中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的基本歷程

黨的作風(fēng)是黨的各級(jí)組織和廣大黨員在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活等方面的具體表現(xiàn)，是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動(dòng)中的客觀體現(xiàn)，反映了黨的政治主張和價(jià)值追求，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)一以貫之地重視作風(fēng)建設(shè)，系統(tǒng)梳理百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的基本歷程，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義的態(tài)度，堅(jiān)決抵制并糾正黨內(nèi)各種錯(cuò)誤傾向，不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，使中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸從幼稚走向成熟。

（一）正確對(duì)待黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向

遵義會(huì)議以前，中央與地方在黨的作風(fēng)建設(shè)上呈現(xiàn)出逆向發(fā)展的趨勢(shì)。1927年大革命失敗后，中央相繼出現(xiàn)了以瞿秋白、李立三和王明為代表的三次“左”傾錯(cuò)誤，給黨的作風(fēng)建設(shè)造成了極大的破壞。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以正確的態(tài)度對(duì)待各類錯(cuò)誤思想，通過(guò)糾正黨內(nèi)占統(tǒng)治地位的“左”傾錯(cuò)誤，形成了較為成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為隨后建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了重要基礎(chǔ)。

（二）注重密切軍民關(guān)系

毛澤東同志歷來(lái)重視整肅軍紀(jì)、搞好軍民關(guān)系。早在率起義部隊(duì)上井岡山之前，就宣布了三項(xiàng)紀(jì)律。1928年1月，攻克遂川縣城后，又宣布了六項(xiàng)注意。1932年4月，紅軍打下福建漳州后，在打土豪中出現(xiàn)了紕漏，傷害了群眾的感情，毛澤東同志及時(shí)召開(kāi)會(huì)議糾正。隨著時(shí)間的推移，紅軍用實(shí)際行動(dòng)贏得了民心，軍民關(guān)系逐步親近起來(lái)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民開(kāi)辟并領(lǐng)導(dǎo)廣闊的敵后戰(zhàn)場(chǎng)，要求實(shí)行官兵一致、軍民一致，軍隊(duì)必須與民眾打成一片，有力地促進(jìn)了部隊(duì)政治上的成熟和作風(fēng)上的堅(jiān)定。

（三）開(kāi)展延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

為了提高全黨的馬列主義水平，糾正黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，對(duì)主觀主義特別是教條主義的影響進(jìn)行一次大掃除，1942年2月，毛澤東同志相繼作《整頓學(xué)風(fēng)黨風(fēng)文風(fēng)》和《反對(duì)黨八股》報(bào)告進(jìn)行整風(fēng)動(dòng)員。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在黨的作風(fēng)建設(shè)上具有里程碑意義，它開(kāi)創(chuàng)了在黨內(nèi)以批評(píng)和自我批評(píng)的方式進(jìn)行大規(guī)模集中教育的先河。

（四）確立“三大作風(fēng)”、提出“兩個(gè)務(wù)必”

黨的七大把黨在長(zhǎng)期奮斗中形成的優(yōu)良作風(fēng)概括為“三大作風(fēng)”，并寫入了七大通過(guò)的新黨章，這在中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)史上具有里程碑意義，是一筆寶貴的政治財(cái)富。在之后召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志專門就黨的作風(fēng)建設(shè)鄭重告誡全黨做到“兩個(gè)務(wù)必”，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)理論的提出，為執(zhí)政后黨的作風(fēng)建設(shè)指明了方向和重點(diǎn)。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以來(lái)，為了更好地履行執(zhí)政興國(guó)的使命，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，不斷加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持清正廉潔、奮進(jìn)昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。

（一）新中國(guó)成立之初的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

隨著新中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，黨的威望日益增加，要求入黨的人十分踴躍，但不少人在思想認(rèn)識(shí)上并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度。同時(shí)，官僚主義、命令主義作風(fēng)有所滋長(zhǎng)。因此，從1950年下半年開(kāi)始，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部為重點(diǎn)，開(kāi)展了全黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。新中國(guó)成立不到一年就開(kāi)展的這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，時(shí)間雖短，但意義重大。同時(shí)，為1950年底揭開(kāi)的新解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)做了思想準(zhǔn)備和作風(fēng)整頓。

（二）1957年全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)

1957年4月27日，中共中央下發(fā)《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》；5月1日，全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)全面展開(kāi)。這次整風(fēng)歡迎非黨員自愿參加，是一次既嚴(yán)肅認(rèn)真又和風(fēng)細(xì)雨的思想教育運(yùn)動(dòng)。開(kāi)門整風(fēng)是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的創(chuàng)新做法，主要是邀請(qǐng)黨外群眾（農(nóng)民）幫助整黨。這次整風(fēng)是通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式，邀請(qǐng)各民主黨派和無(wú)黨派人士幫助整風(fēng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上尚屬首次。但在整風(fēng)過(guò)程中出現(xiàn)了一股反黨、反社會(huì)主義的思潮，打亂了整風(fēng)的進(jìn)程，也為“左”的錯(cuò)誤的發(fā)展和大規(guī)模的群眾性政治運(yùn)動(dòng)埋下了伏筆，增加了黨內(nèi)政治生活的變數(shù)。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)

1963年至1966年上半年開(kāi)展的城鄉(xiāng)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)前后歷時(shí)三年多，對(duì)克服官僚主義現(xiàn)象、解決干部作風(fēng)問(wèn)題起到了積極作用。但片面強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，直至明確提出運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是整黨內(nèi)那些走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，客觀上為隨后“文化大革命”的爆發(fā)提供了群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

三、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)

改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入新階段。中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新確立了黨的思想路線，探索出了以制度建設(shè)確保作風(fēng)建設(shè)的新道路，使黨的作風(fēng)建設(shè)更加堅(jiān)實(shí)有力。

（一）用制度規(guī)范黨的作風(fēng)建設(shè)

《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)改進(jìn)黨的作風(fēng)、保持黨的純潔性和先進(jìn)性具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，則把黨的作風(fēng)建設(shè)提升到關(guān)系黨的生死存亡的高度。該決議要求，各級(jí)黨組織和全體黨員干部必須和群眾同甘共苦、必須運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器、必須克服各種錯(cuò)誤思想和糾正各種不正之風(fēng)，這對(duì)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)起到了很大作用。2001年，黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，明確指出加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的主要任務(wù)就是“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一份專門針對(duì)作風(fēng)建設(shè)制定的指導(dǎo)性文件。改革開(kāi)放新時(shí)期，黨內(nèi)一系列重要制度文件的制定和實(shí)施，使黨的作風(fēng)建設(shè)開(kāi)始走上制度化、規(guī)范化的道路。

（二）開(kāi)展全國(guó)整黨工作

針對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象，1983年，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，拉開(kāi)了全國(guó)整黨的序幕。這次整黨由薄一波于1987年5月做總結(jié)報(bào)告。這次整黨工作歷時(shí)三年多，是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期開(kāi)展的第一次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)了在集中教育結(jié)束后專門進(jìn)行總結(jié)的先例。同時(shí)，在方法步驟上，實(shí)事求是地對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，既總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，又總結(jié)教訓(xùn)、指出問(wèn)題，這種模式也被沿用下來(lái)，具有鮮明的創(chuàng)新性和時(shí)代性。

（三）開(kāi)展“三講”教育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)

為了解決黨內(nèi)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，1998年底，中共中央在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了“三講”教育?！叭v”教育形成了一套完整的程序，為日后開(kāi)展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)所沿用。從2005年1月開(kāi)始，中共中央又用了一年半的時(shí)間，在全黨開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，這些教育活動(dòng)不僅提高了廣大黨員干部的思想理論水平、先進(jìn)性意識(shí)和服務(wù)群眾的自覺(jué)性，而且有力地促進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)。

（四）提出“四個(gè)大興”

2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要在全黨大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)和批評(píng)與自我批評(píng)之風(fēng)?！八膫€(gè)大興”在傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)的基礎(chǔ)上，隨著時(shí)代的進(jìn)步和實(shí)踐的發(fā)展，為黨的作風(fēng)建設(shè)注入了時(shí)代內(nèi)涵。

四、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以解決作風(fēng)問(wèn)題為切入口，鍥而不舍、馳而不息地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，帶動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)取得了卓著成效。

（一）高度重視理想信念教育

習(xí)近平總書記高度重視理想信念教育，反復(fù)強(qiáng)調(diào)如果理想信念上出問(wèn)題，就可能出現(xiàn)政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，就不會(huì)成為一名理想信念堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員。因此，共產(chǎn)黨員必須用馬克思主義武裝自己，勤補(bǔ)精神之“鈣”，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念。黨的十八大以來(lái)，中央在全黨相繼開(kāi)展了一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念。特別是近兩年來(lái)，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育工作，讓廣大共產(chǎn)黨人從黨的光榮歷史和革命傳統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，砥礪初心使命，堅(jiān)定理想信念，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)夯實(shí)思想、政治、組織和作風(fēng)基礎(chǔ)。

（二）注重運(yùn)用集中專項(xiàng)整治

敢于直面問(wèn)題、勇于修正錯(cuò)誤是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，而專項(xiàng)整治是中國(guó)共產(chǎn)黨集中治理突出問(wèn)題的重要方法，也是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，先后開(kāi)展公款吃喝、超標(biāo)配備公車、濫建樓堂館所等專項(xiàng)整治。特別是以黨內(nèi)大規(guī)模集中教育為契機(jī)，針對(duì)突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，取得了顯著的效果。例如，在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，以檢視問(wèn)題為關(guān)鍵、以整改落實(shí)為目的，開(kāi)展了集中整治侵害群眾利益、基層黨組織軟弱渙散、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、層層加重基層負(fù)擔(dān)等八個(gè)方面的專項(xiàng)整治工作。專項(xiàng)整治作為一個(gè)解決突出問(wèn)題的好辦法，切口小、發(fā)力準(zhǔn)，對(duì)精準(zhǔn)查找黨內(nèi)存在的各種突出問(wèn)題，以徹底的自我革命精神改進(jìn)和加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大。

（三）依法依規(guī)推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)不能只依靠政治運(yùn)動(dòng)和思想改造，完善的法規(guī)制度建設(shè)才是作風(fēng)建設(shè)的治本之策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設(shè)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)等方面都取得了顯著成效。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、作風(fēng)不純等突出問(wèn)題，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷扎緊織密制度的籠子。

（四）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、同向發(fā)力

從嚴(yán)治黨在依靠教育的同時(shí)，也要依靠制度。教育是柔性的、制度是剛性的，二者一柔一剛，要緊密結(jié)合、同向發(fā)力。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持通過(guò)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合來(lái)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨，先后開(kāi)展了一系列黨內(nèi)集中教育，使廣大黨員干部堅(jiān)定了理想信念、淬煉了黨性，夯實(shí)了作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持用制度管黨治黨，初步形成了一個(gè)以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。正因?yàn)樗枷虢h和制度治黨的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮了思想自律和制度他律的疊加效應(yīng)。

（五）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)具有重要的導(dǎo)向作用。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用。他反復(fù)說(shuō)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！睂?shí)踐證明，正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮了模范作用，才形成了“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干”的良好氛圍，營(yíng)造了河清海晏的政治生態(tài)。

新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐探索

歷來(lái)，黨的作風(fēng)建設(shè)就是黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。新時(shí)代以來(lái)，黨的作風(fēng)建設(shè)作為新中國(guó)成立70年以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，是黨在面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)作出的實(shí)踐探索和創(chuàng)新，也是對(duì)黨的優(yōu)良作風(fēng)的傳承和發(fā)展。習(xí)近平總書記曾一針見(jiàn)血地指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡?！保?］8因此，在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨要在愈趨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)方面作出了一系列重大決策部署，從八項(xiàng)規(guī)定入手，相繼開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中整飭黨風(fēng)。①這一系列決策并不是一早就謀劃好的，而是根據(jù)我們黨的實(shí)際情況，以鍥而不舍的精神，步步探索、步步深入地形成的。在黨的作風(fēng)建設(shè)中，每一次探索、每一項(xiàng)部署都充滿了中國(guó)共產(chǎn)黨人的勇氣和智慧。

因此，力圖把這種實(shí)踐探索的邏輯清晰地勾勒出來(lái)，正是本文最重要的目的所在。

一、立“八項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)啟作風(fēng)建設(shè)新時(shí)代

2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，即改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等八個(gè)方面，并要求首先要從中央政治局做起，以上率下。自此，“八項(xiàng)規(guī)定”開(kāi)啟了黨的作風(fēng)建設(shè)新時(shí)代。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。”［2］51立“八項(xiàng)規(guī)定”作為黨的作風(fēng)建設(shè)的切入口和動(dòng)員令，并不是一件簡(jiǎn)單的事情，其背后有著黨中央慎重的考慮。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，大會(huì)要求全黨“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”［3］38。黨的建設(shè)新的偉大工程是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程。想要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不能以“撒胡椒面”的形式全面鋪開(kāi)，而是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，就如同撬動(dòng)一塊大石一樣，要精準(zhǔn)找到撬點(diǎn)和受力點(diǎn)，才能事半功倍，否則只能是徒勞無(wú)功。一方面，要凝聚黨心民心，樹(shù)立新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。1945年，毛澤東在回答黃炎培提出的中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出中國(guó)歷代王朝興亡的歷史周期率時(shí)，其核心要義就是始終緊緊依靠人民，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。到今天，中國(guó)共產(chǎn)黨仍然得到人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)和支持，同樣因?yàn)槿绱恕Ｐ乱粚命h中央領(lǐng)導(dǎo)集體想要在民眾中樹(shù)立威信，就必須要繼承這種以人民為中心的思想，凝聚和團(tuán)結(jié)人民群眾?！白黠L(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題”［4］，作風(fēng)建設(shè)得好，黨同人民群眾的關(guān)系就好。也正是如此，黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)，要“以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”［3］39。另一方面，新形勢(shì)下黨內(nèi)存在許多亟待解決的問(wèn)題，“尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題”［5］。當(dāng)黨內(nèi)存在嚴(yán)重的貪污腐敗、脫離群眾的問(wèn)題時(shí)，凝聚民心的重要途徑就是進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。腐敗行為的根源在于思想，但其表現(xiàn)在作風(fēng)上。“黨的作風(fēng)就是黨的形象，黨的形象關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！保?］蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的一個(gè)重要原因就是，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨后期在人民群眾心目中的形象一落千丈，變得腐敗不堪、特權(quán)橫行、意識(shí)形態(tài)混亂。中國(guó)共產(chǎn)黨想要保持長(zhǎng)期執(zhí)政地位，想要在新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就必須維護(hù)黨的形象，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。因此，基于上述兩方面的考慮，以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體首先就要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記曾一針見(jiàn)血地指出：“抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)?！保?］

黨的作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)找到之后，并不意味著就找到了解決問(wèn)題的辦法，這只是抓住了問(wèn)題的主要矛盾，關(guān)鍵還要抓住主要矛盾的主要方面。這就意味著還要再找到更小、更精準(zhǔn)的切入口。黨的作風(fēng)建設(shè)同樣有很多方面，如工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)等。為什么最后會(huì)選擇從工作作風(fēng)入手，選擇立“八項(xiàng)規(guī)定”？習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上道出了初衷：“黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí)，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪下口’的問(wèn)題。后來(lái)決定就抓八項(xiàng)規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒(méi)有消化?！保?］先抓工作作風(fēng)，顯然是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)最好的切入口，主要是因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)在黨的作風(fēng)建設(shè)的諸多方面中，是最容易被察覺(jué)、最容易抓的。黨員干部在日常工作中大部分的言行舉止都是公開(kāi)化的，能夠受他人進(jìn)行監(jiān)督，而不像生活作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)那樣具有一定的隱蔽性。改進(jìn)工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，“最根本的就是要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神”［7］381。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一系列客觀原因和自身思想的松懈，某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識(shí)日益淡薄、驕奢淫逸之風(fēng)日益蔓延、艱苦奮斗作風(fēng)逐步喪失，而“八項(xiàng)規(guī)定”就是對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況最好的回應(yīng)。況且，在我們黨的歷史上曾有過(guò)“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，立“八項(xiàng)規(guī)定”作為改進(jìn)工作作風(fēng)的切入口是有政治土壤的，容易被廣大黨員干部接受，同時(shí)也是對(duì)艱苦奮斗精神的傳承和發(fā)揚(yáng)。

二、破“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決打贏突圍戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題在黨內(nèi)一直存在，嚴(yán)重侵蝕了黨的肌體、影響了黨的形象。黨的十八大報(bào)告中突出強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義”［3］39。大力整治作風(fēng)問(wèn)題早已成為黨內(nèi)的共識(shí)，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體自上任伊始，就意識(shí)到作風(fēng)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并把矛頭對(duì)準(zhǔn)“四風(fēng)”問(wèn)題。在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中就列舉了黨內(nèi)亟待解決的作風(fēng)問(wèn)題，包括“貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題”［5］。雖然并沒(méi)有明確歸納為“四風(fēng)”，但這些問(wèn)題就是“四風(fēng)”的突出表現(xiàn)。在之后的多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)了這些問(wèn)題。

“八項(xiàng)規(guī)定”的實(shí)施，充分表明了黨中央對(duì)解決作風(fēng)問(wèn)題的堅(jiān)定決心，也得到了廣大人民群眾的強(qiáng)烈支持?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”猶如秋風(fēng)掃落葉般把覆蓋在作風(fēng)問(wèn)題表層的迷霧一掃而光，把作風(fēng)方面的根源問(wèn)題暴露無(wú)遺。這就是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。習(xí)近平總書記一針見(jiàn)血地指出：“黨內(nèi)存在的其他問(wèn)題都與這‘四風(fēng)’有關(guān)，或者說(shuō)是這‘四風(fēng)’衍生出來(lái)的?！八娘L(fēng)”問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)也就有了更好條件?！保?］21

正是在這樣的形勢(shì)下，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)為有必要及時(shí)開(kāi)展一次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以鞏固和擴(kuò)大前一段作風(fēng)建設(shè)的成果。在2013年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議決定從下半年開(kāi)始，用一年左右的時(shí)間，在全黨自上而下分批開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。在黨中央的反復(fù)研究下，決定把這次活動(dòng)的主要任務(wù)集中到作風(fēng)建設(shè)上。習(xí)近平總書記辯證地指出：“這里面有一個(gè)傷其十指和斷其一指的關(guān)系?！保?］21也就是說(shuō)，作風(fēng)建設(shè)有很多方面，而這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)想要在短短一年左右的時(shí)間內(nèi)取得成效，就必須突出重點(diǎn)、聚焦問(wèn)題，集中力量解決，而不能面面俱到?！八娘L(fēng)”問(wèn)題就是當(dāng)時(shí)影響執(zhí)行黨的群眾路線的要害問(wèn)題，是人民群眾深惡痛絕、反映最熱烈的問(wèn)題。另外，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，黨內(nèi)脫離群眾的種種問(wèn)題特別是“四風(fēng)”問(wèn)題都是頑癥痼疾，想要真正解決問(wèn)題就必須“有拋開(kāi)面子、揭短亮丑的勇氣，有動(dòng)真碰硬、敢于交鋒的精神，有深挖根源、觸動(dòng)靈魂的態(tài)度”［2］21。這也是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)為什么要以整風(fēng)精神來(lái)抓黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的原因。基于上述原因，黨中央決定把黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦到解決“四風(fēng)”問(wèn)題上，打好突圍戰(zhàn)。

三、堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，抓住關(guān)鍵少數(shù)

自立“八項(xiàng)規(guī)定”、破“四風(fēng)”問(wèn)題之后，黨內(nèi)的作風(fēng)問(wèn)題得到有效解決，黨內(nèi)政治生態(tài)也逐漸凈化。但作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，必須以“釘釘子”的精神常抓常管，不可能一勞永逸。因此，在開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“教育實(shí)踐活動(dòng)有期限，但貫徹群眾路線沒(méi)有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。”［2］14作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，以習(xí)近平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人也一直在探索如何才能更長(zhǎng)久地加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。在違反“八項(xiàng)規(guī)定”“四風(fēng)”問(wèn)題的所有案例中，領(lǐng)導(dǎo)干部所占的比例最大。這與中國(guó)的實(shí)際情況有關(guān)，盡管在各項(xiàng)監(jiān)督條件下，各級(jí)“一把手”的權(quán)力仍然較大，很多事情的推動(dòng)都要靠“一把手”。因此，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，首先要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起。習(xí)近平總書記在2014年3月9日參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)就高瞻遠(yuǎn)矚指出：“（作風(fēng)建設(shè)）如果前熱后冷、前緊后松，就會(huì)功虧一簣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！保?］381

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束不久，在2015年4月10日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》。這次專題教育是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延伸，是貫徹“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的一次重要舉措。“四風(fēng)”問(wèn)題是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中最嚴(yán)峻、最突出的問(wèn)題，在經(jīng)歷一年多的黨和群眾教育實(shí)踐活動(dòng)之后，“四風(fēng)”問(wèn)題得到明顯好轉(zhuǎn)，但根本上要防止“四風(fēng)”問(wèn)題的反彈，還是要解決作風(fēng)建設(shè)最本質(zhì)的問(wèn)題———黨性問(wèn)題。［2］43因此，我黨破“四風(fēng)”問(wèn)題，最要緊的是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，也就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。因此，黨中央提出要針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。

“三嚴(yán)三實(shí)”直面當(dāng)前干部作風(fēng)中不嚴(yán)不實(shí)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部需要重點(diǎn)加強(qiáng)的“嚴(yán)”和“實(shí)”兩方面黨性修養(yǎng)。“‘三嚴(yán)三實(shí)’是一種作風(fēng)、一種精神?！保?］168想要真正把“三嚴(yán)三實(shí)”落到實(shí)處，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要入心入腦，從思想層面上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。因此，“三嚴(yán)三實(shí)”不僅僅是一個(gè)作風(fēng)建設(shè)層面的舉措，同樣也是思想政治建設(shè)層面的舉措。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育針對(duì)性強(qiáng)，是思想、作風(fēng)、黨性上的又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”［10］674。另外，要清楚的一點(diǎn)是，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)最大的不同在于，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是有期限的，解決問(wèn)題也是有期限的，而“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是為從根本上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，所以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是沒(méi)有期限的，是不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)的，要把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作為一種經(jīng)常性教育融入到領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)中，這也是作風(fēng)建設(shè)抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)的要求。

四、開(kāi)展“兩學(xué)一做”，擴(kuò)大覆蓋面

十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在作風(fēng)建設(shè)這條主線上已經(jīng)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。作風(fēng)建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的切入口，已經(jīng)很好地完成了初定的目標(biāo)。其實(shí)從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中就可以看到，以習(xí)近平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人要把全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重心放在思想政治建設(shè)層面。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，決定在全黨開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。關(guān)于開(kāi)展這次學(xué)習(xí)教育的目的，習(xí)近平總書記一語(yǔ)道破：“部署‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，就是要推動(dòng)黨內(nèi)教育從‘關(guān)鍵少數(shù)’向廣大黨員拓展，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，堅(jiān)定廣大黨員的馬克思主義立場(chǎng)，保證全黨始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨?！保?1］172

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的延伸和拓展，主要包括三個(gè)方面：一是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展；二是從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸；三是從思想政治、作風(fēng)方面向思想政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律方面拓展。從這三個(gè)方面來(lái)看，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與黨的群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育一樣，都是在作風(fēng)建設(shè)這條主線上，一以貫之、步步深入的實(shí)踐形式。首先，作風(fēng)建設(shè)不是“關(guān)鍵少數(shù)”的專屬，而是全體黨員都必須時(shí)刻加強(qiáng)的一項(xiàng)建設(shè)。在推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中要講形式、講方法、突出重點(diǎn)，抓住“牛鼻子”，這樣才能事半功倍。局部推進(jìn)之后，還應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)整體推進(jìn)，只有對(duì)全體黨員的黨性修養(yǎng)和優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)行錘煉、培育，才能營(yíng)造良好的政治生態(tài)，打造先進(jìn)、純潔的執(zhí)政黨。其次，經(jīng)常性教育是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的必然要求?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育明確強(qiáng)調(diào)不能把專題教育看作一次活動(dòng)，而且不分批次、不劃階段、不設(shè)環(huán)節(jié)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案中同樣明確指出，學(xué)習(xí)教育也不是一次活動(dòng)。這兩次黨內(nèi)教育都屬于黨內(nèi)經(jīng)常性教育。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，不是一次兩次轟轟烈烈運(yùn)動(dòng)式學(xué)習(xí)就能解決的，人的思想要在持續(xù)性的教育中才能得到良好的改造，不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”如此，廣大黨員亦然。最后，作風(fēng)建設(shè)必須與政治、思想、組織、紀(jì)律等各方面建設(shè)相結(jié)合。一方面，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的目的不僅僅是為了改進(jìn)黨的作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)只是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)重要切入口，其目的是為了抓住突出問(wèn)題，逐步帶動(dòng)黨的建設(shè)的各方面。另一方面，僅僅就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)而改進(jìn)黨的作風(fēng)是不可能做到的。黨的建設(shè)的各方面不是孤立的，而是有機(jī)結(jié)合的整體，具有系統(tǒng)性。因此，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)不可能僅僅就作風(fēng)而論作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)的本質(zhì)是黨性問(wèn)題，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)重點(diǎn)要堅(jiān)定理想信念、突出思想道德修養(yǎng)，這是政治建設(shè)和思想建設(shè)層面的范疇。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)需要上升到制度、紀(jì)律的形式加以保障，這又制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)層面的范疇。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，要把好黨員的“入口關(guān)”，這又是組織建設(shè)的范疇。因此，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不能只著眼于作風(fēng)建設(shè)這一隅，要著眼黨的建設(shè)的各方面。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不僅是延伸和拓展，實(shí)際上也是一種細(xì)化，更具有可操作性。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)突出“四風(fēng)”問(wèn)題，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育從“嚴(yán)”和“實(shí)”兩個(gè)層面論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該達(dá)到什么樣的黨性修養(yǎng)，并指出了明確的方向，但兩者都沒(méi)有在操作層面作出指引。而“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育恰恰在操作層面給出了具體的對(duì)策，那就是學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，“基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章”［12］。黨章是黨的根本大法，是全體黨員言行規(guī)矩的總遵循，也是一名合格黨員應(yīng)盡的義務(wù)?！包h規(guī)黨紀(jì)是對(duì)黨章的延伸和具體化，學(xué)好了黨規(guī)黨紀(jì)，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么?！保?2］黨章與黨規(guī)之間的關(guān)系就好像是樹(shù)干與樹(shù)枝之間的關(guān)系，所有的樹(shù)枝都是樹(shù)干的分支，沒(méi)有堅(jiān)毅挺拔的樹(shù)干就不可能有健康繁盛的樹(shù)枝。

五、守初心擔(dān)使命，破除作風(fēng)頑疾

2019年5月13日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定從2019年6月開(kāi)始，在全黨自上而下分兩批開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這是黨的十九大作出的重大決策，也是全面從嚴(yán)治黨發(fā)展到一定程度的必然過(guò)程。2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70周年，在這個(gè)神圣的時(shí)刻開(kāi)展主題教育活動(dòng)意義重大，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)而言，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人向作風(fēng)頑疾發(fā)起的猛烈進(jìn)攻。

這次主題教育把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主題教育的主線，重點(diǎn)突出作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，力求破除作風(fēng)頑疾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)展這次主題教育，就是要教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民把黨的十九大繪就的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)?！保?3］7經(jīng)歷黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨風(fēng)政風(fēng)得到了明顯好轉(zhuǎn)，黨的作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)上升到了一個(gè)新的臺(tái)階，但由于作風(fēng)問(wèn)題的頑固性和反復(fù)性，許多問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本性解決。十九大之后，習(xí)近平總書記就多次強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)作風(fēng)不純的突出問(wèn)題尚未得到根本解決。［13］6作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)要在路上。此次源上著手，從“關(guān)鍵少數(shù)”到廣大黨員，找回曾經(jīng)在他們腦海中入黨的初心和使命，把力戒形式主義和官僚主義刻在心中，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。另外，十九屆四中全會(huì)明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度，就是對(duì)此次主題教育成果和經(jīng)驗(yàn)的充分肯定，也是對(duì)破除作風(fēng)頑疾的制度保障。

新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的重大舉措、成就與經(jīng)驗(yàn)

作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的形象和執(zhí)政黨的生死存亡。在中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革歷程中，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從中央八項(xiàng)規(guī)定破題，重塑了黨在人民心中的形象；糾治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)（以下簡(jiǎn)稱“四風(fēng)”）突出問(wèn)題，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)；以釘釘子精神，打好作風(fēng)建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、固本戰(zhàn)，鞏固了黨心民心。黨的二十大報(bào)告指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程”。［1］這充分展示了我們黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的堅(jiān)定意志和決心，時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，也為新時(shí)代新征程堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)深入開(kāi)展黨的作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。

一、以中央八項(xiàng)規(guī)定破題，重塑了黨在人民心中的形象

以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，從辦文辦會(huì)、出訪調(diào)查、發(fā)文報(bào)道等小切口入手，堅(jiān)持以上率下、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，糾治了一些長(zhǎng)年得不到根治的頑瘴痼疾，剎住了一些過(guò)去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，黨的形象和威信進(jìn)一步樹(shù)立，黨心民心進(jìn)一步凝聚。

（一）制定中央八項(xiàng)規(guī)定，開(kāi)啟新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變

2012年11月召開(kāi)的黨的十八大對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)作出了新的規(guī)定，要求“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，強(qiáng)調(diào)“下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”。［2］Ｐ47這為十八大后黨的作風(fēng)建設(shè)定下了總基調(diào)。

2012年12月4日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱中央八項(xiàng)規(guī)定），針對(duì)改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約作了全面嚴(yán)格規(guī)定。中央八項(xiàng)規(guī)定是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入口和動(dòng)員令，雖短短600余字，卻內(nèi)涵豐富，內(nèi)容具體而實(shí)在，從八個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)立下規(guī)矩，不搞四平八穩(wěn)，不喊空洞口號(hào)，直指黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的作風(fēng)頑疾，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，提出一系列切實(shí)可行、具有可操作性的舉措，是“打鐵還得自身硬”的錚錚宣示，也是向全黨全軍全國(guó)人民作出的擲地有聲的政治承諾。這必將最大限度地凝聚黨心和民心，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝心聚力，開(kāi)啟了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變。

中央八項(xiàng)規(guī)定制定之后，黨從作風(fēng)建設(shè)切入，從最高領(lǐng)導(dǎo)層抓起。2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨怎么抓？就從中央政治局抓起?！薄叭h看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到。”［3］Ｐ98此后，習(xí)近平總書記不斷強(qiáng)調(diào)，中央委員會(huì)的同志要帶好頭、做好表率。職位越高，越要按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，越要像珍惜生命一樣珍惜名節(jié)和操守，努力使自己成為一名黨和人民信賴的好干部。［3］Ｐ104－105

（二）嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，成為黨的作風(fēng)建設(shè)亮麗名片

經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，成為新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)的亮麗名片。

從黨的十八大到黨的十九大的五年里，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，先后作出51次重要批示，為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。他在國(guó)內(nèi)深入基層一線考察調(diào)研50次、151天，足跡遍及全國(guó)各地，國(guó)際上出訪五大洲52個(gè)國(guó)家，訪問(wèn)28次、191天，每次都帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)精簡(jiǎn)隨行人員，活動(dòng)開(kāi)展務(wù)實(shí)高效。［4］以習(xí)近平同志為核心的黨中央為全黨全社會(huì)樹(shù)立了標(biāo)桿，形成了巨大的示范效應(yīng)。

這五年，黨中央為專門研究部署貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，共召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議36次、中央政治局會(huì)議21次、中央政治局民主生活會(huì)3次，研究部署加強(qiáng)自身建設(shè)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的措施，把貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、解決作風(fēng)建設(shè)方面的突出問(wèn)題融入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等教育活動(dòng)。中央政治局同志在改進(jìn)調(diào)查研究方面堅(jiān)持減少陪同，簡(jiǎn)化接待，務(wù)求實(shí)效；在精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)方面堅(jiān)持開(kāi)短會(huì)、講短話，嚴(yán)格控制以中央名義召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議，精簡(jiǎn)一般性事務(wù)性會(huì)議活動(dòng)；在精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)方面嚴(yán)格實(shí)施簡(jiǎn)報(bào)備案制度；在規(guī)范出訪活動(dòng)方面嚴(yán)格控制訪問(wèn)次數(shù)、天數(shù)、國(guó)家數(shù)、隨訪人數(shù)等；在改進(jìn)警衛(wèi)工作方面堅(jiān)持內(nèi)緊外松、防范在先，嚴(yán)格落實(shí)不封路不騰道、不清場(chǎng)不閉館要求；在改進(jìn)新聞報(bào)道方面嚴(yán)控一般性會(huì)議活動(dòng)新聞報(bào)道，規(guī)范新聞體裁運(yùn)用、職務(wù)表述等；在厲行勤儉節(jié)約方面，對(duì)辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇按照“保障工作需要、待遇適當(dāng)從低”的原則進(jìn)一步作出規(guī)定。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》這樣描述中央八項(xiàng)規(guī)定：當(dāng)時(shí)很少人預(yù)見(jiàn)到，公款吃喝、文山會(huì)海等中國(guó)官場(chǎng)的“老大難”問(wèn)題，竟然出現(xiàn)如此明顯的改善。［5］

中共中央及有關(guān)部門針對(duì)八項(xiàng)規(guī)定中有關(guān)事項(xiàng)，陸續(xù)下發(fā)一系列文件，將中央八項(xiàng)規(guī)定具體化。如2013年5月，中央紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)的通知》，對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)會(huì)員卡清退活動(dòng)作出明確規(guī)定。7月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，規(guī)定五年內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目，全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房，絕不允許超標(biāo)準(zhǔn)用房。11月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，為黨政機(jī)關(guān)做好經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、公務(wù)接待、會(huì)議活動(dòng)等方面的節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為作出全面規(guī)定。此外，中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等文件，對(duì)會(huì)議、差旅、公務(wù)接待等工作進(jìn)行了明確規(guī)定。這一系列相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，織就了一張厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的制度之網(wǎng)。

在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶頭示范下，全國(guó)各地紛紛根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)的貫徹落實(shí)辦法，采取有力措施，全力推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根。如，浙江省委提出的反對(duì)鋪張浪費(fèi)、倡導(dǎo)厲行節(jié)儉的“六條禁令”?！傲鶙l禁令”在很多方面對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)行了細(xì)化、完善，后經(jīng)中央轉(zhuǎn)發(fā)在全國(guó)執(zhí)行?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”指明了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“要如何做”，而“六條禁令”則明確了“不能做”的具體事項(xiàng)，兩者共同織就了一面無(wú)形的“作風(fēng)之網(wǎng)”，為全體黨員干部提供了一部糾正作風(fēng)的行為準(zhǔn)則。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分行使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)利，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落到實(shí)處。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)抓重要節(jié)點(diǎn)、抓具體問(wèn)題、抓通報(bào)曝光等一系列措施，一抓到底。從2013年3月19日起，每逢重要假日和關(guān)節(jié)點(diǎn)，中央紀(jì)委都會(huì)針對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。自2014年4月起，中央紀(jì)委啟動(dòng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件每周通報(bào)制度；每逢重要節(jié)日，中央紀(jì)委網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題。在嚴(yán)厲監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)之下，“不敢”的態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)化，“不能”的局面初步顯現(xiàn)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步深入人心。截至2017年10月31日，全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題193168起，處理262594人，給予黨政紀(jì)處分145059人。其中，省部級(jí)被處理的24人，受到黨政紀(jì)處分的22人；地廳級(jí)被處理的2329人，受到黨政紀(jì)處分的1555人；縣處級(jí)被處理的19619人，受到黨政紀(jì)處分的11882人；鄉(xiāng)科級(jí)被處理的240622人，受到黨政紀(jì)處分的131600人。［4］中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)與顯著成效，顯著提升了黨的形象，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

（三）鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)

2017年10月召開(kāi)的黨的十九大對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)作出新部署新要求，提出要堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。在黨的十九大精神的指引下，10月27日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)十九屆中央政治局第一次會(huì)議，再一次將目光對(duì)準(zhǔn)八項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)五年來(lái)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，審議通過(guò)《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），將八項(xiàng)規(guī)定精神制度化，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等方面措施?！秾?shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，既是對(duì)黨的十九大新部署新要求的堅(jiān)定貫徹，也向全黨全社會(huì)釋放了馳而不息改進(jìn)作風(fēng)、把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的強(qiáng)烈信號(hào)。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的決心與魄力，為進(jìn)一步繼續(xù)鞏固拓展落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定提供了一份規(guī)范性、權(quán)威性的文件。

習(xí)近平總書記始終帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，為中央政治局、為全黨作出了示范。在改進(jìn)調(diào)查研究方面，在京中央政治局委員2019年赴地方考察調(diào)研共228次、697天；督促有關(guān)方面簡(jiǎn)化接待迎送，輕車簡(jiǎn)從、務(wù)實(shí)節(jié)儉。［6］2020年，中央政治局的同志圍繞謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)等重要問(wèn)題深入基層調(diào)研。2021年，在京中央政治局委員赴地方考察調(diào)研共228次、600天。在精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)方面，對(duì)分管領(lǐng)域全國(guó)性會(huì)議嚴(yán)格把關(guān)，從中央層面做起，著力解決層層開(kāi)會(huì)、級(jí)級(jí)陪會(huì)問(wèn)題。2020年，在疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)下，充分利用信息化手段，大量會(huì)議活動(dòng)以電視電話形式召開(kāi)，使更多基層干部有機(jī)會(huì)“聽(tīng)原聲、見(jiàn)真人”，黨中央決策部署原汁原味直達(dá)基層、直抵一線。在精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)方面，2020年，中共中央指導(dǎo)制定《中央發(fā)文和規(guī)格辦理標(biāo)準(zhǔn)》，繼續(xù)嚴(yán)控發(fā)文總量和規(guī)格，以中共中央或中共中央辦公廳名義發(fā)文同比減少28％，以國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)文同比減少18．4％。在規(guī)范出訪活動(dòng)方面，對(duì)出訪天數(shù)、團(tuán)組規(guī)模、交通出行、住宿餐飲、迎送安排等環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，確保符合規(guī)定要求。2021年，按照嚴(yán)防疫情境外輸入、確保人員安全的要求，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人外交活動(dòng)以視頻、電話“云外交”方式為主。在改進(jìn)新聞報(bào)道方面，充分釋放融媒體傳播效應(yīng)，提高報(bào)道質(zhì)量。在厲行勤儉節(jié)約方面，中央政治局的同志從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行工作生活待遇規(guī)定，在堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為上作表率，嚴(yán)控會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，明確要求政府過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，非急需非剛性支出壓減50％以上。