基層是國(guó)家治理的基石，是政策落實(shí)的“最后一公里”。過去，基層在發(fā)展過程中面臨著諸多棘手難題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)治理復(fù)雜、公共服務(wù)不足等，這些問題不僅制約了基層的進(jìn)步，也影響了民眾的生活質(zhì)量。然而，隨著黨建引領(lǐng)作用的深入發(fā)揮，基層發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從困境到新生的轉(zhuǎn)變。如今，在黨建的有力引導(dǎo)下，基層在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各方面都展現(xiàn)出提質(zhì)增效的嶄新面貌，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

一、昔日基層難題剖析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

許多基層地區(qū)依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或少數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。例如，一些農(nóng)村主要種植糧食作物，缺乏特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

2.資源開發(fā)利用不足

部分基層地區(qū)擁有豐富的自然資源，但由于技術(shù)、資金和人才的匱乏，資源開發(fā)利用效率低下。一些山區(qū)有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但因交通不便、缺乏規(guī)劃和宣傳，難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.市場(chǎng)對(duì)接不暢

基層企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱，缺乏市場(chǎng)渠道和品牌意識(shí)，難以與大市場(chǎng)有效對(duì)接。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，企業(yè)產(chǎn)品也難以打開銷路。

（二）社會(huì)治理挑戰(zhàn)

1.矛盾糾紛頻發(fā)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)矛盾日益復(fù)雜多樣，包括土地糾紛、環(huán)境污染糾紛、鄰里矛盾等。這些矛盾如果處理不及時(shí)，容易引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.治理主體單一

傳統(tǒng)的基層社會(huì)治理主要依靠政府部門，社會(huì)力量參與不足。政府在治理過程中面臨著人力、物力和財(cái)力的限制，難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)治理需求。

3.治理手段落后

一些基層地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的治理方式，缺乏信息化、智能化的治理手段。在處理復(fù)雜問題時(shí)，效率低下，效果不佳。

（三）公共服務(wù)短板

1.教育資源匱乏

基層學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師資力量不足，教學(xué)質(zhì)量不高。與城市相比，基層學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)較少，影響了人才的培養(yǎng)和基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.醫(yī)療服務(wù)滯后

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療技術(shù)水平低，難以滿足群眾的基本醫(yī)療需求。群眾看病難、看病貴的問題較為突出，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基層的交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。一些農(nóng)村地區(qū)道路崎嶇，通信信號(hào)弱，水電供應(yīng)不穩(wěn)定。

二、黨建引領(lǐng)下的破題之舉

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

1.優(yōu)化黨組織設(shè)置

根據(jù)基層實(shí)際情況，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍。在農(nóng)村，成立產(chǎn)業(yè)黨支部、聯(lián)合黨支部等，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)；在城市社區(qū)，建立網(wǎng)格黨支部，提高社區(qū)治理的精細(xì)化水平。

2.選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人

通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾威信高的黨員擔(dān)任黨組織書記。加強(qiáng)對(duì)黨組織帶頭人的培訓(xùn)和管理，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，注重從青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、高知識(shí)群體中發(fā)展黨員，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過開展主題黨日、志愿服務(wù)等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新動(dòng)能