學習貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》工作情況報告

厲行節(jié)約、反對浪費是我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。習近平總書記指出：“黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟?！苯眨谏钊胴瀼刂醒氚隧椧?guī)定精神學習教育持續(xù)走深走實之際，黨中央對《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》作了修訂，進一步擰緊黨政機關帶頭過緊日子的制度螺栓。

各地區(qū)各部門要從作風建設關系黨的形象、關系人心向背、關系黨和國家事業(yè)成敗的政治高度，認真抓好新修訂《條例》的學習宣傳貫徹，以制度的剛性約束力堅決遏制和根治鋪張浪費的作風之弊、行為之垢。

要不斷筑牢反浪費的制度堤壩。2013年，為推動中央八項規(guī)定精神深入貫徹落實，黨中央制定出臺《條例》，并推動逐步形成了以《條例》為主干、由各方面專門配套規(guī)章制度共同構(gòu)成的反浪費制度體系，有效遏制了“車輪上的腐敗”、“舌尖上的浪費”、“會所里的歪風”等作風突出問題。同時要清醒看到，盡管黨中央三令五申，個別黨政機關大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，一些黨員干部頂風違紀、隱形變異的“四風”問題仍然屢禁不止。這次《條例》修訂，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，與時俱進完善經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等規(guī)定，強化厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費責任落實，通過有針對性的查漏補缺、更新升級，進一步筑牢了反浪費的制度堤壩。

要嚴格落實帶頭過緊日子要求。新修訂《條例》就加強黨政機關經(jīng)費使用管理，完善政府采購監(jiān)管辦法，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，從嚴從緊管理黨政機關國內(nèi)差旅活動、因公臨時出國（境）活動、公務接待活動、公務用車、會議活動、辦公用房，強化節(jié)約集約利用資源，提出了更高標準、更嚴要求。各級黨政機關要嚴格抓好過緊日子各項制度落實，勤儉辦一切事業(yè)，從嚴從簡、精打細算，強化約束、嚴控支出，把有限的財政資金用在刀刃上，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。

要切實樹立和踐行正確政績觀。新修訂《條例》突出強調(diào)各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。決策失誤是最大的浪費。各級領導機關和領導干部要牢固樹立正確政績觀，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，制定發(fā)展規(guī)劃、出臺政策措施、決定重大事項都要力戒大手大腳、寅吃卯糧，要把有限的財政資源用在抓改革、促發(fā)展、干實事上，確保黨中央關于高質(zhì)量發(fā)展的各項決策部署真正落地見效。要堅決糾治各種形式的“政績沖動癥”，對領導干部政績觀錯位，重大決策失誤特別是搞“形象工程”、“政績工程”造成嚴重浪費的，必須嚴肅追究責任。

要狠剎鋪張浪費歪風邪氣。新修訂《條例》針對強化“四風”糾治特別是深化整治鋪張浪費現(xiàn)象，進一步嚴明紀律要求、讓制度長牙帶刺。要結(jié)合深入貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴格落實政府采購、公務活動、公務用車、會議活動、辦公用房等節(jié)約規(guī)定，嚴禁超標準采購或者購置奢華物資設備，嚴禁超標準公務接待，嚴禁超標準建設或者豪華裝修接待場所和辦公用房，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾，堅決防止在節(jié)慶展會論壇、運動會、賽會等活動中互相攀比、大操大辦、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。

要扎實推進節(jié)約型機關建設。新修訂《條例》對各級黨政機關深入推進節(jié)約型機關建設進一步提出要求。各級領導機關和領導干部要堅持以身作則、以上率下，中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。要推動各級黨政機關及其工作人員深刻領會《條例》精神，樹立節(jié)約觀念、儉樸意識，節(jié)約集約使用資金資源，帶頭開展糧食節(jié)約行動，堅決杜絕各種資金資源浪費。要建立健全反浪費監(jiān)督檢查機制，加大監(jiān)督力度，強化責任落實，持續(xù)深入推進節(jié)約型機關建設，以優(yōu)良黨風政風引領社風民風，在全社會進一步營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。

學習貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》工作情況報告

第一章：總則

第一條：為了進一步弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，推進黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，建設節(jié)約型機關，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，制定本條例。

第二條：本條例適用于黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。

第三條：本條例所稱浪費，是指黨政機關及其工作人員違反規(guī)定進行不必要的公務活動，或者在履行公務中超出規(guī)定范圍、標準和要求，不當使用公共資金、資產(chǎn)和資源，給國家和社會造成損失的行為。

第四條：黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，應當深入貫徹中央八項規(guī)定精神，遵循下列原則：堅持從嚴從簡，帶頭過緊日子，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務活動成本，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼；堅持依規(guī)依法，遵守黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，嚴格按照制度辦事；堅持提質(zhì)增效，科學統(tǒng)籌財政資源，嚴格控制經(jīng)費支出，加強厲行節(jié)約績效考評；堅持實事求是，從實際出發(fā)安排公務活動，取消不必要的公務活動，保證正常公務活動；堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的公共資金、資產(chǎn)和資源使用等情況應當按照規(guī)定予以公開，接受各方面監(jiān)督；堅持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費工作長效機制。

第五條：中央辦公廳、國務院辦公廳負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導檢查全國黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作，有關協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制承辦具體事務。地方各級黨委和政府辦公廳（室）負責指導檢查本地區(qū)黨政機關厲行節(jié)約反對浪費工作。各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財政、審計、機關事務管理等部門根據(jù)職責分工，依規(guī)依法履行對厲行節(jié)約反對浪費相關工作的管理、監(jiān)督等職責。

第六條：各級黨委和政府應當加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的組織領導。黨政機關領導班子主要負責人對本地區(qū)、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費工作負總責，其他成員根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費工作負主要領導責任。

第七條：各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。

第二章：經(jīng)費管理

第八條：黨政機關應當加強預算編制管理，按照加強財政資源和預算統(tǒng)籌的要求，將各項收入和支出全部納入預算。黨政機關取得的行政事業(yè)性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入，必須按照規(guī)定及時足額上繳國庫，嚴禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支、拖欠或者私分，嚴禁轉(zhuǎn)移到機關所屬工會、培訓中心、服務中心等單位賬戶使用。

第九條：強化預算剛性約束，黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取財政資金，嚴禁向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費用。嚴格控制國內(nèi)差旅費、因公臨時出國（境）費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等支出。年度預算執(zhí)行中不予追加，因特殊需要確需追加的，嚴格按照規(guī)定程序報批。健全預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

第十條：深化政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經(jīng)費，全面反映機關運行成本。

第十一條：財政部門應當會同有關部門，根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區(qū)的公務活動經(jīng)費開支范圍和開支標準。加強相關開支標準之間的銜接，完善開支標準動態(tài)調(diào)整機制，定期根據(jù)有關貨物和服務的市場價格變動情況調(diào)整相關開支標準，增強開支標準的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學性。嚴格開支范圍和標準，嚴格支出報銷審核，不得報銷任何超范圍、超標準以及與相關公務活動無關的費用。

第十二條：全面實行公務卡制度。健全公務卡強制結(jié)算目錄，黨政機關國內(nèi)發(fā)生的公務差旅費、公務接待費、公務用車運行維護費、會議費、培訓費等經(jīng)費支出，除按照規(guī)定實行銀行轉(zhuǎn)賬外，應當使用公務卡結(jié)算。

第十三條：黨政機關采購貨物、工程和服務，應當遵循公開透明、公平競爭、公正、誠實信用原則。政府采購應當依法完整準確編制采購項目預算，嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，科學合理確定采購需求，不得超標準采購，不得采購與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無關的資產(chǎn)，不得超出辦公需要采購服務。嚴格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定供應商、品牌、型號、產(chǎn)地。依法應當進行公開招標的，不得以化整為零或者其他任何方式規(guī)避公開招標，確需改變采購方式的，應當嚴格執(zhí)行有關公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的應當委托集中采購機構(gòu)代理采購，屬于批量集中采購范圍的應當進行批量集中采購。黨政機關應當按照政府采購合同規(guī)定組織驗收。政府采購監(jiān)督管理部門應當建立健全政府采購結(jié)果評價制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進行綜合、客觀評價。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，推進電子化政府采購。

第十四條：優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。

第三章：國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）

第十五條：黨政機關應當嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，加強計劃管理和統(tǒng)籌把關，從嚴控制人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學習交流和考察調(diào)研。加強對到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復扎堆增加基層負擔。

第十六條：國內(nèi)差旅人員應當嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具、住宿、用餐，費用由所在單位承擔。差旅人員用車、住宿、用餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按照規(guī)定標準及時足額交納交通費、住宿費、伙食費。差旅人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求，不得接受禮金、禮品和土特產(chǎn)品等。

第十七條：統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數(shù)量和出訪國家數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)，不得安排照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得組織開展一般性出國考察、日常調(diào)研、交流學習等活動，嚴禁集中安排赴熱門國家或者地區(qū)出訪，嚴禁以任何名義和方式變相公款出國旅游。嚴格執(zhí)行因公臨時出國限量管理規(guī)定，不得把出國作為個人待遇、安排輪流出國。嚴格控制跨地區(qū)、跨部門團組。組織人事、外專等部門應當加強出國培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理，嚴格控制出國培訓規(guī)模，科學設置培訓項目，擇優(yōu)選派培訓對象，提高出國培訓的質(zhì)量和實效。

第十八條：外事管理部門應當加強因公臨時出國審核審批管理，對違反規(guī)定、不適合成行的團組予以調(diào)整或者取消。加強因公臨時出國經(jīng)費預算總額控制，嚴格執(zhí)行經(jīng)費先行審核制度。無出國經(jīng)費預算安排的不予批準，確有特殊需要的，按照規(guī)定程序報批。嚴禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費預算以外資金作為出國經(jīng)費，嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費用。

第十九條：出國團組應當按照規(guī)定標準安排交通工具和食宿，不得違反規(guī)定乘坐民航包機，不得乘坐私人、企業(yè)和外國航空公司包機，不得安排超標準住房和用車，不得擅自增加出訪國家或者地區(qū)，不得擅自變更行程路線，不得擅自延長在國外停留天數(shù)。出國期間，不得與我國駐外機構(gòu)和其他中資機構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀念品，不得用公款相互宴請。

第二十條：嚴格根據(jù)工作需要編制出境計劃，加強因公出境審批和管理，不得違規(guī)安排出境考察，不得組織無實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會議、培訓等活動。嚴格遵守因公出境經(jīng)費預算、支出、使用、核算等財務制度，不得接受超標準接待和高消費娛樂，不得接受禮金、貴重禮品、有價證券、支付憑證等，嚴禁參與境外賭博。

第四章：公務接待第二十一條：建立健全國內(nèi)公務接待集中管理制度。黨政機關公務接待管理部門應當加強對國內(nèi)公務接待工作的管理、指導和監(jiān)督。

第二十二條：黨政機關應當建立國內(nèi)公務接待審批控制制度，嚴格執(zhí)行公函制度，對無公函的公務活動一律不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。

第二十三條：黨政機關應當嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務接待標準，實行接待費支出總額控制制度。接待單位應當嚴格按照標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐、用車的按照標準收取伙食費、交通費。工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送。嚴格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。接待單位應當嚴格執(zhí)行國內(nèi)公務接待清單制度，如實反映接待對象、公務活動、接待費、陪同和相關工作保障人員等情況。接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計。

第二十四條：外賓接待工作應當遵循服務外交、友好對等、務實節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應當嚴格按照有關規(guī)定安排接待活動，嚴格執(zhí)行接待規(guī)格和標準，從嚴從緊控制外賓團組接待費用。

第二十五條：地方因招商引資等工作需要接待的，應當參照國內(nèi)公務接待標準要求，統(tǒng)一制度和標準，嚴格審批管理，強化審計監(jiān)督，嚴禁超規(guī)格、超標準接待，嚴禁擴大接待范圍、增加接待項目，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。

第二十六條：黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設施或者場所，不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修。嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構(gòu)，不得以建設黨性教育培訓機構(gòu)名義變相建設樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)。建立接待資源共享機制，推進機關所屬接待、培訓場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務經(jīng)營機制，推行機關所屬接待、培訓場所企業(yè)化管理，降低服務經(jīng)營成本。積極推進國內(nèi)公務接待服務社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務接待提供用車、住宿、用餐等服務。