城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，也是新發(fā)展階段從根本上解決“三農”問題、促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展的必然要求。2024年10月，習近平總書記在安徽考察時強調，“要著力構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。2025年1月，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，明確了未來一段時間“優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興”的目標任務和政策舉措。2025年4月，中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，對“促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作出具體部署。習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述和黨中央的戰(zhàn)略規(guī)劃，立足新的歷史方位，系統(tǒng)回答了新時代城鄉(xiāng)“為何融合、如何融合”的根本問題，具有鮮明的問題指向和豐富的內涵要求，為構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局指明了方向和路徑。

一、全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的藍圖，是城鄉(xiāng)建設和治理的基本依據。城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新是推動社會進步和提高人民群眾生活質量的關鍵。習近平總書記指出，“要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實施體制”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調，“全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平”。以城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合為抓手，促進要素平等交換與雙向流動，成為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要方向。

構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，需要準確把握現代化進程中“城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降”、“城鄉(xiāng)將長期共生并存”的客觀規(guī)律，推動城鄉(xiāng)地理格局從“非城即鄉(xiāng)、涇渭分明”的二元結構轉向“亦城亦鄉(xiāng)、交錯嵌入”的融合狀態(tài)。把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。加強頂層設計，完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設計、多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農村的問題。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過程?？茖W把握各地差異和特點，堅持從市情和鄉(xiāng)情出發(fā)，尊重城市的現狀、歷史沿革，尊重鄉(xiāng)村的自然地形地貌、鄉(xiāng)土風情，做好統(tǒng)籌銜接、協同推進，繪好城鄉(xiāng)一張圖、下好城鄉(xiāng)一盤棋，逐步實現高水平的城鄉(xiāng)一體化。

構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，需要創(chuàng)新建設和運行管護機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享。學習運用浙江“千萬工程”經驗，立足各地資源稟賦和發(fā)展階段，分類施策多種形式推進，分區(qū)分類明確目標任務，科學合理安排工作時序，求真務實盡力而為量力而行，與時俱進不斷豐富建設內容和提升水平。明確農村基礎設施的公共產品定位，強化政府投入和主導責任，健全分級分類投入體制，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系。加快推進新型基礎設施建設，以數字“算力”提升城鎮(zhèn)“腦力”，推進數字技術與農村生產生活深度融合。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村信息基礎設施的規(guī)劃建設、改造整治、管理維護，建設農業(yè)農村大數據應用服務平臺等，實現資源共享和優(yōu)化配置。統(tǒng)一管護機構、經費保障、標準制定等，推進城市公共基礎設施管護資源和模式逐步向農村延伸。

構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，需要在治理理念、治理方式、治理效能以及治理主體參與度等方面發(fā)力，促進城鄉(xiāng)治理同向同頻。科學把握基層治理規(guī)律、提高基層治理創(chuàng)新意識，聚焦城鄉(xiāng)基層治理資源不均、機制不暢、能力不足等難點、堵點，以縣域為聯結點和切入口，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高。健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，推動城鄉(xiāng)治理單元、要素、路徑的有機融合，形成共建共治共享的治理格局。打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割治理模式，將城市先進的治理方式、治理網格延伸覆蓋到鄉(xiāng)村。

二、統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興統(tǒng)籌發(fā)展、協同推進，是中國式現代化道路上城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求，有助于破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深層次問題和制度性障礙。