繼出臺，《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《保障中小企業(yè)款項支付條例》修訂實施，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《公平競爭審查條例》等陸續(xù)出臺，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》審議通過并于今年5月20日開始實施，我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計不斷健全、制度環(huán)境不斷優(yōu)化。

規(guī)模巨大的市場優(yōu)勢為中小企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。我國具有超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢，有14億多人口和4億多中等收入群體的超大規(guī)模內(nèi)需市場，擁有豐富的應(yīng)用場景。我國具有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢，是世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，還有6000多萬家各類企業(yè)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。我國具有大量高素質(zhì)勞動者的人才優(yōu)勢，有7億多勞動力、2.4億多技能人才和每年1000多萬高校畢業(yè)生的豐富人力資源。這些優(yōu)勢為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。

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各方面政策紅利不斷釋放為中小企業(yè)發(fā)展提供強大動力。在減稅降費方面，中央層面設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少至50項；將減免企業(yè)所得稅、增值稅，減半征收“六稅兩費”等優(yōu)惠政策延續(xù)至2027年底。在融資促進(jìn)方面，普惠金融體系基本建立，多層次資本市場多點發(fā)力，科創(chuàng)板、北交所相繼成立，國家中小企業(yè)發(fā)展基金引導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。在創(chuàng)新支持方面，中央財政用真金白銀支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點；深入實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，加大對企業(yè)研發(fā)的支持。在服務(wù)支撐方面，中小企業(yè)公共服務(wù)體系基本建成，中國中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上線運營，充分發(fā)揮部門合力共同打造“一起益企”等品牌服務(wù)行動。今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)增加值、營業(yè)收入同比增長8.2%和5.6%，增速較去年全年分別加快1.3個和1.5個百分點，企業(yè)訂單持續(xù)回暖，預(yù)期信心進(jìn)一步改善。

四、奮力開創(chuàng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

新時代新征程，中小企業(yè)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大中小企業(yè)大顯身手正當(dāng)其時。我們要堅持“兩個毫不動搖”，堅定發(fā)展信心，堅持服務(wù)和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，著力在進(jìn)一步全面深化改革上下功夫，不斷激發(fā)廣大中小企業(yè)愛拼會贏的精氣神，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全法律政策制度。堅持依法行政，全面落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規(guī)，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，建設(shè)全國違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，完善投訴處理機制，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。強化規(guī)劃引領(lǐng)，扎實做好“十四五”總結(jié)評估和“十五五”提前謀劃，加強部門協(xié)同，形成工作合力。堅持精準(zhǔn)施策，修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，深化運行監(jiān)測，通過精準(zhǔn)有力政策助力中小企業(yè)強信心、穩(wěn)預(yù)期。

營造支持創(chuàng)新的良好生態(tài)。推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，發(fā)揮大企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動作用，助力中小企業(yè)參與重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強鏈補鏈。加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果賦智中小企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，加快構(gòu)建中小企業(yè)專利導(dǎo)航服務(wù)機制，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。支持中小企業(yè)集聚發(fā)展，搭建多層次創(chuàng)新平臺，培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大金融支持，發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用，帶動耐心資本聚焦國家戰(zhàn)略，投早投小投長期投硬科技。

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擦亮“專精特新”金字招牌。加快構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，用改革的辦法為中小企業(yè)營造良好生態(tài)。深入實施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程，一體化推進(jìn)“選種、育苗、培優(yōu)”全生命周期培育，激發(fā)更多專精特新中小企業(yè)涌現(xiàn)，推動獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展。加強質(zhì)量品牌建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，有效開展品牌管理、創(chuàng)建自主品牌。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，深入實施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項行動，探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制。

強化優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)支撐。健全公共服務(wù)體系，推動建立和完善國家、省、市、縣四級中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，建好用好全國中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，培育一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（基地）。打造服務(wù)品牌，深入開展“一起益企”等系列服務(wù)活動，提升服務(wù)精準(zhǔn)性、時效性和滿意度。聚焦人才保障，推動專項人才計劃向中小企業(yè)傾斜，支持中小企業(yè)技術(shù)型、技能型人才隊伍建設(shè)，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。聚焦融資服務(wù)，實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策和科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，開展中小企業(yè)融資促進(jìn)行動。聚焦管理提升，引導(dǎo)中小企業(yè)增強合規(guī)意識、加強合規(guī)建設(shè)、提升合規(guī)管理水平，防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

深化開放合作交流。拓展并深化中小企業(yè)領(lǐng)域雙多邊合作機制作用，繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，加強中外中小企業(yè)合作區(qū)等載體建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)內(nèi)外資中小企業(yè)利用全球要素、提升核心競爭能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效穩(wěn)定暢通。穩(wěn)步推進(jìn)中小企業(yè)國際化服務(wù)體系建設(shè)，實施中小企業(yè)出海服務(wù)專項行動，搭建中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)等平臺，幫助中小企業(yè)更好融入全球市場。

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努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍

中央政法委秘書長訚柏（2025年5月9日）

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，各級政法機關(guān)不斷加強政法隊伍建設(shè)，忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，各項工作取得了新的成效。今年3月，黨中央部署在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育。中央政法委將按照要求認(rèn)真抓好落實，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍，為建設(shè)更高水平的平安中國法治中國提供堅強有力保障。

一、習(xí)近平總書記就加強政法隊伍建設(shè)作出的系列重要指示，為鍛造新時

代政法鐵軍指明了方向

習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，站在黨和國家全局高度，就加強政法隊伍建設(shè)作出許多具有深遠(yuǎn)影響的重要指示批示，闡明了一系列具有方向性、根本性的重大問題，揭示了新時代政法隊伍建設(shè)規(guī)律，為我們提供了強大思想武器和根本遵循。

強調(diào)要對黨忠誠。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。要求政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。指出要培育造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政法隊伍，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中。強調(diào)必須把理想信念教育擺在政法隊伍建設(shè)第一位，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。要求旗幟鮮明把政治建設(shè)放在首位，努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)政法隊伍。

強調(diào)要清正廉潔。習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求，公平正義是政法工作的生命線。強調(diào)政法機關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。指出執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。要求政法機關(guān)把強化公正廉潔的職業(yè)道德作為必修課，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己。強調(diào)政法隊伍肩負(fù)責(zé)任重、

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掌握權(quán)力大、面臨誘惑多，必須打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良的政法鐵軍。指出旗幟鮮明反對腐敗，是政法戰(zhàn)線必須打好的攻堅戰(zhàn)。要求加強對執(zhí)法司法權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度減少權(quán)力出軌、個人尋租的機會，對司法腐敗，要零容忍，堅決清除害群之馬。

強調(diào)要敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)。要求政法隊伍面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明、挺身而出，絕不能當(dāng)“騎墻派”；面對歪風(fēng)邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務(wù)，必須豁得出來、頂?shù)蒙先?，絕不能畏縮不前。指出同面臨的形勢和任務(wù)相比，政法隊伍能力水平還很不適應(yīng)，必須大力提高業(yè)務(wù)能力。要求把專業(yè)化建設(shè)擺到更加重要的位置來抓，建立健全在職干警教育培訓(xùn)體系，提高干警本領(lǐng)，確保更好履行政法工作各項任務(wù)。

這些重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，深化了對新時代政法隊伍建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，為當(dāng)前和今后一個時期的政法隊伍建設(shè)指明了方向。

二、政法機關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，新時代政法隊伍

建設(shè)取得新成效

黨的二十大以來，中央政法委堅持強化政治引領(lǐng)，破解頑瘴痼疾，狠抓制度建設(shè)，引導(dǎo)廣大干警講政治、守紀(jì)律、樹新風(fēng)，政法隊伍政治、思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)持續(xù)凈化。

黨管政法工作體系持續(xù)完善。中央政法委堅持以上率下，從自身建設(shè)做起，完善“三定”規(guī)定，修訂工作規(guī)則，調(diào)整運行方式，改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善制度建設(shè)，實現(xiàn)責(zé)任到人，黨委政法委作為黨管政法工作職能部門的作用得到強化。示范帶動各級政法單位定制度、立規(guī)矩，完善請示報告、督辦落實制度，依照“三定”規(guī)定履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實的意識深入人心，工作制度化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。各級政法機關(guān)深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿政法工作各方面全過程，確保刀把子始終牢牢掌握在黨和人民手中。

政治忠誠顯著增強。分層次舉辦省部級干部研討班、中層干部培訓(xùn)班、分

部門干警聯(lián)學(xué)班，實現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想培訓(xùn)全覆蓋。教育

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引導(dǎo)廣大干警深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于政法工作的重要論述，通過扎實開展主題教育，廣大干警更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷敫掷m(xù)夯實。

依法履職能力不斷提高。加強政法領(lǐng)域執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革，推動建立健全覆蓋各層級各單位的執(zhí)法責(zé)任體系，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯案責(zé)任倒查制度，從源頭上預(yù)防和遏制不作為、亂作為、濫作為發(fā)生。開展執(zhí)法司法專項檢查，把發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法司法業(yè)務(wù)問題與隊伍紀(jì)律作風(fēng)問題結(jié)合起來，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力不斷提升。

紀(jì)律作風(fēng)狀況明顯改觀。堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，對違紀(jì)違法案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，政法干警紀(jì)律規(guī)矩意識不斷增強。以釘釘子精神狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”執(zhí)行，針對重點難點問題出臺答復(fù)意見，“干預(yù)過問案件是違規(guī)違紀(jì)行為、不如實記錄報告也是違規(guī)違紀(jì)行為”的意識深入人心。印發(fā)《政法領(lǐng)域職務(wù)犯罪突出風(fēng)險隱患清單》，督促各級政法機關(guān)深化以案促改促治，強化對關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵節(jié)點的監(jiān)督。

職業(yè)保障體系不斷完善。督促指導(dǎo)政法機關(guān)完善干警履職保障機制，落實撫恤優(yōu)待政策，建立健全政法干警名譽保護(hù)和不實舉報澄清制度，讓廣大干警安身、安心、安業(yè)，政法隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力持續(xù)提升。大力弘揚政法英模精神，圓滿完成黨委政法委系統(tǒng)首屆“新時代政法楷?！痹u選表彰工作，加強英模表彰和輿論宣傳，營造全社會理解支持政法工作的濃厚氛圍。

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢發(fā)生新變化，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，人民群眾對公平正義、平安安全的期待給政法隊伍建設(shè)提出新要求，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨為政法隊伍建設(shè)確立了新標(biāo)準(zhǔn)。與形勢和任務(wù)的要求相比，政法隊伍在工作理念、體制機制、能力素質(zhì)上還有諸多不適應(yīng)的地方，我們必須保持戰(zhàn)略定力，用改革的精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍。

三、準(zhǔn)確把握政法機關(guān)的政治屬性，始終把政治建設(shè)擺在政法隊伍建設(shè)首

位

政法機關(guān)首先是政治機關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。必須把講政治體現(xiàn)在踐行“兩個維護(hù)”的具體行動上，體現(xiàn)在堅持黨對政法工作絕

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對領(lǐng)導(dǎo)的具體行動上，體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央重大決策部署的具體行動上，體

現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的具體行動上。

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨管政法工作制度是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我們與西方法治模式的根本區(qū)別。各級政法機關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，落實和完善黨管政法工作制度。建立完善“第一議題”制度、請示報告制度、督查督辦制度、政治監(jiān)督制度、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到政法工作各方面全過程。堅持黨管干部原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

強化科學(xué)理論武裝。健全落實全員政治輪訓(xùn)制度，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為教育培訓(xùn)的核心課程、必訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹走深走實，教育引導(dǎo)政法干警自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。加強理想信念教育，健全黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化制度機制，教育引導(dǎo)廣大干警傳承紅色基因，筑牢信仰之基，永葆對黨絕對忠誠的政治本色。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做，時常對標(biāo)對表，及時校準(zhǔn)偏差。時刻繃緊旗幟鮮明講政治這根弦，在大是大非面前、在政治原則問題上做到頭腦特別清醒、立場特別堅定。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅持民主集中制原則，堅持黨的組織生活基本制度，著力提升黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。健全政治督察制度，完善黨中央重大決策部署貫徹落實督查問責(zé)機制，確保令行禁止。

踐行執(zhí)法司法為民理念。堅持以人民為中心，始終把人民利益放在最高位置，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，用法治保障人民安居樂業(yè)和美好生活，努力增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，堅決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化“放管服”改革，持續(xù)推出更多惠民便民舉措，及時解決群眾急難愁盼問題，努力提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)產(chǎn)品和體驗。