0．前言

近年迅速興起的城市書(shū)房成為我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的重大成就，在國(guó)際圖書(shū)館界產(chǎn)生了廣泛影響。當(dāng)前我國(guó)正處于“十四五”規(guī)劃圓滿收官和“十五五”規(guī)劃謀篇布局時(shí)期，黨的二十屆三中全會(huì)提出了“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，因此，探討城市書(shū)房建設(shè)對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求而面臨的問(wèn)題及其解決之道迫在眉睫?；仡櫝鞘袝?shū)房研究，截止目前，學(xué)者們分析了建設(shè)模式、運(yùn)行管理、服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)xx、xx、xx等地的城市書(shū)房建設(shè)進(jìn)行了探討。整體而言，這些研究基本屬于專題討論，而對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市書(shū)房整體性研究，尤其是問(wèn)題與對(duì)策研究尚不多見(jiàn)。有鑒于此，本研究擬在這一方面做些探索。

1．分析框架

本文使用文獻(xiàn)分析法與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法開(kāi)展研究，圍繞《聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書(shū)館宣言（20xx）》《財(cái)政部關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見(jiàn)》《公共圖書(shū)館法》《公共文化服務(wù)保障法》等政策法律文本展開(kāi)分析；利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法，調(diào)查中國(guó)政府網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)等官方網(wǎng)站發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和公報(bào)，總結(jié)城市書(shū)房的發(fā)展特點(diǎn)與問(wèn)題。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)理論為分析框架，建構(gòu)“基礎(chǔ)建設(shè)-服務(wù)供給-持續(xù)發(fā)展”三階段理論模型，系統(tǒng)解析城市書(shū)房高質(zhì)量發(fā)展路徑。在此基礎(chǔ)上，研究深度揭示各階段核心矛盾的生成機(jī)理與交互作用：基礎(chǔ)建設(shè)階段面臨資源配置的結(jié)構(gòu)性矛盾，服務(wù)供給階段存在全民閱讀的內(nèi)生性矛盾，持續(xù)發(fā)展階段出現(xiàn)社會(huì)參與的機(jī)制性矛盾。此三重矛盾分別對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制等關(guān)鍵維度，形成制約服務(wù)效能提升與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的復(fù)合型瓶頸。并提出具有針對(duì)性的解決策略，框架如圖1所示。

2．基本問(wèn)題：資源配置

基本問(wèn)題是事物發(fā)展中最核心、貫穿始終的起點(diǎn)問(wèn)題，決定事物的發(fā)展軌跡與縱深程度。“資源為王”是圖書(shū)館管理的基本理念，在基礎(chǔ)建設(shè)階段存在的空間、文獻(xiàn)、財(cái)政及人力資源的配置問(wèn)題是城市書(shū)房面臨的基本問(wèn)題。全國(guó)約有xxx個(gè)地區(qū)建設(shè)城市書(shū)房，呈現(xiàn)出百花齊放、萬(wàn)紫千紅、方興未艾的態(tài)勢(shì)。

目前各地城市書(shū)房不同程度地存在空間、文獻(xiàn)、經(jīng)費(fèi)、人力等資源配置的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

2．1空間資源

空間資源是基層館建設(shè)最稀缺的基礎(chǔ)資源。城市書(shū)房最突出的成就是填補(bǔ)了各地普遍存在的基層館空間空白，健全了區(qū)縣以下公共圖書(shū)館服務(wù)體系。然而，從全國(guó)城市書(shū)房建設(shè)整體而言，仍然需要面對(duì)空間資源問(wèn)題。

2．1.1問(wèn)題

（1）區(qū)域不平衡。城市書(shū)房興起于東部城市，效仿于中部城市，遠(yuǎn)播于西部城市。由于城市經(jīng)濟(jì)的區(qū)域不平衡，城市書(shū)房建設(shè)同樣存在區(qū)域不平衡。截至20xx年，城市書(shū)房的地區(qū)分布，東部約xx，xxx個(gè)（約占xx%），中部約xx，xxx個(gè)（約占xx%），西部約x，xxx個(gè)（約占xx%）。

（2）城鄉(xiāng)不平衡。雖然各地普遍制定了統(tǒng)一的城市書(shū)房建設(shè)規(guī)劃，但由于城區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期存在差異，城市書(shū)房在同一城市的城區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間分布并不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間極為不平衡，仍有較多村社處于空白狀態(tài)。以城市書(shū)房最發(fā)達(dá)的xx市xx區(qū)為例，讀書(shū)驛站的村社覆蓋率約xx%，在全國(guó)最高，亦未達(dá)到全覆蓋。

（3）品質(zhì)良莠不齊?！靶《馈笔浅鞘袝?shū)房的特點(diǎn)。雖然各地城市書(shū)房基本上均有統(tǒng)一規(guī)劃，但制定有統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不多，空間品質(zhì)良莠不齊。究其原因，一是受制于公共用地和公共空間稀缺，各地大多采用見(jiàn)縫插針的“嵌入”方式建設(shè)；二是受制于政府和社會(huì)力量資金投入，各地城市書(shū)房的空間設(shè)計(jì)與裝飾精簡(jiǎn)不一，而同一城市的城市書(shū)房亦如此。

2．1.2對(duì)策

（1）制定宏觀政策指引。十年創(chuàng)新實(shí)踐雄辯地證明城市書(shū)房是基層館建設(shè)的范例。公共文化主管機(jī)構(gòu)可全面總結(jié)城市書(shū)房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定推動(dòng)全國(guó)城市書(shū)房高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策指引，引導(dǎo)各級(jí)政府開(kāi)展城市書(shū)房建設(shè)，最大限度地弱化基層館建設(shè)中存在的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)不平衡。

（2）制定空間設(shè)計(jì)指引?！靶《馈笔浅鞘袝?shū)房最突出的形象特征，深受民眾喜愛(ài)，成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)了最大限度地吸引民眾的服務(wù)目標(biāo)?！靶《馈钡某鞘袝?shū)房形象得益于各地因地制宜、因城施策，采取“一個(gè)書(shū)房、一個(gè)特色”策略，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)力量參與空間藝術(shù)設(shè)計(jì)。這種策略值得在全國(guó)推廣：國(guó)家公共文化主管機(jī)構(gòu)委托文化和旅游研究基地與全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制[9]共同編制城市書(shū)房空間藝術(shù)設(shè)計(jì)指引。

2．2文獻(xiàn)資源

2．2.1特色

文獻(xiàn)資源是基層館建設(shè)最稀缺的服務(wù)資源?；鶎羽^在文獻(xiàn)資源配置上或陳舊過(guò)時(shí)或數(shù)量稀少，很長(zhǎng)一段時(shí)間鮮有民眾問(wèn)津。城市書(shū)房因采取中心館、總館、街鎮(zhèn)分館和社會(huì)力量多種方式供給文獻(xiàn)資源，基層館文獻(xiàn)資源稀缺問(wèn)題得到緩解?！靶《馈钡目臻g與“多而新”的文獻(xiàn)成為城市書(shū)房迅速崛起的法寶。城市書(shū)房文獻(xiàn)資源配置具有顯著的特色。

（1）大眾化?；鶎羽^服務(wù)對(duì)象為廣大民眾，文獻(xiàn)資源必須具有普遍適應(yīng)性，大眾化、通俗化是基層館文獻(xiàn)配置基本原則。在城市書(shū)房典型案例中，文獻(xiàn)資源配置大多聚焦于繪本、科普、社科等民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的新書(shū)和暢銷書(shū)，在全民閱讀推廣中頗具吸引力。

（2）專題化。在滿足大眾化文獻(xiàn)需求的同時(shí)，一些城市書(shū)房結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裉厣?、文化特色和合作?duì)象特色等，建設(shè)城市書(shū)房主題館，其在空間設(shè)計(jì)和文獻(xiàn)資源上亦保持一致性，具有鮮明的城市文化特色，成為城市文化亮點(diǎn)。比如，xx市xx書(shū)房位于xx區(qū)xx路xx邊的云舒亭西側(cè)，風(fēng)光秀麗，xx藝術(shù)空間設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)戲曲文獻(xiàn)渾然一體，輔之以與xx相關(guān)的展品和喜馬拉雅有聲聽(tīng)?wèi)蚬δ艿臄?shù)字環(huán)境，成為xx專業(yè)人士和發(fā)燒友的集聚地，以及市民學(xué)習(xí)與游客觀光的打卡點(diǎn)，既為市民的xx專題閱讀提供了賞心悅目的文化享受，也為弘揚(yáng)城市文化提供了直觀便捷的時(shí)空隧道。

（3）數(shù)字化。城市書(shū)房受空間限制，難以擁有豐富藏書(shū)，數(shù)字資源共享成為普遍建設(shè)模式。城市書(shū)房在與中心館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)互通、通借通還基礎(chǔ)上，同時(shí)建設(shè)數(shù)字化智慧化應(yīng)用場(chǎng)景，提供數(shù)字資源共享服務(wù)，豐富了基層館文獻(xiàn)資源供給。其典范是溫州“智慧城市書(shū)房”項(xiàng)目。

2．2.2問(wèn)題

（1）品質(zhì)不夠高。中心館或總館統(tǒng)一配送的文獻(xiàn)資源是城市書(shū)房文獻(xiàn)資源的主要來(lái)源，因上游文獻(xiàn)資源存在數(shù)量、品種和質(zhì)量的局限，難以應(yīng)對(duì)眾多城市書(shū)房的普遍需求，因此，基層館文獻(xiàn)資源品質(zhì)不夠高的老問(wèn)題在城市書(shū)房也普遍存在。

（2）適應(yīng)性不強(qiáng)。受制于上述因素，加之上游文獻(xiàn)資源采選人員水平參差不齊，上游文獻(xiàn)資源配送時(shí)常以滿足城市書(shū)房文獻(xiàn)數(shù)量為重，難以顧及民眾實(shí)際需求，不少配送文獻(xiàn)資源借閱率偏低，甚至處于擺設(shè)休眠狀態(tài)。

（3）更新不及時(shí)。一般而言，上游文獻(xiàn)資源配送均有定期輪換流轉(zhuǎn)制度，但隨著城市書(shū)房數(shù)量增多，上游物流配送成本壓力加大，文獻(xiàn)資源更新頻率與速度減緩，于是城市書(shū)房文獻(xiàn)資源更新不及時(shí)亦成為比較普遍的問(wèn)題。以社會(huì)力量供給文獻(xiàn)資源為主要來(lái)源的城市書(shū)房在開(kāi)放初期大多能保持文獻(xiàn)資源的新穎性，但后續(xù)補(bǔ)充更新乏力，新穎性式微。

2．2.3對(duì)策

（1）總館統(tǒng)一規(guī)劃。城市書(shū)房文獻(xiàn)的采訪品質(zhì)、新舊程度、適應(yīng)性以及是否符合讀者喜好，均是圖書(shū)借閱率的關(guān)鍵影響因素。城市書(shū)房入館量通常較大，而借閱率一般偏低，近半數(shù)城市書(shū)房借閱率并不理想。解決的關(guān)鍵是文獻(xiàn)來(lái)源的上游治理。中心館或總館亟須加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，配備具備專業(yè)素養(yǎng)的采訪與配書(shū)人員，建立專門(mén)的城市書(shū)房文獻(xiàn)配送中心，以確保城市書(shū)房文獻(xiàn)的高品質(zhì)。例如，佛山市南海區(qū)圖書(shū)館讀書(shū)驛站建設(shè)采用總館統(tǒng)一規(guī)劃，在總館建立總分館管理中心、配書(shū)中心、文獻(xiàn)編目中心，實(shí)現(xiàn)讀書(shū)驛站文獻(xiàn)采購(gòu)、配送與管理的統(tǒng)一，總館能全面掌握各城市書(shū)房的借閱情況和民眾閱讀偏好，及時(shí)調(diào)整藏書(shū)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化文獻(xiàn)配置。

（2）完全供給新書(shū)。新書(shū)是吸引民眾、提高借閱率的根本。城市書(shū)房是“小而美”的新型閱讀空間，“新型”和“小而美”的空間特色必須有新書(shū)匹配，否則名不副實(shí)。在空間有限、藏書(shū)量有限的情況下，如果文獻(xiàn)缺乏新穎性，城市書(shū)房就不可能具有文獻(xiàn)吸引力，就會(huì)失去閱讀空間的本真。因此，提高文獻(xiàn)吸引力和借閱率的最有效方式是盡可能供應(yīng)近三五年出版的新書(shū)，以保持文獻(xiàn)新穎性，為讀者提供優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗(yàn)，提高城市書(shū)房的閱讀量與外借量。

（3）定期更新文獻(xiàn)。我國(guó)新書(shū)出版量甚大，要保持城市書(shū)房文獻(xiàn)新穎性，必須縮短文獻(xiàn)更新時(shí)間，增加文獻(xiàn)更新頻率，做到四季新、年年新，確保新書(shū)供給輪轉(zhuǎn)的活力。

2．3經(jīng)費(fèi)資源

經(jīng)費(fèi)不足是全球圖書(shū)館發(fā)展共同面臨的持續(xù)挑戰(zhàn)。城市書(shū)房建設(shè)通常以政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的“項(xiàng)目”或“工程”方式居多，建設(shè)經(jīng)費(fèi)通常來(lái)自市（縣、區(qū)）財(cái)政專項(xiàng)撥款、街鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)配套和社會(huì)力量捐資三種基本方式的混合運(yùn)用，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)多來(lái)自社會(huì)力量在承擔(dān)城市書(shū)房運(yùn)營(yíng)中提供非基本公共圖書(shū)館服務(wù)的營(yíng)收。