目錄

1.“十五五”時(shí)期要加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)干鑄就擔(dān)當(dāng)擘畫“十五五”信息化發(fā)展新藍(lán)圖

3.打好“十四五”收官戰(zhàn)

開啟“十五五”新篇章

4.黨委書記學(xué)習(xí)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)講話精神心得體會(huì)

5.發(fā)改委副主任學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神心得體會(huì)

6.發(fā)改委副主任在理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神研討交流會(huì)上的發(fā)言

7.副市長(zhǎng)在市政府理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示晉升研討交流會(huì)上的發(fā)言提綱

8.副主任在國(guó)資委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神研討會(huì)上交流發(fā)言材料

9.關(guān)于“十五五”規(guī)劃工作的理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)主持詞

10.國(guó)企公司“十四五”工作總結(jié)與“十五五”工作謀劃報(bào)告

11.科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考

12.民政局關(guān)于

“十五五”規(guī)劃初步思路的報(bào)告

13.市發(fā)改委理論學(xué)習(xí)發(fā)言：立足本職+開拓創(chuàng)新+高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作

14.市國(guó)資委主任學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神心得體會(huì)

15.市委副書記、市長(zhǎng)在“十五五”規(guī)劃編制專題培訓(xùn)及工作推進(jìn)會(huì)上的講話

16.市委書記在全市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話

17.書記在縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作重要指示精神研討交流會(huì)上的講話

18.縣委副書記學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神心得體會(huì)

19.縣委書記在“十五五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話

20.鄉(xiāng)黨委書記在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話提綱

“十五五”時(shí)期要加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種以人力資本、知識(shí)資本和技術(shù)資本為重要投入要素的實(shí)體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，2024年《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為政府工作首要任務(wù)，自然地要求作為中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)具有現(xiàn)代性特征。具體地說，就是其內(nèi)涵應(yīng)具有較高的人力資本和知識(shí)資本投入屬性，發(fā)展應(yīng)具有面向未來的先進(jìn)性，布局形式應(yīng)具有一定程度的虛擬集聚性和融合性，組織形式應(yīng)具有適應(yīng)數(shù)智經(jīng)濟(jì)要求的扁平化特征，等等。實(shí)踐證明，密集地含有人力資本、知識(shí)資本與技術(shù)資本的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。我國(guó)“十五五”規(guī)劃應(yīng)把發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為未來支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)抓好抓實(shí)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，為長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)增加動(dòng)力引擎。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分發(fā)展的必備條件。一是人力資本和知識(shí)資本投入與深化的力度。理論上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)“聰明的大腦”和“起飛的翅膀”，能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)部門引入人力資本和知識(shí)資本。知識(shí)的生產(chǎn)及其物化過程，在專業(yè)化分工體系中是由現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)承擔(dān)的，因此生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)把社會(huì)中日益專業(yè)化的人力資本、知識(shí)資本導(dǎo)入商品和服務(wù)生產(chǎn)的過程，實(shí)際上就構(gòu)成了這些資本進(jìn)入生產(chǎn)過程、形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的通道。因此，依靠傳統(tǒng)的資本和勞動(dòng)投入的方式已不足以支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，而要加大以信息與通信技術(shù)設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)類資產(chǎn)和以研究與試驗(yàn)發(fā)展為主的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)類資產(chǎn)形成的新型資本投入。二是解決組織內(nèi)部化問題。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有中間需求性投入品特征。在生產(chǎn)分工尚未實(shí)現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展的階段，生產(chǎn)性服務(wù)部門往往內(nèi)部化于制造業(yè)部門，是隸屬于制造企業(yè)的職能機(jī)構(gòu)，譬如研發(fā)、營(yíng)銷和物流部門。制造企業(yè)在這些內(nèi)部化部門中“生產(chǎn)”具有服務(wù)性質(zhì)的中間投入品。這也是歐美先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家發(fā)展歷程中，適應(yīng)工業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)的必要舉措。隨著全球價(jià)值鏈貿(mào)易的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，激烈的國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)跨國(guó)集團(tuán)公司開始按照全球價(jià)值鏈治理和比較利益原則，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略性重新配置，進(jìn)而促進(jìn)了中間品投入廠商和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的獨(dú)立化專業(yè)化發(fā)展。因此，必須破除以往制造企業(yè)根深蒂固的“大而全、小而全”思想，改變企業(yè)自我服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)外部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)，在信用、成本、效率、質(zhì)量和類型等方面滿足市場(chǎng)上潛在規(guī)模巨大的高質(zhì)量生產(chǎn)性服務(wù)需求。三是在產(chǎn)業(yè)和空間上的協(xié)同發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同集聚，強(qiáng)調(diào)兩者之間的相互作用和融合發(fā)展，這是一種高水平、高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠促進(jìn)兩者在產(chǎn)業(yè)屬性和空間屬性上的雙向動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，從而提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)屬性上，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈打造，加強(qiáng)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)高端裝備制造和生產(chǎn)性服務(wù)的國(guó)產(chǎn)化，使本土生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給滿足本國(guó)制造業(yè)發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)的供需匹配。在空間屬性上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)開始從地理集聚逐漸轉(zhuǎn)向空間分離式集聚和虛擬集聚，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家城市的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已經(jīng)基本形成空間專業(yè)化的“中心—外圍”格局。由此，客觀上要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在地理空間上的協(xié)同集聚，降低制度性交易成本，推動(dòng)兩業(yè)空間布局均衡、跨區(qū)域融合，以釋放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。受逆全球化思潮和新一輪科技革命影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在外商直接投資（FDI）、行業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局等方面出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。這些趨勢(shì)和特點(diǎn)，一方面反映了國(guó)際上以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上的領(lǐng)先地位和行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向；另一方面也意味著未來形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)充分釋放我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI總體上呈波動(dòng)式下降，但在信息與通信服務(wù)業(yè)領(lǐng)域FDI規(guī)模突出?！妒澜缤顿Y報(bào)告2024》數(shù)據(jù)顯示，全球?qū)I(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融與保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的FDI逐漸收縮，被擠出全球跨境并購(gòu)和綠地投資規(guī)模前十大產(chǎn)業(yè)行列。而信息與通信服務(wù)業(yè)穩(wěn)居全球跨境并購(gòu)和綠地投資規(guī)模前十大產(chǎn)業(yè)首位，其中美國(guó)的信息與通信服務(wù)業(yè)跨境并購(gòu)流入和流出規(guī)模均較大。全球?qū)?shù)字產(chǎn)業(yè)的綠地投資持續(xù)攀升，逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI的主要構(gòu)成之一。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠地投資主要集中在電子商務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字解決方案和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等項(xiàng)目，電子商務(wù)服務(wù)項(xiàng)目投資規(guī)模約占數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的70%以上。

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不足但呈上升趨勢(shì)。比較來看，發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)業(yè)發(fā)展上達(dá)到了驚人的高度。2023年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重均達(dá)80%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重也高達(dá)55%。比較而言，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為32%，占服務(wù)業(yè)比重不足60%。若剔除面向消費(fèi)者的一部分內(nèi)容，如零售和消費(fèi)者金融等，我國(guó)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比則更小，僅占GDP的15%—20%。從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)GDP中占比最高的三類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分別為批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較小。從對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，2001—2019年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)約9%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)29.4%，占第三產(chǎn)業(yè)總體貢獻(xiàn)的59.9%。尤其是2015—2019年，GDP年均增長(zhǎng)率約6.8%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)GDP年均增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)約占37%，貢獻(xiàn)最大的三類分別為批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小。

我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在空間布局上有待協(xié)同集聚。由于東、中、西地區(qū)間存在城市能級(jí)和營(yíng)商環(huán)境差距，僅東部地區(qū)的一些大城市與周邊中小城市實(shí)現(xiàn)了一定程度上的產(chǎn)業(yè)空間專業(yè)化分工。但即便是在長(zhǎng)三角地區(qū)，也呈現(xiàn)出制造業(yè)“全域擴(kuò)散”與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“點(diǎn)狀極化”的特征，兩業(yè)空間布局不均衡、跨區(qū)域融合不足。

發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要著力補(bǔ)短板。加快發(fā)展各類現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集的新質(zhì)生產(chǎn)力。一是應(yīng)先行先試，探索對(duì)民間風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)給予更多稅收優(yōu)惠，釋放民間過剩資本投資潛力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供耐心資本。二是加快發(fā)展以新一代數(shù)字信息傳輸服務(wù)、電信和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、空間地理信息服務(wù)等為主的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，壓縮時(shí)空距離。三是發(fā)展以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大模型、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字孿生等為代表的、服務(wù)于制造端的現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，打造從銷售端轉(zhuǎn)向制造端上下游閉環(huán)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。四是加快發(fā)展以法律、咨詢、評(píng)估評(píng)級(jí)等信用服務(wù)體系建設(shè)，以及人力資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)等第三方為代表的現(xiàn)代專業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)降低制度性和生產(chǎn)性交易成本。五是加快發(fā)展以國(guó)家級(jí)工程（技術(shù)）研究中心（實(shí)驗(yàn)室）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心、小試中試平臺(tái)等現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，為跨越科技成果轉(zhuǎn)化過程中的障礙提供平臺(tái)支撐。六是緊扣“需求對(duì)接”和“應(yīng)用牽引”，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)軟件創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，“以硬生軟”發(fā)展以數(shù)字化工業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、智能制造整體方案、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)仿真等為主的現(xiàn)代工業(yè)（軟件）設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，打造“工業(yè)數(shù)據(jù)+工業(yè)軟件底層技術(shù)+行業(yè)機(jī)理”驅(qū)動(dòng)的智能制造數(shù)字底座系統(tǒng)，以平臺(tái)型、通用型系統(tǒng)軟件解決行業(yè)共性問題，以服務(wù)型、定制型工業(yè)APP解決企業(yè)個(gè)性問題。

積極推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)FDI全球布局多元化。支持跨國(guó)企業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開展全球技術(shù)能力布局、市場(chǎng)布局和生產(chǎn)布局。防范美西方通過信息與通信技術(shù)領(lǐng)域的全球FDI，在通信技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建排除中國(guó)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。加快我國(guó)5G通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)向人工智能發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，并通過AI領(lǐng)域的技術(shù)迭代進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為6G通信技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)深化國(guó)際雙多邊合作，積極參與6G全球技術(shù)治理。搶抓全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息與通信服務(wù)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化平臺(tái)，撮合現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其他多元產(chǎn)業(yè)的“數(shù)智集聚”，開展多場(chǎng)景、全鏈條、多層次的“數(shù)實(shí)融合”實(shí)踐探索，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)布局“數(shù)字鏈”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的融通應(yīng)用，提升三次產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字滲透率”。

充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。一是重新認(rèn)識(shí)人力資本和知識(shí)資本的新質(zhì)生產(chǎn)力屬性，以知識(shí)價(jià)值論指導(dǎo)解決高級(jí)要素參與收入分配以及所有權(quán)激勵(lì)問題，促進(jìn)形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。消除對(duì)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的政策性歧視，在財(cái)稅補(bǔ)貼、貸款利率、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)資金扶持政策上，取消對(duì)行業(yè)在企業(yè)量級(jí)、固定資產(chǎn)投入、營(yíng)收規(guī)模等方面設(shè)置的不合理門檻和限制條件。創(chuàng)新財(cái)稅制度、所有權(quán)制度和激勵(lì)分配制度，允許服務(wù)企業(yè)對(duì)人力資本、知識(shí)資本進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估、記入資產(chǎn)負(fù)債表、提高進(jìn)入成本的研究開發(fā)費(fèi)用和各種培訓(xùn)費(fèi)用，在收入和激勵(lì)分配上向知識(shí)勞動(dòng)傾斜。二是加強(qiáng)人力資本和知識(shí)資本投入，培育和壯大適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的人才大市場(chǎng)。充分利用設(shè)備更新改造的契機(jī)，配合“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動(dòng)，開展高技術(shù)設(shè)備質(zhì)量投資、更新和改造，創(chuàng)造人力資本和知識(shí)資本物化與應(yīng)用場(chǎng)景。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)生態(tài)體系，比如依托高校開設(shè)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育等通識(shí)核心課程體系。優(yōu)化公共部門的冗余機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高端專業(yè)性人才從公共部門向現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)部門流動(dòng)和集聚。三是完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、開放化發(fā)展的制度環(huán)境。推進(jìn)制造企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)開展大規(guī)模專業(yè)化改組和改革，促成生產(chǎn)性服務(wù)部門成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，加快服務(wù)型制造和制造業(yè)服務(wù)化進(jìn)程。優(yōu)化服務(wù)業(yè)外資參股項(xiàng)目的指導(dǎo)規(guī)定，對(duì)原生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資參股準(zhǔn)入管制嚴(yán)苛的領(lǐng)域，試點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)開放政策。同時(shí)，要為民間資本打開“進(jìn)”的大門，提高“投”的質(zhì)量，保障“在”的權(quán)益。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)干鑄就擔(dān)當(dāng)擘畫“十五五”信息化發(fā)展新藍(lán)圖

值此春回大地、萬象更新的美好時(shí)節(jié)，非常高興我們相聚于巴渝文化和紅巖精神的搖籃——重慶，召開“十五五”XXXX信息化建設(shè)座談會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表XX信息中心，向全國(guó)XX信息化領(lǐng)域的同仁們致以熱烈的歡迎！對(duì)重慶市XX局給予本次會(huì)議的大力支持，表示衷心的感謝！

本次會(huì)議的召開，正值“十四五”規(guī)劃收官的沖刺階段，也是“十五五”規(guī)劃布局的關(guān)鍵時(shí)期。會(huì)前，我專門向XX部長(zhǎng)和辦公廳進(jìn)行了匯報(bào)。部長(zhǎng)非常支持，他指示要開好座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，科學(xué)謀劃“十五五”XX信息化建設(shè)思路。下面，我講三個(gè)方面的想法，與大家交流。

一、XX信息化工作取得積極進(jìn)展

“十四五”期間，XX信息化工作堅(jiān)持以習(xí)近平XX思想和習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字XX文明”這個(gè)總目標(biāo)，貫徹落實(shí)“四統(tǒng)一、五集中”工作要求，陸續(xù)開展了XX工程、XX工程、XX工程等國(guó)家重大信息化建設(shè)項(xiàng)目；XX政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步整合共享，XX綜合管理信息化平臺(tái)、XX管理平臺(tái)和全國(guó)XX綜合管理平臺(tái)等業(yè)務(wù)平臺(tái)相繼上線，數(shù)字技術(shù)與XX建設(shè)深度融合，促進(jìn)了XX決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化，為XX文明建設(shè)和深入打好XX攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了信息化堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）美麗中國(guó)數(shù)字化治理場(chǎng)景不斷豐富

一是綜合決策不斷提升，XX綜合管理信息化平臺(tái)自2017年開始建設(shè)，去年上線2.0版本，形成空間底座、技術(shù)底座、數(shù)據(jù)底座、業(yè)務(wù)底座4大基礎(chǔ)底座，匯集18類XX信息，建設(shè)45個(gè)業(yè)務(wù)專題，具備空間分析、三維飛行、場(chǎng)景制作、融合通訊等功能，實(shí)現(xiàn)“一圖統(tǒng)攬、一鍵分析、一屏調(diào)度、一表縱觀”，孵化出XX、XX、XX、XX幫扶、XX等典型業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，平臺(tái)應(yīng)用不斷深化，逐步成為會(huì)商研判、精準(zhǔn)管控、指揮調(diào)度等常態(tài)化工作平臺(tái)，為綜合管理與決策提供有力支撐。二是業(yè)務(wù)應(yīng)用成效顯著，聚焦XX文明建設(shè)和深入打好XX攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，深入推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。全國(guó)XX綜合管理平臺(tái)有力支撐XX管理智能決策。XX管理平臺(tái)賦能全國(guó)XX市場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行。全國(guó)XX信息平臺(tái)全面支撐XX綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。企業(yè)XX信息依法披露系統(tǒng)支持近8萬家企業(yè)XX信息依法披露。三是監(jiān)管模式創(chuàng)新突破，重點(diǎn)區(qū)域XX善監(jiān)督幫扶平臺(tái)首次形成重點(diǎn)區(qū)域XX質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶“線上戰(zhàn)場(chǎng)”，圍繞監(jiān)督幫扶“線索識(shí)別－任務(wù)推送－問題排查－督辦反饋”工作流程，支撐夏季、秋冬季54個(gè)輪次線上工作，問題識(shí)別率逐年提升。XX平臺(tái)創(chuàng)新集成擴(kuò)散溯源模擬模塊，為中非論壇、全國(guó)兩會(huì)等重大活動(dòng)期間的高值污染實(shí)時(shí)溯源和快速分析提供精準(zhǔn)支持，助力高效完成空氣質(zhì)量保障任務(wù)。同時(shí)，各地也不斷豐富各類數(shù)字化治理的業(yè)務(wù)場(chǎng)景。北京運(yùn)用GIS與大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建督察智能系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分層落圖與智能研判，推動(dòng)督察效能躍升；上海依托區(qū)塊鏈構(gòu)建碳資產(chǎn)全鏈管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)－交易－消納可信流通；重慶打造“巴渝治水”平臺(tái)，破解長(zhǎng)江上游流域治理碎片化難題。

（二）數(shù)據(jù)資源管理與服務(wù)持續(xù)強(qiáng)化

一是數(shù)據(jù)歸集整合能力跨越提升，梳理形成XX質(zhì)量、污染源、自然XX等19類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，累計(jì)歸集XX系統(tǒng)、氣象、電力、交通等相關(guān)部委、互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)XXTB。二是數(shù)據(jù)共享應(yīng)用效能全面釋放，通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理，發(fā)布庫(kù)表、接口、文件三類共享資源XX項(xiàng)，向地方回流XX質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排污許可等XX類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，累計(jì)接口調(diào)用量突破XX億次。構(gòu)建固定污染源、大氣站點(diǎn)、地表水?dāng)嗝娴萖X個(gè)主題數(shù)據(jù)模型，形成100余個(gè)精細(xì)化屬性標(biāo)簽體系，創(chuàng)新區(qū)域－省份－城市三級(jí)XX畫像體系，實(shí)現(xiàn)XX態(tài)勢(shì)多維感知與智能研判。構(gòu)建XX形勢(shì)分析指標(biāo)體系和專題數(shù)據(jù)庫(kù)，開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)－氣候－能源－排放－XX質(zhì)量等相關(guān)分析。三是數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)，印發(fā)《全國(guó)XX一體化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》，在5省8市開展全國(guó)一體化XX大數(shù)據(jù)體系建設(shè)試點(diǎn)，印發(fā)《XX數(shù)據(jù)匯集技術(shù)規(guī)范》，提升數(shù)據(jù)匯集完整性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。地方實(shí)踐方面，江蘇建成XX數(shù)據(jù)資源圖譜，形成10大類2170項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄，開發(fā)12個(gè)主題庫(kù)與9個(gè)專題庫(kù)，有效支撐精準(zhǔn)治污與科學(xué)決策；湖北構(gòu)建數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)采集更新、共享服務(wù)等5項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，為數(shù)據(jù)全生命周期管理提供制度保障，有效支撐精準(zhǔn)治污與科學(xué)決策；浙江通過系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)接71個(gè)來源143類內(nèi)外部數(shù)據(jù)，并按照XXXX業(yè)務(wù)工作形成數(shù)據(jù)資源目錄，服務(wù)全省XXXX條線的數(shù)據(jù)共享需求；廣西融合多源數(shù)據(jù)構(gòu)建空氣質(zhì)量雙模型預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)15天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。

（三）電子政務(wù)運(yùn)行保障穩(wěn)定高效

一是政務(wù)運(yùn)行質(zhì)效顯著增強(qiáng)，完成了XXXX部綜合門戶、公文、人事、外事、黨建等重要政務(wù)系統(tǒng)的信創(chuàng)改造；扎實(shí)做好機(jī)關(guān)辦公和終端日常運(yùn)維，部視頻會(huì)議系統(tǒng)從能用到好用；圓滿完成全國(guó)XX排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易啟動(dòng)儀式、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)儀式、COPXX主席團(tuán)國(guó)際視頻會(huì)等重要活動(dòng)保障。二是政務(wù)服務(wù)能力持續(xù)優(yōu)化，承擔(dān)XXXX部政府門戶網(wǎng)站及43家部屬單位網(wǎng)站統(tǒng)一運(yùn)行管理和部政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核，配合司局做好XX重點(diǎn)熱點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)宣傳，守好XX領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主陣地，XX網(wǎng)站在政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中連續(xù)四年保持國(guó)務(wù)院組成部門前十。地方實(shí)踐方面，四川深化“一網(wǎng)公開、一網(wǎng)通辦”模式，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，網(wǎng)上可辦率達(dá)100％；湖南建成省級(jí)綜合政務(wù)系統(tǒng)，大幅縮減廳本級(jí)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全保障更加牢靠

一是以實(shí)戰(zhàn)練兵強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，常態(tài)化開展XX系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全攻防演習(xí)、安全應(yīng)急演練，提煉形成可復(fù)用的安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。圓滿完成100余次國(guó)家重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全保障任務(wù)，多次獲中央和國(guó)家主管部門表彰。二是以技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)體系升級(jí)，支撐部辦公廳（網(wǎng)信辦）開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全專題培訓(xùn)，有效提升XX系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全運(yùn)維信息安全服務(wù)能力和管理體系建設(shè)，通過市場(chǎng)監(jiān)管總局CCRC現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審取得兩項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證，同步通過CNAS實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力審核，實(shí)現(xiàn)安全檢測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化、體系化。三是以智慧運(yùn)維夯實(shí)技術(shù)底座，建成覆蓋機(jī)房、云平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)維管理體系，并通過優(yōu)化資源調(diào)度機(jī)制，顯著提升XX云服務(wù)效能，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行提供全天候保障。地方實(shí)踐方面，河南建設(shè)升級(jí)下一代防火墻、入侵防御系統(tǒng)、全流量安全分析設(shè)備和數(shù)據(jù)庫(kù)審計(jì)等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊實(shí)時(shí)阻斷與威脅溯源?；江西組織召開覆蓋省、市、縣三級(jí)的XXXX行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全演練，每年組織網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周活動(dòng)，定期邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者對(duì)全省XXXX干部職工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和技能培訓(xùn)。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視XX文明建設(shè)和數(shù)字化發(fā)展。黨的XX大報(bào)告明確提出加快建設(shè)美麗中國(guó)、數(shù)字中國(guó)。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)XXXX保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字XX文明”。這一重要論述，為我們把握人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，充分釋放數(shù)字技術(shù)對(duì)XXXX保護(hù)的放大、疊加、倍增效能，加快建設(shè)綠色智慧的數(shù)字XX文明，提供了明確的方向指引和根本遵循。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提出，要建設(shè)綠色智慧的數(shù)字XX文明，推動(dòng)XXXX智慧治理，加快構(gòu)建智慧高效的XXXX信息化體系。中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施指南》中提出，各地方政府和相關(guān)部門在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，要增強(qiáng)本地區(qū)XXXX數(shù)字化治理能力，以高水平的數(shù)字XXXX治理方式助力數(shù)字XX文明建設(shè)。這些文件從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，提出了新時(shí)代數(shù)字XX文明建設(shè)的發(fā)展方向。在今年的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步明確了人工智能技術(shù)與數(shù)字XX文明融合發(fā)展的路徑。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平XX文明思想的指引下，XXXX部深入貫徹黨的XX大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)XXXX保護(hù)大會(huì)部署，始終堅(jiān)持以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、賦能增效，推進(jìn)XXXX決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化、產(chǎn)業(yè)綠色化。部黨組部領(lǐng)導(dǎo)要求，要對(duì)標(biāo)對(duì)表“健全美麗中國(guó)建設(shè)保障體系”的新部署新要求，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，助力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。在2025年全國(guó)XXXX保護(hù)工作會(huì)議上，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)提出新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙向轉(zhuǎn)化的重要抓手，要注重因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前XXXX保護(hù)工作已進(jìn)入精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的攻堅(jiān)提升期。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，XX質(zhì)量改善正面臨邊際效益遞減的客觀規(guī)律，傳統(tǒng)治理模式已難以適應(yīng)“減污降碳協(xié)同增效”的新要求。特別是在大氣污染治理領(lǐng)域，PM2.5濃度管控已進(jìn)入0.1微克級(jí)精度攻堅(jiān)階段，這種對(duì)治理精度和效能的極致追求，標(biāo)志著XX治理體系正經(jīng)歷從粗放式治理向精細(xì)化管控躍升、從總量控制向質(zhì)量改善跨越的深刻變革。在此背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為提升XX治理能力的戰(zhàn)略選擇，而XX治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，正來自人工智能技術(shù)的革命性突破。

當(dāng)前，人工智能技術(shù)發(fā)展已從科學(xué)家推動(dòng)轉(zhuǎn)為研發(fā)應(yīng)用推動(dòng)，正在全方位加速社會(huì)結(jié)構(gòu)重塑和政府治理方式變革。隨著ChatGPT、Sora等大模型的持續(xù)突破，人工智能已實(shí)現(xiàn)了從感知到認(rèn)知、從分析判斷式到生成式、從專用到通用的轉(zhuǎn)型。特別是今年春節(jié)DeepSeek爆火，在短短的7天內(nèi)，用戶人數(shù)就達(dá)到了一個(gè)億，標(biāo)志著人工智能技術(shù)已步入了快速發(fā)展的全新階段。這為XXXX信息化帶來了前所未有的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。在機(jī)遇層面，人工智能技術(shù)通過融合物聯(lián)網(wǎng)與遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了XX數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與智能分析，顯著提升了XX監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警和決策支持的精準(zhǔn)性。但與此同時(shí)，在引入新技術(shù)的過程中，我們也要處理好數(shù)據(jù)開放共享與數(shù)據(jù)安全的關(guān)系、大算力需求與綠色化發(fā)展的關(guān)系、新技術(shù)的應(yīng)用和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，以及跨學(xué)科、跨部門協(xié)作等一系列新難題。

面對(duì)以上形勢(shì)，我們還存在一些困難與不足。一是各地信息化建設(shè)與發(fā)展不均衡，整體效能難以提升。在國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視下，雖然整體信息化需求不斷上升，但地方信息化建設(shè)的步伐并不一致。由于財(cái)政投入、技術(shù)儲(chǔ)備、人才梯隊(duì)的差異性，部分地區(qū)存在政務(wù)云資源與智能算力設(shè)備供給緊張、技術(shù)更新迭代速度較慢等問題，導(dǎo)致信息化水平呈現(xiàn)出“點(diǎn)優(yōu)面弱”的碎片化格局，影響了XXXX信息化工作的整體效能。二是應(yīng)用場(chǎng)景廣度與深度不足，一些標(biāo)桿實(shí)踐的復(fù)制推廣機(jī)制有待健全。當(dāng)前信息化應(yīng)用主要集中在XX監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等基礎(chǔ)領(lǐng)域，而在XX修復(fù)、碳市場(chǎng)交易、生物多樣性保護(hù)等復(fù)雜場(chǎng)景中，智能化解決方案及應(yīng)用仍顯匱乏。同時(shí)人工智能算法與XXXX多模態(tài)數(shù)據(jù)的深度融合不足，技術(shù)應(yīng)用多局限于單一污染物的預(yù)測(cè)，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)多要素耦合作用的深入分析，且缺乏場(chǎng)景化拓展的頂層設(shè)計(jì)。三是數(shù)據(jù)治理體系與協(xié)同機(jī)制亟待完善，跨系統(tǒng)互聯(lián)互通存在障礙。當(dāng)前XXXX數(shù)據(jù)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)來源多但標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)體量大但價(jià)值難挖掘、數(shù)據(jù)維度廣但關(guān)聯(lián)難建立的特征。各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)間存在數(shù)據(jù)接口不兼容、共享協(xié)議不健全、安全邊界不清晰等結(jié)構(gòu)性矛盾，“數(shù)據(jù)煙囪”與“信息孤島”現(xiàn)象尚未根本破除。這種數(shù)據(jù)要素的流通阻滯，既制約了XX質(zhì)量預(yù)測(cè)模型的訓(xùn)練精度，也影響了跨流域、跨區(qū)域協(xié)同治理的響應(yīng)速度。四是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性失衡制約技術(shù)創(chuàng)新，能力斷層與技術(shù)依賴亟待破解。一方面，既精通人工智能算法、大數(shù)據(jù)分析等數(shù)字技術(shù)又熟悉XXXX業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才短缺，導(dǎo)致智能技術(shù)開發(fā)與XX治理專業(yè)場(chǎng)景需求匹配度不足，嚴(yán)重制約技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)需求的深度融合；另一方面，依賴外包技術(shù)服務(wù)的傳統(tǒng)模式雖解燃眉之急，卻造成核心技術(shù)沉淀不足、業(yè)務(wù)邏輯傳導(dǎo)失真等問題，在復(fù)雜場(chǎng)景中外部團(tuán)隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案難以直接支撐場(chǎng)景化創(chuàng)新突破。同時(shí)，在當(dāng)前XXXX信息化工作中還存在三個(gè)方面的問題。一是在思想轉(zhuǎn)變上還存在認(rèn)識(shí)滯后、就事論事的問題。當(dāng)前信息化進(jìn)入到數(shù)字化、智能化階段，應(yīng)該意識(shí)到業(yè)務(wù)的信息化過程不僅僅是工作流程電子化，而應(yīng)站在全局的角度上去思考各業(yè)務(wù)與污染防治、減污降碳協(xié)同等要求的關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)考慮到XXXX信息化工作與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字政務(wù)推進(jìn)過程的關(guān)系。二是在技術(shù)上存在認(rèn)知斷層、自說自話的問題。當(dāng)前信息化建設(shè)過程中，部分技術(shù)部門存在“技術(shù)本位”傾向，既體現(xiàn)在溝通環(huán)節(jié)使用晦澀的技術(shù)概念，更深層反映在系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)管理邏輯的解析不足，應(yīng)以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為牽引，充分梳理業(yè)務(wù)需求，確保每個(gè)模塊開發(fā)都有明確的業(yè)務(wù)場(chǎng)景支撐，從而構(gòu)建技術(shù)與業(yè)務(wù)雙向賦能的協(xié)同XX。三是在創(chuàng)新性上還存在路徑依賴、亦步亦趨的現(xiàn)象。當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展，XXXX治理要求不斷提高，從傳統(tǒng)的污染治理向更精細(xì)化領(lǐng)域深入，并更多地參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展大局，路徑依賴的方式可能很難適應(yīng)新的要求。

三、下一步工作展望

當(dāng)前形勢(shì)下，深化XXXX治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵任務(wù)，想要這項(xiàng)任務(wù)落地見效，需要在以下方面下功夫。第一，推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)。深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型須從思想源頭突破，建立覆蓋各層級(jí)的數(shù)字化認(rèn)知體系，形成“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策”的共識(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)思維從理念轉(zhuǎn)化為治理實(shí)踐的行動(dòng)自覺。第二，擺脫技術(shù)簡(jiǎn)單替代的路徑依賴。針對(duì)XX治理中的實(shí)際問題，深入梳理業(yè)務(wù)流程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過技術(shù)手段重構(gòu)治理邏輯。同時(shí)需深化現(xiàn)有大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的融合應(yīng)用，建立技術(shù)探索、場(chǎng)景驗(yàn)證到業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化的閉環(huán)迭代機(jī)制，增強(qiáng)XX治理的精準(zhǔn)化、協(xié)同化能力。第三，構(gòu)建協(xié)同治理新機(jī)制。摒棄條塊分割的傳統(tǒng)治理慣性，著力破除部門間數(shù)據(jù)壁壘，以系統(tǒng)集成思維構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域、跨部門的協(xié)同治理XX。

實(shí)現(xiàn)這些突破，既要持續(xù)完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論體系，更要以釘釘子精神抓實(shí)抓細(xì)每個(gè)環(huán)節(jié)，通過階段性突破積累實(shí)踐成果，構(gòu)建起數(shù)字化治理的長(zhǎng)效機(jī)制，充分釋放數(shù)字賦能的乘數(shù)效應(yīng)。在座的各位都是XXXX信息化的一線專家，是主力軍，結(jié)合當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，我就五個(gè)維度的實(shí)施路徑與同志們作深入探討。

一是統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建智慧治理中樞。深入落實(shí)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《美麗中國(guó)建設(shè)總體部署》，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，編制本地區(qū)美麗中國(guó)數(shù)字化治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，梳理建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確建設(shè)時(shí)間表、路線圖，確保美麗中國(guó)數(shù)字化治理建設(shè)工作有目標(biāo)、有計(jì)劃。做好規(guī)劃銜接，將美麗中國(guó)數(shù)字化治理建設(shè)工作與XXXX業(yè)務(wù)工作有機(jī)銜接，突出技術(shù)融合，按照集約共享等原則規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域數(shù)據(jù)資源中心和綜合信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)形成數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門匯聚共享，各級(jí)、各部門業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用互聯(lián)互通，條塊協(xié)同。

二是夯實(shí)數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建全域協(xié)同體系。加快推進(jìn)XXXX數(shù)據(jù)全量歸集與標(biāo)準(zhǔn)化治理，對(duì)照全國(guó)XXXX大數(shù)據(jù)體系框架，編制本地區(qū)XXXX數(shù)據(jù)資源目錄，建設(shè)統(tǒng)一的XXXX大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌建設(shè)智能算力集群。整合涉農(nóng)、涉交通、涉水利等多源信息，建立多部門協(xié)同推進(jìn)與試點(diǎn)示范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚共享、統(tǒng)一賦碼，形成“一數(shù)一源、一源多用”，并與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在XXXX管理中的關(guān)鍵作用，持續(xù)強(qiáng)化大氣、水、土壤等XXXX數(shù)據(jù)以及行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，深入開展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、XX耦合分析及動(dòng)態(tài)調(diào)控研究，推動(dòng)相關(guān)應(yīng)用落地。

三是深化技術(shù)賦能，打造典型應(yīng)用場(chǎng)景。提高AI思維和應(yīng)用能力，鼓勵(lì)共創(chuàng)XXXX人工智能創(chuàng)新應(yīng)用。按照潤(rùn)秋部長(zhǎng)“邊開發(fā)，邊應(yīng)用，邊完善，盡快形成‘生產(chǎn)力’”的指示，主動(dòng)在政策制定與評(píng)估、XX監(jiān)測(cè)與執(zhí)法、污染治理與XX修復(fù)等方面構(gòu)建支撐業(yè)務(wù)管理的智慧應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)多源創(chuàng)新、百花齊放的大模型應(yīng)用XX。堅(jiān)持以發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決問題為突破口和發(fā)力點(diǎn)，聚焦美麗中國(guó)建設(shè)核心任務(wù)，依托數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建“感知－分析－決策－執(zhí)行”系統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)XXXX治理從單點(diǎn)數(shù)字化向全流程智慧化轉(zhuǎn)型。

四是筑牢安全防線，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力。堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀，將網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的生命線。針對(duì)人工智能、大模型等新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，完善“平戰(zhàn)結(jié)合”防護(hù)機(jī)制，常態(tài)化開展跨部門攻防演練，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理與全生命周期防護(hù)。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施集約高效，業(yè)務(wù)系統(tǒng)精簡(jiǎn)優(yōu)化，以減少重復(fù)投資，杜絕資源浪費(fèi)。秉持‘建管用’一體化原則，明確主體責(zé)任，保障系統(tǒng)穩(wěn)健運(yùn)行，數(shù)據(jù)流通可信。

五是重視人才培養(yǎng)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)能力。繼續(xù)做好XXXX信息化隊(duì)伍的相關(guān)培訓(xùn)，在“一盤棋”的基礎(chǔ)上一體推進(jìn)“一家人”建設(shè)——想在一起、干在一起、學(xué)在一起，進(jìn)一步提升人員的素質(zhì)能力。

同志們，我們肩負(fù)著建設(shè)美麗中國(guó)的歷史重任，這是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的核心目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一環(huán)。推進(jìn)美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系構(gòu)建，支撐綠色智慧的數(shù)字XX文明建設(shè)，不僅是XXXX保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。

在此，我期望大家以此次會(huì)議為契機(jī)，通過專題報(bào)告的深度解讀、觀摩學(xué)習(xí)的直觀體驗(yàn)、經(jīng)驗(yàn)交流的智慧碰撞，全面了解各地XXXX信息化建設(shè)的實(shí)際狀況，相互借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同研討分析我們面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，建立“規(guī)劃共謀、場(chǎng)景共創(chuàng)、成果共享”的協(xié)同模式，深化全國(guó)XXXX信息化工作“一盤棋”，打好“十四五”收官戰(zhàn)，開啟“十五五”新篇章。

XXXX部信息中心愿與大家一道，共同攜手面對(duì)數(shù)字化浪潮的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不斷夯實(shí)XXXX治理數(shù)字基礎(chǔ)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用，確保數(shù)字化成為支撐美麗中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)柱石，在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化國(guó)家新征程上奮力繪就數(shù)字XX文明建設(shè)新畫卷！

最后，再次感謝重慶市XXXX局為本次會(huì)議所做的精心組織和有力保障！預(yù)祝本次座談會(huì)圓滿成功！

謝謝大家！

打好“十四五”收官戰(zhàn)

開啟“十五五”新篇章

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十五五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。能否做好今年工作，既關(guān)系著“十四五”能否圓滿收官，也關(guān)系著“十五五”能否順利開局。我們要全力以赴、克難奮進(jìn)，確保打好“十四五”收官戰(zhàn)、開啟“十五五”新篇章。

打好“十四五”收官戰(zhàn)，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。一方面，我們要積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，確保完成市委市政府確定的2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)取得更好的結(jié)果。另一方面，我們要防范化解已經(jīng)存在和可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。我們要把目標(biāo)任務(wù)盯得更緊一些，把困難挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些，勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于攻堅(jiān)克難，善于謀事成事，更好地在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，努力將洛陽(yáng)“十四五”發(fā)展答卷做得更加出色、更加出彩！

市委十二屆七次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)2025年工作作了總體部署，這次“兩會(huì)”又將以法定程序明確今年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我們要凝心聚力抓好落實(shí)。要把用足用好國(guó)家政策作為做好今年工作的首要要求，把準(zhǔn)國(guó)家政策導(dǎo)向和資金投向，積極謀劃項(xiàng)目，主動(dòng)向上對(duì)接爭(zhēng)取，充分利用政策來擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、化解債務(wù)，最大程度把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。要把加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為做好今年工作的關(guān)鍵抓手，持續(xù)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大攻堅(jiān)、建新功”行動(dòng)，盯緊抓實(shí)帶動(dòng)性支撐力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保寧德時(shí)代洛陽(yáng)基地二期年內(nèi)全面達(dá)產(chǎn)、三期四期近期開工建設(shè)，百萬噸乙烯項(xiàng)目主體工程5月底前全面施工建設(shè)，呼南高鐵焦洛平段控制性工程一季度開工建設(shè)，在建新建的重點(diǎn)項(xiàng)目都按節(jié)點(diǎn)順利推進(jìn)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在拉動(dòng)即期投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上的關(guān)鍵作用。要把穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為做好今年工作的緊要任務(wù)，健全政企常態(tài)化溝通對(duì)接機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)惠企政策，千方百計(jì)幫助暫時(shí)有困難的企業(yè)紓困解難、降本增效，支持發(fā)展預(yù)期較好的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力讓更多企業(yè)在行業(yè)重新洗牌中立于不敗之地。要把全方位提振消費(fèi)作為做好今年工作的頭等大事，以搞活城市旅游為牽引，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，積極打造消費(fèi)新場(chǎng)景、發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、推廣消費(fèi)新模式，在更大范圍吸引消費(fèi)人口，提升整體消費(fèi)水平，更好地發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)。要把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為做好今年工作的底線要求，統(tǒng)籌抓好政府債務(wù)、平臺(tái)公司債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、問題樓盤、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展的底線。要把保障和改善民生作為做好今年工作的根本目的，堅(jiān)持富民導(dǎo)向，聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。

拼搶一季度、實(shí)現(xiàn)“開門紅”，對(duì)完成全年預(yù)期目標(biāo)、打好“十四五”收官戰(zhàn)至關(guān)重要。春節(jié)前，市委市政府已經(jīng)對(duì)做好一季度工作作了部署和調(diào)度。我們要拿出奮力搶跑、全程沖刺的勁頭，立足于早、立足于快、立足于實(shí)，扭住關(guān)鍵工作，突出項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)全省平均水平、高于全年預(yù)期目標(biāo)，以一季度良好開局贏得全年工作主動(dòng)。

“十五五”時(shí)期是基本建成現(xiàn)代化洛陽(yáng)的關(guān)鍵期，也是洛陽(yáng)在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)中乘勢(shì)而上、轉(zhuǎn)型跨越的重要窗口期。能否審時(shí)度勢(shì)謀劃好“十五五”發(fā)展，不僅關(guān)系著洛陽(yáng)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快與慢，更關(guān)系著洛陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的進(jìn)與退、興與衰。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)河南工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)省委提出的“四高四爭(zhēng)先”工作要求，圍繞建強(qiáng)副中心、形成增長(zhǎng)極，科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，奮力在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽(yáng)輝煌！

科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，必須把準(zhǔn)大局大勢(shì)。面對(duì)趨勢(shì)性、重塑性變革，只有把準(zhǔn)大局大勢(shì)，才能明晰努力方向和工作抓手，進(jìn)而贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、立于不敗之地，否則，就可能徒勞無功、陷入被動(dòng)，甚至出現(xiàn)方向性、顛覆性錯(cuò)誤。我們要敏銳把握蘊(yùn)含重大機(jī)遇、帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、關(guān)系發(fā)展全局的趨勢(shì)性變化，結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際深入研究、前瞻謀劃，更好地以戰(zhàn)略主動(dòng)贏得發(fā)展主動(dòng)。要看到，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，必須處理好洛陽(yáng)與區(qū)域的關(guān)系。當(dāng)前，人口、技術(shù)、資本等要素資源正進(jìn)一步向中心城市和優(yōu)勢(shì)城市群集聚，大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等地區(qū)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的聚合能力非常強(qiáng)，已經(jīng)形成資源集聚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，而一些地方聚合資源的能力在減弱，發(fā)展動(dòng)力不足，正面臨發(fā)展衰退的危險(xiǎn)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，既有利于促進(jìn)要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，客觀上也加劇了區(qū)域發(fā)展極化分化趨勢(shì)，“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”可能成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)。洛陽(yáng)如果不能加快形成聚資源、強(qiáng)動(dòng)能的新優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化，就可能陷入發(fā)展遲緩、停滯甚至衰退的困境。要看到，產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道正在發(fā)生深刻變化，必須處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，催生了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，一些新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)勢(shì)頭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入洗牌出清期，一些行業(yè)和企業(yè)面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。特別是人工智能和新材料的開發(fā)應(yīng)用，將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入顛覆性發(fā)展的新階段。最近引起廣泛關(guān)注的DeepSeek人工智能大模型、宇樹科技人形機(jī)器人，就是有力的證明。在這一態(tài)勢(shì)下，哪個(gè)地方能加快進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，哪個(gè)地方就能提升產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)城市的綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展力。否則，即便原本有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有可能被邊緣化。洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題還比較突出，如果不能抓住機(jī)遇搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道、加快重塑產(chǎn)業(yè)格局，不僅難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，維持基本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將極其困難。要看到，城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，必須處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系。當(dāng)前，人口正在大量從鄉(xiāng)村流向中心城區(qū)和縣城，一些村莊“空心化”態(tài)勢(shì)明顯，一些規(guī)模較小的集鎮(zhèn)人口也在不斷減少。與此同時(shí)，大量的社會(huì)資本投向農(nóng)村，特別是直播電商、農(nóng)村物流的發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)之間的空間距離，城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織方式正在發(fā)生深刻變革。我們?nèi)绻荒芙y(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個(gè)制約現(xiàn)代化洛陽(yáng)建設(shè)的短板就會(huì)更加突出。這些趨勢(shì)性變化，給洛陽(yáng)帶來的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。應(yīng)對(duì)這些趨勢(shì)性變化，保持清醒敏銳是前提，厚植特色優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)是根本，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)是關(guān)鍵。我們要把洛陽(yáng)發(fā)展放在大局大勢(shì)中去審視、去謀劃，始終“站在歷史正確的一邊”，勇于開頂風(fēng)船，善于牽牛鼻子，把關(guān)系洛陽(yáng)發(fā)展全局的大事要事謀早謀深謀實(shí)，充分發(fā)揮洛陽(yáng)科技、文化、生態(tài)三大優(yōu)勢(shì)，加快形成有利于聚合優(yōu)質(zhì)資源的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，著力破解制約洛陽(yáng)發(fā)展的瓶頸問題，在謀勢(shì)蓄勢(shì)乘勢(shì)、識(shí)變應(yīng)變求變中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)洛陽(yáng)發(fā)展新境界。

科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，必須提升城市能級(jí)。新發(fā)展階段的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)、城市能級(jí)的比拼。城市能級(jí)是城市綜合實(shí)力的體現(xiàn)，既體現(xiàn)在城市規(guī)模上，更體現(xiàn)在城市功能上；既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體量上，更體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上；既體現(xiàn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，更體現(xiàn)在未來潛力上。城市能級(jí)越高，聚合優(yōu)質(zhì)資源、積蓄發(fā)展動(dòng)能、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力就越強(qiáng)。我們要不斷增強(qiáng)城市的承載力、聚合力、輻射力，努力把洛陽(yáng)打造成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的區(qū)域中心城市。要把適度做大城市規(guī)模作為提升城市能級(jí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化組團(tuán)發(fā)展理念，加強(qiáng)中心城區(qū)和環(huán)都市區(qū)各縣城的創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)，形成主城區(qū)與衛(wèi)星城一體發(fā)展的組團(tuán)式城市，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化洛陽(yáng)都市區(qū)。要把完善城市功能作為提升城市能級(jí)的關(guān)鍵。持續(xù)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，全面加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，統(tǒng)籌抓好新型社區(qū)、特色街區(qū)、城市聚合空間建設(shè)，突出抓好高品質(zhì)古都文化體驗(yàn)區(qū)、青年友好型城市建設(shè)，塑造更具特色、更富魅力的城市調(diào)性，全方位提升城市承載力、親和力和感召力，讓城市更好地聚合資源、造福群眾、服務(wù)發(fā)展。要把做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為提升城市能級(jí)的根本。以發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，以做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為重要目標(biāo)，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。尤其要圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，積極開展產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作和資源跨區(qū)域整合，在更大范圍聚合人才、技術(shù)、資本等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，深度對(duì)接先行地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈群，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式，精準(zhǔn)招引一批契合洛陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)，大力發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快重塑洛陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)格局，從根本上改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展“跟跑”的局面，努力在發(fā)展“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”上搶占先機(jī)、乘勢(shì)而上；要圍繞優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，在深化國(guó)資國(guó)企改革的同時(shí)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多投資興業(yè)的機(jī)會(huì)，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，形成國(guó)企民企協(xié)同并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。放眼全國(guó)，凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，大多是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平高的地方。推進(jìn)現(xiàn)代化洛陽(yáng)建設(shè)，不能一邊是繁榮的城市、一邊是衰落的鄉(xiāng)村。我們要以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)定走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快構(gòu)建相互支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。要把提升縣城綜合承載力擺在突出位置。堅(jiān)持以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合，依托開發(fā)區(qū)培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)資源向縣城集聚，更好地為縣域高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。要堅(jiān)持集中連片推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)理念，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村，以產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展為抓手推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一體推進(jìn)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分批抓好鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，全域加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，加快繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷。要推動(dòng)人口合理有序流動(dòng)。順應(yīng)人口流動(dòng)、鄉(xiāng)村演變的趨勢(shì)性變化，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向縣城和中心集鎮(zhèn)集聚，既為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展注入更多人力資源，又減輕農(nóng)村土地供養(yǎng)壓力，為推動(dòng)土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造有利條件，加快形成以人口流動(dòng)助推城鄉(xiāng)融合的良好局面。

科學(xué)謀劃“十五五”發(fā)展，必須全面深化改革。改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。深圳之所以能從偏僻的小漁村發(fā)展成國(guó)際化大都市，并一直在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上領(lǐng)跑全國(guó)，就是因?yàn)槭冀K站在改革最前沿，以改革先行一步贏得發(fā)展步步領(lǐng)先。市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，洛陽(yáng)與先行地區(qū)的差距，表面上是發(fā)展水平的差距，根本上是推動(dòng)改革的差距；制約洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題是體制機(jī)制問題，破解這些問題，關(guān)鍵靠進(jìn)一步全面深化改革；改革難免有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革，矛盾和問題會(huì)越積越多，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約、帶來重大沖擊，這是更大的風(fēng)險(xiǎn)！要強(qiáng)化改革意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的緊迫感和主動(dòng)性，主動(dòng)謀劃推進(jìn)一批具有戰(zhàn)略性、突破性、引領(lǐng)性的重大改革事項(xiàng)，下更大功夫塑造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，更好地以改革應(yīng)變局、開新局。要持續(xù)解放思想。強(qiáng)化敢闖敢試、敢為人先的開拓精神，破除“按固有套路行事”的路徑依賴，善于創(chuàng)造性開展工作，堅(jiān)持“法無禁止皆可為”，凡是有利于發(fā)展的都積極探索、大膽實(shí)踐，以思想觀念大解放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。要突出改革重點(diǎn)。聚焦制約洛陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐，推動(dòng)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。尤其要圍繞完善市場(chǎng)機(jī)制深化改革，著力破解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化不足問題，擺脫依賴行政手段和體制內(nèi)資源推動(dòng)發(fā)展的思維定勢(shì)，通過提升市場(chǎng)活力激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力；要圍繞推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展深化改革，著力破解創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊、科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢、科研人員積極性主動(dòng)性不強(qiáng)等問題，更好地以創(chuàng)新能力提升推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換；要圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理深化改革，著力破解群眾參與治理主動(dòng)性不強(qiáng)、傳統(tǒng)治理手段與現(xiàn)代化治理要求不匹配等問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

打好“十四五”收官戰(zhàn)、開啟“十五五”新篇章，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。市委將牢固樹立“三個(gè)導(dǎo)向”，持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，推動(dòng)形成干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的生動(dòng)局面。全市上下要團(tuán)結(jié)一心、群策群力，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力為洛陽(yáng)發(fā)展拼出一片新天地。

事業(yè)成于奮斗，未來始于當(dāng)下。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，只爭(zhēng)朝夕、銳意進(jìn)取，全力以赴打好“十四五”收官戰(zhàn)、開啟“十五五”新篇章，為在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中重振洛陽(yáng)輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)！

黨委書記學(xué)習(xí)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)講話精神心得體會(huì)

在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神后，我深受啟發(fā)，倍感振奮。講話站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局戰(zhàn)略高度，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。作為黨委書記，我深刻認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮，也對(duì)未來工作有了更清晰的思路和更堅(jiān)定的決心。

一、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這讓我深刻認(rèn)識(shí)到，五年規(guī)劃對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，“十五五”規(guī)劃的科學(xué)謀劃關(guān)系到未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間國(guó)家的發(fā)展大局。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，為我們拓展國(guó)際市場(chǎng)、加強(qiáng)國(guó)際合作帶來了新機(jī)遇；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)共同富裕等戰(zhàn)略部署，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。在這樣的背景下，我們必須緊跟國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足本地實(shí)際，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，精心謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力推動(dòng)本地在新征程上實(shí)現(xiàn)新跨越。

作為黨委書記，我深感責(zé)任重大。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要以高度的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，積極投身到“十五五”規(guī)劃的謀劃和實(shí)施中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、立足本地實(shí)際，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖

科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)自身在全國(guó)、全省發(fā)展大局中的定位。我們要深入分析本地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，認(rèn)清面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確發(fā)展的目標(biāo)和方向。

（一）對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，融入發(fā)展大局

國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為本地帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們要主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮本地作為內(nèi)陸重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流。要積極參與區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，要緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。我們要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來本地發(fā)展。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)綠色發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要加大對(duì)環(huán)境污染的治理力度，加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

（四）保障和改善民生，增進(jìn)人民福祉

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。要加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，提高公共服務(wù)水平。要加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

做好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，關(guān)鍵在黨。我們要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)

要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，選拔任用忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。要建立健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

要加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾積極投身到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，樹立良好的黨風(fēng)政風(fēng)。要加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)。

四、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，關(guān)鍵在于行動(dòng)，在于落實(shí)。我們要以釘釘子精神，真抓實(shí)干，確?！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決工作中存在的問題，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

要將“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到具體部門和單位，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保責(zé)任落實(shí)到人。要加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要廣泛宣傳“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)共同參與、共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好局面。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究

要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)研究，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策的研究和解讀，及時(shí)掌握政策動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取更多的政策支持。

總之，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，立足本地實(shí)際，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，確?！笆逦濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成效，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

發(fā)改委副主任學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神心得體會(huì)

習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示，為我們科學(xué)謀劃未來發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。今天，我們?cè)诖藢ｎ}學(xué)習(xí)研討，就是要深刻領(lǐng)會(huì)指示精神，緊密結(jié)合XX市發(fā)展和改革委員會(huì)的工作職能，為“十五五”時(shí)期XX的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。下面，我談幾點(diǎn)體會(huì)，以供同志們參考。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)會(huì)“十五五”規(guī)劃編制重大意義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識(shí)“十五五”規(guī)劃編制的重大意義，我們才能在工作中保持正確的方向和強(qiáng)大的動(dòng)力。

（一）科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是我們黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。習(xí)近平總書記指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃《建議》、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃《綱要草案》、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民意愿。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央《建議》起草組組長(zhǎng)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作，使規(guī)劃始終是黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，始終是加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一。這一制度安排，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，能夠確保國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一張藍(lán)圖繪到底。

（二）科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是接力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。新中國(guó)成立以來，我國(guó)已經(jīng)先后編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，通過一個(gè)個(gè)規(guī)劃的分步實(shí)施、接力推進(jìn)、滾動(dòng)落實(shí)，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，不確定難預(yù)料因素不斷增多，更需要規(guī)劃發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展、保安全等作用?！笆逦濉币?guī)劃作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵規(guī)劃，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，具有不可替代的重要作用。

（三）科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主要闡明我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為的關(guān)鍵作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。通過科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃，我們能夠進(jìn)一步明確XX在國(guó)家發(fā)展大局中的定位和任務(wù)，更好地發(fā)揮XX的優(yōu)勢(shì)，提升城市治理水平，推動(dòng)XX高質(zhì)量發(fā)展。

二、聚焦工作職能，把握“十五五”規(guī)劃編制重點(diǎn)任務(wù)

我們XX市發(fā)展和改革委員會(huì)肩負(fù)著推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，在“十五五”規(guī)劃編制過程中，必須緊緊圍繞自身職能，明確重點(diǎn)任務(wù)，為XX發(fā)展謀好篇、布好局。

（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。我們要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，密切監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)趨勢(shì)，提出科學(xué)合理的調(diào)控管理政策建議。綜合協(xié)調(diào)市級(jí)經(jīng)濟(jì)政策，牽頭研究經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)調(diào)節(jié)全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題。同時(shí)，按權(quán)限擬訂并組織實(shí)施有關(guān)價(jià)格政策，合理制定和調(diào)整由市級(jí)管理的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境。通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)控，確保XX經(jīng)濟(jì)在“十五五”時(shí)期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在“十五五”規(guī)劃編制中，我們要積極指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作，提出具有針對(duì)性和可操作性的改革建議。尤其要牽頭推進(jìn)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。協(xié)調(diào)推進(jìn)全市產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)完善全市基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)。會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展工作，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

（三）強(qiáng)化投資管理，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。我們要負(fù)責(zé)全市投資綜合管理，科學(xué)擬訂全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)控目標(biāo)和政策，合理確定全市政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限和政府核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄。精心組織擬訂全市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃草案并推動(dòng)實(shí)施，合理安排市級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金，優(yōu)化重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局。加強(qiáng)對(duì)市重大項(xiàng)目建設(shè)的管理協(xié)調(diào)，積極擬訂并推動(dòng)落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。通過強(qiáng)化投資管理和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐和產(chǎn)業(yè)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在“十五五”規(guī)劃中，我們要積極推進(jìn)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和重大政策，組織擬訂市級(jí)相關(guān)區(qū)域規(guī)劃和政策。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施國(guó)家、省和市級(jí)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與協(xié)同發(fā)展。組織擬訂和實(shí)施革命老區(qū)、貧困地區(qū)及其他特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和相關(guān)對(duì)口支援工作，不斷提升XX在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，組織編制并推動(dòng)實(shí)施市級(jí)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提高城市建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

三、落實(shí)工作要求，確保“十五五”規(guī)劃編制高質(zhì)量完成

高質(zhì)量的規(guī)劃編制離不開科學(xué)的方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。我們要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確?！笆逦濉币?guī)劃編制高質(zhì)量完成。

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策，提升規(guī)劃的科學(xué)性?？茖W(xué)決策是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。我們要加強(qiáng)調(diào)研論證，深入了解XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征和趨勢(shì)。廣泛凝聚共識(shí)，充分征求專家學(xué)者、企業(yè)界人士、社會(huì)公眾等各方面的意見和建議，匯聚各方智慧。運(yùn)用科學(xué)的方法和工具，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和政策舉措進(jìn)行深入分析和論證，確保規(guī)劃符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，具有前瞻性、可行性和可操作性。同時(shí)，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，使規(guī)劃各部分之間相互銜接、相互促進(jìn)，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

（二）堅(jiān)持民主決策，增強(qiáng)規(guī)劃的民主性。民主決策是規(guī)劃編制的重要保障。我們要把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議。通過開展問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱等形式，廣泛收集群眾的訴求和期望，讓人民群眾充分參與到規(guī)劃編制中來。充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)劃更好地反映人民群眾的意愿和利益，得到人民群眾的廣泛支持和擁護(hù)。在規(guī)劃編制過程中，要注重信息公開，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃編制的進(jìn)展情況和相關(guān)信息，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）堅(jiān)持依法決策，保障規(guī)劃的合法性。依法決策是規(guī)劃編制的基本要求。我們要嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保規(guī)劃編制的程序合法、內(nèi)容合法。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的法治審查，對(duì)規(guī)劃中的重大決策、政策舉措等進(jìn)行合法性審查，確保其符合法律法規(guī)和政策要求。同時(shí)，積極推動(dòng)規(guī)劃編制的法治化進(jìn)程，為規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督提供法律保障。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要嚴(yán)格依法辦事，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，維護(hù)規(guī)劃的法律效力。

同志們，“十五五”規(guī)劃編制工作意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示精神，以高度的責(zé)任感和使命感，立足本職崗位，勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮我們XX市發(fā)展和改革委員會(huì)的職能作用，為編制出一份高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃，為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面落實(shí)黨的XX大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)我們的全部力量！

謝謝大家！

發(fā)改委副主任在理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神研討交流會(huì)上的發(fā)言

在全面落實(shí)黨的XX大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，為我們指明了方向、提供了根本遵循?！笆逦濉币?guī)劃編制工作，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局，也與我們XX這座城市的未來息息相關(guān)。作為XX市發(fā)展和改革委員會(huì)的一員，我們肩負(fù)著重大使命，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合我們的工作職責(zé)，以更高的站位、更寬的視野、更實(shí)的舉措，為編制高質(zhì)量的“十五五”規(guī)劃貢獻(xiàn)智慧和力量。下面，我談幾點(diǎn)體會(huì)，與大家共同交流。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，領(lǐng)悟“十五五”規(guī)劃編制的重大意義

（一）深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃的政治優(yōu)勢(shì)。科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，彰顯著中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從第一個(gè)五年計(jì)劃到即將到來的“十五五”規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃，猶如接力賽中的每一棒，指引著我們?cè)诓煌瑲v史時(shí)期，朝著既定目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。這不僅體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)律的深刻把握，更展示了黨帶領(lǐng)人民持續(xù)奮斗的堅(jiān)定決心和強(qiáng)大執(zhí)行力。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，編制“十五五”規(guī)劃，是在新的歷史起點(diǎn)上，將黨的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)綱領(lǐng)的關(guān)鍵一步，對(duì)于鞏固和發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)，凝聚全國(guó)各族人民的智慧和力量，具有不可替代的重要作用。

（二）準(zhǔn)確把握“十五五”規(guī)劃對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵作用?！笆逦濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的重要階段。這一時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。編制“十五五”規(guī)劃，必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我們要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)謀劃目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）充分認(rèn)識(shí)“十五五”規(guī)劃對(duì)XX發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。XX作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位?！笆逦濉币?guī)劃的編制，為XX帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們要積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，將XX的發(fā)展融入到全國(guó)發(fā)展的大格局中。發(fā)揮XX在交通、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多國(guó)家重大項(xiàng)目、政策支持在XX落地。通過編制“十五五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確XX的發(fā)展定位和方向，推動(dòng)XX在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力、城市功能品質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)新的跨越，提升XX在全國(guó)乃至全球的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

二、立足職責(zé)使命，明確“十五五”規(guī)劃編制的工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學(xué)擬訂發(fā)展規(guī)劃。擬訂并組織實(shí)施市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，是我們的首要職責(zé)。在“十五五”規(guī)劃編制中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的XX大精神，緊密結(jié)合XX實(shí)際，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃。深入研究XX在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位和作用，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施步驟。注重與國(guó)家、省相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。同時(shí)，牽頭組織統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全市“一盤棋”的規(guī)劃格局。

（二）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。我們要圍繞加快建設(shè)全市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提出切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和政策。一方面，統(tǒng)籌提出全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)提出調(diào)控管理政策建議，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，綜合協(xié)調(diào)市級(jí)經(jīng)濟(jì)政策，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和支持力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（三）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。在“十五五”規(guī)劃編制中，我們要指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)工作，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革。推動(dòng)完善全市基本經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代化市場(chǎng)體系建設(shè)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同合作，擬訂推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和政策，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在“十五五”規(guī)劃中，加強(qiáng)全市社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策銜接。組織擬訂全市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，制定完善相關(guān)政策措施。牽頭開展全市社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。通過一系列舉措，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、創(chuàng)新工作方法，提升“十五五”規(guī)劃編制的質(zhì)量水平

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性?？茖W(xué)決策是編制高質(zhì)量規(guī)劃的前提。我們要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的研究，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、政策措施進(jìn)行深入分析和論證。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)等方面的研究，提高對(duì)未來發(fā)展的預(yù)判能力。廣泛征求專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的意見建議，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和智力支持。建立健全規(guī)劃編制的決策機(jī)制，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行決策，確保規(guī)劃編制工作科學(xué)有序推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持民主決策，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性。民主決策是保障規(guī)劃符合人民意愿的關(guān)鍵。我們要把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，以多種方式聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議。通過開展問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、設(shè)立意見箱等形式，廣泛收集群眾的訴求和期望。深入基層、深入群眾，了解他們?cè)谏a(chǎn)生活中面臨的實(shí)際問題和困難，使規(guī)劃更好地反映人民群眾的利益和需求。同時(shí)，積極推動(dòng)政務(wù)公開，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃編制的進(jìn)展情況和相關(guān)信息，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持依法決策，確保規(guī)劃編制的合法性。依法決策是規(guī)劃編制的基本要求。我們要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保規(guī)劃編制工作在法治軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，規(guī)范規(guī)劃編制的程序和內(nèi)容。在規(guī)劃編制過程中，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行決策，確保規(guī)劃的制定和實(shí)施符合法律規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

同志們，編制“十五五”規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，立足本職崗位，勇于擔(dān)當(dāng)作為，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面落實(shí)黨的XX大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

副市長(zhǎng)在市政府理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示晉升研討交流會(huì)上的發(fā)言提綱

習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示，為我們指明了方向、提供了遵循。編制和實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，關(guān)乎我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)乎人民福祉。我們要深刻領(lǐng)會(huì)指示精神，以高度的政治責(zé)任感和使命感，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)劃編制工作，為XX高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化XX實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)思考和工作實(shí)際，我談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)“十五五”規(guī)劃編制工作的重大意義

（一）“十五五”規(guī)劃編制是貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵舉措。黨的二十大為我們擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。“十五五”時(shí)期，正是我們?nèi)媛鋵?shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵階段。編制好“十五五”規(guī)劃，就是要將黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、實(shí)化到我市未來五年的發(fā)展實(shí)踐中，確保黨中央決策部署在XX落地生根。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到民生改善，從科技創(chuàng)新到生態(tài)保護(hù)，我們要以規(guī)劃為引領(lǐng)，一步一個(gè)腳印朝著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)。只有通過科學(xué)編制規(guī)劃，明確發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)，才能更好地凝聚全市力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保我市在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上不掉隊(duì)、走在前。

（二）“十五五”規(guī)劃編制是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)實(shí)踐?？茖W(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。在過往的發(fā)展歷程中，從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃引領(lǐng)著中國(guó)從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕。我市的發(fā)展也同樣受益于這一科學(xué)的規(guī)劃體系。在編制“十五五”規(guī)劃過程中，我們要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方利益，廣泛凝聚社會(huì)各界共識(shí)。堅(jiān)持以人民為中心，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，讓規(guī)劃體現(xiàn)人民意志、反映人民訴求，使全市人民心往一處想、勁往一處使，共同為實(shí)現(xiàn)XX的美好未來而努力奮斗，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度在推動(dòng)地方發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（三）“十五五”規(guī)劃編制是推進(jìn)XX高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的重要保障。當(dāng)前，我市正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)來看，各地都在加快發(fā)展步伐，百舸爭(zhēng)流、不進(jìn)則退。編制“十五五”規(guī)劃，就是要立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的階段性特征，深入分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)。通過科學(xué)規(guī)劃，我們要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高民生保障水平。以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我市在全省乃至全國(guó)的發(fā)展格局中爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，為我市現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確?！笆逦濉币?guī)劃編制工作科學(xué)精準(zhǔn)

（一）堅(jiān)持科學(xué)決策，提高規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。科學(xué)決策是編制好“十五五”規(guī)劃的前提。我們要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)決策的重要指示精神，立足XX實(shí)際，放眼全國(guó)、全球發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、科技創(chuàng)新前沿等方面的研究分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要充分考慮我市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀纫幸欢ǖ奶魬?zhàn)性，又要確保通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。要注重規(guī)劃的前瞻性，提前布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，為XX的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間，使規(guī)劃真正成為引領(lǐng)我市未來五年高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

（二）堅(jiān)持民主決策，增強(qiáng)規(guī)劃的群眾性和廣泛性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)發(fā)展的主體力量。編制“十五五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持民主決策，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要把問計(jì)于民貫穿規(guī)劃編制全過程，通過多種方式廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見建議。開展線上線下問卷調(diào)查，召開座談會(huì)、聽證會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、企業(yè)代表、基層群眾等參與討論，讓不同群體的聲音都能在規(guī)劃中得到體現(xiàn)。深入基層一線開展調(diào)研，了解群眾的所思所想所盼，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。只有讓規(guī)劃匯聚民智、反映民意，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，才能更好地推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施，使規(guī)劃成果惠及全市人民。

（三）堅(jiān)持依法決策，提升規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。依法決策是保障規(guī)劃合法性和有效性的重要保障。在“十五五”規(guī)劃編制過程中，我們要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保規(guī)劃編制程序合法、內(nèi)容合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的法治審查，對(duì)規(guī)劃編制涉及的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行合法性論證，確保規(guī)劃符合國(guó)家法律和政策要求。同時(shí)，要建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施過程中的問題。對(duì)違反規(guī)劃的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

（四）注重系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互影響。編制“十五五”規(guī)劃，必須注重系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，強(qiáng)化規(guī)劃的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性。要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展協(xié)同共進(jìn)；在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和公共服務(wù)均衡配置；在區(qū)域發(fā)展方面，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家、省規(guī)劃的銜接，確保我市規(guī)劃在全國(guó)、全省發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，形成全市上下一盤棋、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)做好“十五五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。“十五五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。市政府成立了“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究解決規(guī)劃編制工作中的重大問題。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要建立健全工作責(zé)任制，將規(guī)劃編制任務(wù)分解到具體部門、具體崗位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的督促檢查，對(duì)工作不力、影響規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解市情。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。要編制出符合XX實(shí)際、具有可操作性的“十五五”規(guī)劃，必須深入開展調(diào)查研究。各部門要圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合自身職能，確定調(diào)研課題，組織力量深入基層、深入企業(yè)、深入群眾開展調(diào)研。要全面了解我市發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，廣泛聽取各方面的意見建議。通過調(diào)研，掌握第一手資料，找準(zhǔn)制約我市發(fā)展的瓶頸問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。要注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，將調(diào)研中形成的新思路、新舉措充分融入到規(guī)劃編制中，使規(guī)劃更加符合XX實(shí)際，更具針對(duì)性和指導(dǎo)性。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好銜接工作?！笆逦濉币?guī)劃編制工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方面密切配合、協(xié)同推進(jìn)。在規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)與國(guó)家、省相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解國(guó)家、省規(guī)劃編制的最新動(dòng)態(tài)和政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取將我市更多的重大項(xiàng)目、重大政策納入國(guó)家、省規(guī)劃盤子。要加強(qiáng)市本級(jí)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保各專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃之間相互銜接、相互支撐，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系。同時(shí)，要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共治等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的工作格局，為規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍?！笆逦濉币?guī)劃編制關(guān)系到我市未來五年的發(fā)展，與全市人民的切身利益息息相關(guān)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳“十五五”規(guī)劃編制的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)展情況，提高社會(huì)公眾的知曉度和參與度。通過宣傳，讓廣大人民群眾了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃，積極為規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策。同時(shí)，要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)公眾提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、研究和吸納，使規(guī)劃編制過程成為凝聚共識(shí)、匯聚力量的過程，為規(guī)劃的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，編制“十五五”規(guī)劃意義重大、使命光榮。我們要以習(xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織，扎實(shí)工作，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制任務(wù)，為推動(dòng)XX高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)漢江流域中心城市和省域副中心城市作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

副主任在國(guó)資委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示精神研討會(huì)上交流發(fā)言材料

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出的重要指示，為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南。市國(guó)資委作為履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的關(guān)鍵部門，在這一關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)深入領(lǐng)會(huì)指示精神，結(jié)合自身職能，科學(xué)謀劃、積極作為，為推動(dòng)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資力量。下面，我談幾點(diǎn)體會(huì)，與大家共同交流。

一、深化思想認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握“十五五”規(guī)劃編制的戰(zhàn)略要義

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，準(zhǔn)確把握“十五五”規(guī)劃編制的戰(zhàn)略要義，是我們做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)?！笆逦濉睍r(shí)期，是我國(guó)全面落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于XX國(guó)資國(guó)企而言，更是在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們必須站在政治和全局的高度，深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

（一）深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，這是確保規(guī)劃科學(xué)性、合理性和權(quán)威性的關(guān)鍵?？茖W(xué)決策要求我們立足XX實(shí)際，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，把握國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的方法和手段制定規(guī)劃。民主決策則需我們廣泛聽取各方意見，充分吸收人民群眾和社會(huì)各界的智慧，讓規(guī)劃體現(xiàn)人民意志、符合人民利益。依法決策要求我們嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，確保規(guī)劃編制的程序合法、內(nèi)容合規(guī)。只有做到科學(xué)、民主、依法決策，才能使“十五五”規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。在規(guī)劃編制過程中，我們要充分發(fā)揮市國(guó)資委的職能作用，組織專業(yè)力量深入調(diào)研，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行分析論證，提高決策的科學(xué)性；通過召開座談會(huì)、征求意見稿等形式，廣泛聽取企業(yè)、專家、群眾的意見建議，增強(qiáng)決策的民主性；嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，確保規(guī)劃編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都依法依規(guī)進(jìn)行，維護(hù)決策的權(quán)威性。

（二）充分理解頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一的內(nèi)涵。把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來，是我們黨群眾路線在規(guī)劃編制工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。頂層設(shè)計(jì)為規(guī)劃編制指明方向，明確目標(biāo)和任務(wù)，是規(guī)劃的總體框架和藍(lán)圖。而問計(jì)于民則能使規(guī)劃更貼近實(shí)際、貼近群眾，增強(qiáng)規(guī)劃的可行性和實(shí)效性。我們要深刻理解兩者的辯證關(guān)系，在規(guī)劃編制中統(tǒng)籌兼顧。一方面，市國(guó)資委要按照黨中央、省委和市委的戰(zhàn)略部署，從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)資國(guó)企在“十五五”時(shí)期的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，確保規(guī)劃與國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略相契合。另一方面，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入基層、深入企業(yè)，廣泛征求干部群眾的意見建議，了解他們對(duì)國(guó)資國(guó)企發(fā)展的期望和訴求，將這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)和建議融入到規(guī)劃中，使規(guī)劃成為凝聚各方共識(shí)、推動(dòng)共同發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（三）切實(shí)把握目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。“十五五”規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)有機(jī)的整體。我們要樹立系統(tǒng)思維，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，確保目標(biāo)任務(wù)之間相互銜接、相互促進(jìn)。同時(shí)，制定的政策舉措要協(xié)同發(fā)力，形成合力，避免出現(xiàn)“各自為政”的局面。在目標(biāo)任務(wù)方面，市國(guó)資委要圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值、國(guó)企黨建工作提升、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化等核心目標(biāo)，制定具體、可量化的任務(wù)指標(biāo)，并將其分解到各個(gè)部門和企業(yè)，明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在政策舉措方面，要加強(qiáng)政策的協(xié)同配合，如在推動(dòng)國(guó)企改革重組時(shí)，配套完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、人員安置等政策；在加強(qiáng)國(guó)企黨建工作時(shí)，制定相應(yīng)的組織建設(shè)、隊(duì)伍培養(yǎng)、監(jiān)督考核等政策，使各項(xiàng)政策舉措相互支撐、協(xié)同推進(jìn)，共同推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。

二、立足工作職能，積極謀劃“十五五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企發(fā)展路徑

市國(guó)資委肩負(fù)著監(jiān)管市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展等重要職責(zé)。在“十五五”時(shí)期，我們要立足工作職能，積極謀劃國(guó)資國(guó)企發(fā)展路徑，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。這不僅是我們的責(zé)任所在，更是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動(dòng)。我們要以更高的站位、更寬的視野、更實(shí)的舉措，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新跨越。

（一）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管是市國(guó)資委的首要職責(zé)。在“十五五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管效能，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立健全全方位、全過程的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。運(yùn)用信息化手段，搭建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬、獎(jiǎng)懲掛鉤，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建，為企業(yè)發(fā)展提供政治保障。黨建工作是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和政治保障。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要論述，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織在公司決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。改革是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在“十五五”時(shí)期，我們要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)重組整合，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。按照國(guó)家和地方關(guān)于國(guó)企改革的總體部署，深入推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，引入社會(huì)資本，激發(fā)企業(yè)活力。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，聚焦XX重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資布局，推動(dòng)國(guó)有資本向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端集聚，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

（四）建立健全經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。建立健全經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制，是激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，合理確定薪酬水平，充分體現(xiàn)業(yè)績(jī)與薪酬的掛鉤，激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督約束，建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)等行為嚴(yán)肅問責(zé)，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。此外，還要注重對(duì)企業(yè)員工的激勵(lì)，通過完善薪酬福利體系、提供職業(yè)發(fā)展通道等方式，調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、狠抓工作落實(shí)，保障“十五五”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)

一分部署，九分落實(shí)?！笆逦濉币?guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于狠抓工作落實(shí)。我們要以習(xí)近平總書記重要指示精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取有效措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。只有真抓實(shí)干、埋頭苦干，才能將規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企在新時(shí)代取得新的更大成就。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。成立“十五五”規(guī)劃編制和實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。明確各部門的職責(zé)分工，將規(guī)劃任務(wù)分解到具體部門和個(gè)人，確保事事有人抓、件件有著落。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣（市）國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)，確保全市國(guó)資國(guó)企在“十五五”時(shí)期協(xié)同發(fā)展。

（二）加強(qiáng)調(diào)研論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。深入開展調(diào)查研究，是提高規(guī)劃科學(xué)性和可行性的重要途徑。我們要圍繞“十五五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展專題調(diào)研，廣泛聽取企業(yè)、專家、學(xué)者和社會(huì)各界的意見建議。加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門的溝通銜接，及時(shí)了解國(guó)家政策導(dǎo)向和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為規(guī)劃編制提供參考依據(jù)。運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行深入論證，確保規(guī)劃符合實(shí)際、切實(shí)可行。