扎緊“制度籠子”為鄉(xiāng)村振興注入“廉動力”

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行?！兑?guī)定》從制度層面為農村基層干部廉潔履職“立規(guī)矩”“明底線”，是加強農村黨風廉政建設、推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化的重要舉措。各級黨組織要念好“學、管、督”三字訣，扎實推動《規(guī)定》落地見效，為鄉(xiāng)村振興注入強勁“廉動力”。

以“學”為先，擰緊廉潔履職“思想開關”。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。對于農村基層干部來說，如果廉潔意識淡薄，對黨紀國法缺乏敬畏之心，就容易在利益誘惑面前迷失自我，最終誤入歧途?！兑?guī)定》的出臺，為農村基層干部廉潔履職提供了行為準則和規(guī)范，是農村基層干部必須遵守的“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”。各級黨組織要把學習貫徹《規(guī)定》精神作為加強農村基層干部隊伍建設的重要內容，納入黨員干部教育培訓計劃，通過開展專題學習、集中研討、輔導講座等形式，組織農村基層干部原原本本學、聯(lián)系實際學、深入思考學，深刻領會《規(guī)定》的精神實質和內涵要求，準確把握廉潔履職的行為規(guī)范和紀律底線，讓《規(guī)定》入腦入心、走深走實。要堅持教育為先、預防為主，加強廉潔文化建設，充分挖掘農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化中的廉潔元素，創(chuàng)新廉潔教育方式方法，用身邊事教育身邊人，引導農村基層干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

以“管”為要，強化權力運行“剛性約束”。權力是一把雙刃劍，善用則造福于民，濫用則引火燒身。農村基層干部身處服務群眾最前沿，手中掌握著一定權力?！兑?guī)定》圍繞農村基層干部的工作職責和權力運行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員等不同層面的農村基層干部廉潔履行職責行為規(guī)范作出了明確規(guī)定，為農村基層干部正確行使權力劃出了“紅線”、標明了“雷區(qū)”。各級黨組織要以貫徹落實《規(guī)定》為契機，進一步加強對農村基層干部的日常管理。要建立健全農村基層黨務、政務、村務公開制度，推進農村基層權力運行公開透明。同時，要加強對農村集體資金、資產、資源的管理，規(guī)范農村工程項目建設、土地流轉、惠農政策落實等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的權力運行，防止權力濫用和腐敗問題滋生。此外，嚴格執(zhí)行農村基層干部選拔任用制度，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，把政治素質好、工作能力強、廉潔自律的干部選拔到農村基層領導崗位上來，打造一支忠誠干凈擔當的農村基層干部隊伍。

以“督”為本，形成正風肅紀“強大震懾”。徒法不足以自行，制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨組織要切實履行主體責任，加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決存在的問題，對違反《規(guī)定》的行為，要嚴肅查處、絕不姑息，形成有力震懾。紀檢監(jiān)察機關要履行好監(jiān)督專責，加強對農村基層干部廉潔履職情況的日常監(jiān)督，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現、早提醒、早糾正，防止小問題演變成大問題；對違規(guī)違紀行為，要嚴肅查處，絕不手軟，做到發(fā)現一起、查處一起、通報一起，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。要暢通群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，鼓勵群眾積極參與農村基層黨風廉政建設，對發(fā)現的農村基層干部違規(guī)違紀問題及時進行舉報，形成無處不在的監(jiān)督網絡。要建立健全責任追究機制，對貫徹執(zhí)行《規(guī)定》不力、導致本地本部門農村基層黨風廉政建設出現嚴重問題的，要嚴肅追究相關領導的責任，以倒逼責任落實，持續(xù)增強“不敢腐”的威懾力。

廉潔履職要內化于心、外化于行、固化于常

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行?！兑?guī)定》的出臺，為農村基層干部廉潔履職劃出了“紅線”，明確了“底線”。各級黨組織要緊扣學理論、強監(jiān)管、嚴懲戒關鍵環(huán)節(jié)，讓“廉潔履職”要內化于心、外化于行、固化于常，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強紀律保障。

把理論要點學透，讓“廉潔履職”內化于心。理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。習近平總書記強調，“一個干部只有把世界觀、人生觀、價值觀的總開關擰緊了，把思想覺悟、精神境界提高了，才能從不敢腐到不想腐”?？v觀近年來查處的農村基層“微腐敗”典型案例，部分干部因理論學習浮于表面、理想信念根基不穩(wěn)，最終在利益誘惑前失守。這深刻警示我們，唯有筑牢理論根基，方能永葆廉潔本色。各級黨組織要強化對農村基層干部的理論武裝，將《規(guī)定》作為干部教育培訓的核心內容，通過舉辦專題培訓班、開設線上學習專欄、邀請專家解讀等多種形式，讓大家深刻把握《規(guī)定》的核心要義、實踐要求，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，在入腦入心入魂中讓黨規(guī)黨紀“鐵規(guī)矩”內化為日用而不覺的言行準則，始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，時刻擰緊思想“總開關”。

把監(jiān)管籠子扎緊，讓“廉潔履職”外化于行。制度是最穩(wěn)定、最持久的約束?！兑?guī)定》從加強農村基層干部廉潔履行職責工作的總體要求、行為規(guī)范、管理監(jiān)督、責任追究等方面，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。各級黨組織要對標對表，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的主導作用，推動黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等多元監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，形成監(jiān)督合力。例如，建立基層干部廉潔履職情況定期報告制度，要求農村基層干部定期向上級黨組織和群眾報告廉潔履職情況；設立舉報熱線和舉報郵箱，鼓勵群眾對基層干部的不廉潔行為進行監(jiān)督舉報；加強對農村資金使用、項目審批、人事安排等關鍵事務的審計監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。此外，要根據農村工作的新形勢、新任務、新要求，及時修訂和完善本地區(qū)本部門關于黨員干部監(jiān)督管理的相關制度，讓制度更加科學、嚴密、有效。

把懲戒措施落細，讓“廉潔履職”固化于常。懲治是最有力的監(jiān)督，也是最有效的預防?！兑?guī)定》提出，加大對農村基層干部不廉潔行為的查處力度，深化以案促改促治?！靶挠兴?、言有所戒、行有所止”不是口頭上的要求，而是行動上的宣言。各級黨組織要常態(tài)化開展監(jiān)督執(zhí)紀，對農村基層干部的違規(guī)違紀保持“零容忍”，堅持發(fā)現一起、查處一起、通報一起，絕不姑息遷就。要堅持“懲防并舉”，加強對基層干部的日常監(jiān)督管理，通過定期開展廉政談話、廉政提醒等方式，及時發(fā)現和糾正干部的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現、早提醒、早處置。同時，要通過民主生活會、組織生活會等形式，組織農村基層干部深入開展批評與自我批評，在“咬耳扯袖、紅臉出汗”中達到自我警醒、自我革命的目的。要加強警示教育，用身邊事教育身邊人，通過組織觀看警示教育片、舉辦案例剖析會等方式，在警鐘長鳴中推動廉潔履職從常態(tài)變長效。

讓清廉之風吹拂阡陌鄉(xiāng)野

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是中央****精神向基層延伸的固本之策，更是凈化鄉(xiāng)村政治生態(tài)的清源之舉。農村基層干部身處聯(lián)系群眾的“最后一公里”，其作風優(yōu)劣直接影響政策落實效能與群眾獲得感。唯有以學習鑄魂、以制度立規(guī)、以監(jiān)督護航，方能確保鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)，讓清廉之風吹拂阡陌鄉(xiāng)野。

立根鑄魂，以思想淬煉夯實清廉根基?！霸辞鍎t流清，源濁則流濁?！彼枷虢ㄔO是廉潔履職的源頭工程?！兑?guī)定》將“堅定理想信念”“厚植為民情懷”作為首要準則，為基層干部鑄牢政治靈魂。針對農村干部文化水平差異和“微腐敗”隱形變異等問題，各地須以《規(guī)定》為指引，創(chuàng)新教育方式：運用紅色資源打造“行走的廉政課堂”，讓楊善洲、焦裕祿等典型事跡成為鮮活教材；開設“院落夜話”“田間講堂”，用方言俚語解讀紀律條文，使政策法規(guī)聽得懂、記得住。注重激活本土文化中的廉潔基因，將“不拿群眾一針一線”的傳統(tǒng)精神融入村規(guī)民約，通過快板、地方戲等群眾喜聞樂見的形式傳播，讓清廉文化在鄉(xiāng)風民俗中扎根。建立常態(tài)化警示教育機制，通過“身邊案”警示“身邊人”，組織觀看警示教育片，定期通報優(yōu)親厚友、吃拿卡要等典型案例，推動干部以案為鑒、三省吾身。只有以春風化雨之功深化思想教育，引導干部常掃“精神霧霾”、勤補“信念鈣質”，才能在時代浪潮中鍛造“風雨不動安如山”的政治品格，為鄉(xiāng)村振興注入強勁精神動能。

立規(guī)明界，以制度之網縛住小微權力。“矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓?！薄兑?guī)定》緊扣農村實際，圍繞集體“三資”管理、惠民政策落實等關鍵領域，為小微權力運行劃定清晰邊界。落實《規(guī)定》，需織密制度網絡，形成權責明晰、監(jiān)督嚴密、執(zhí)行有力的約束體系。一方面，細化村級事務管理規(guī)范，對土地流轉、低保審核等群眾關切事項，明確審批程序和標準，確保干部依規(guī)用權、群眾參與監(jiān)督；另一方面，深化黨務、政務、村務公開機制，依托信息化手段動態(tài)公示資金分配、項目進展等信息，以透明化壓縮權力尋租空間。同時，將廉潔履職情況納入干部考核評價體系，對存在優(yōu)親厚友、濫用職權等行為的干部實行“一票否決”，樹立德才兼?zhèn)洹⒁粤疄橄鹊挠萌藢?。針對集體資產管理薄弱環(huán)節(jié)，完善“村賬鄉(xiāng)管”“資產動態(tài)監(jiān)管”等機制，確保資金流向可查、資產變動可溯。唯有通過構建嚴密的制度體系規(guī)范權力運行，完善監(jiān)督閉環(huán)鞏固治理根基，方能使鄉(xiāng)村振興的每項決策都經得起實踐檢驗，每條政策都飽含為民初心，讓制度優(yōu)勢持續(xù)轉化為鄉(xiāng)村善治效能。

監(jiān)督固本，以清正之風護航振興征程?！胺⑷缟?，貴在必行?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，監(jiān)督問責是制度落地的“助推器”?！兑?guī)定》明確提出構建黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通、日常監(jiān)督與專項檢查結合的監(jiān)督體系。各級紀檢監(jiān)察機關須聚焦惠農補貼、征地拆遷等重點領域，對侵占挪用、吃拿卡要等行為露頭就打。針對基層“熟人社會”監(jiān)督難題，推行跨區(qū)交叉檢查、提級督辦等機制，破除人情干擾，提升監(jiān)督威懾力。群眾是天然的“監(jiān)督員”，需拓寬渠道，創(chuàng)新“掃碼監(jiān)督”“掌上村務”等數字化手段，鼓勵村民“隨手拍”“即時報”，讓“微權力”在陽光下運行。堅持嚴管厚愛相結合，對苗頭性問題運用談心談話、函詢提醒等方式及時糾偏，對屢教不改者從嚴查處并公開曝光，形成查處一案、警示一片的效果。監(jiān)督效能提升關鍵在責任落實，需壓實黨委主體責任，對履責不力、問題頻發(fā)者嚴肅追責，倒逼“一崗雙責”落地生根。要讓監(jiān)督執(zhí)紀帶電生威，既設“警示紅線”更筑“防護林帶”，激勵基層干部在振興一線敢擔當善作為，在紀律面前知敬畏、守方圓。

“三個聚焦”扣緊農村基層干部廉潔履職之弦

農村基層干部是鄉(xiāng)村振興的“主力軍”，其廉潔履職狀況直接關系到基層治理效能與群眾的獲得感。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。《規(guī)定》從行為規(guī)范、管理監(jiān)督、責任追究等維度，為農村基層干部廉潔履職提供了制度遵循。各級黨組織應緊扣廉潔履職這一核心，聚焦農村黨風廉政建設和反腐敗工作的重點任務，持續(xù)強化農村基層干部的廉政教育與監(jiān)督管理，切實助力干部扣緊廉潔之弦，走好廉潔之路。

聚焦廉潔潤心，夯實理論基礎，提升履職“硬本領”。在新時代，對于農村基層干部而言，夯實理論基礎是重中之重，提升履職本領是關鍵所在。推進農村基層干部廉潔履行職責工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持和加強黨的全面領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。理論與實踐相結合是提升能力的必由之路。要引導農村基層干部立足本職崗位，加強理論學習，厚植理論功底，理清工作思路，自覺運用新時代黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題，力求在工作成效上實現新突破，在工作作風上展現新風貌。以農村基層干部政治教育、黨性教育為重點，通過個人自學、集體學習和專題研討等多元方式，及時組織農村基層干部學習貫徹《規(guī)定》，將所學的新知識、新技能、新本領充分運用到日常工作和學習中，促進思維轉變、視野拓展、思路更新、作風改進與工作落實，切實增強農村基層干部的履職能力。