2012年12月4日，十八屆中央政治局會(huì)議審議通過(guò)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這是新時(shí)代制定的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，也成為改進(jìn)工作作風(fēng)的“一個(gè)切入口和動(dòng)員令”。黨的十八大以來(lái)，全黨上下深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)保障。

基層黨組織是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的前沿陣地，也是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?；鶎狱h組織和廣大黨員、干部要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的重要意義，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，涵養(yǎng)求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣，以作風(fēng)建設(shè)新成效不斷贏得人民群眾信任擁護(hù)，為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層作風(fēng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把作風(fēng)建設(shè)擺在全面從嚴(yán)治黨的突出位置，實(shí)現(xiàn)了由治標(biāo)向治本、由集中整治向常態(tài)長(zhǎng)效的重大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣?！本唧w而言，當(dāng)前基層作風(fēng)建設(shè)在“四風(fēng)”整治、制度約束、反腐倡廉、規(guī)律認(rèn)識(shí)四個(gè)方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，但作風(fēng)頑疾、反復(fù)性問(wèn)題依然突出

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央將整治形式主義、官僚主義作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，多次開(kāi)展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦4個(gè)方面12類突出問(wèn)題，有效遏制了不良風(fēng)氣的蔓延，基層干部和廣大群眾的獲得感明顯增強(qiáng)。但是，形式主義、官僚主義隱形變異、翻新升級(jí)問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題依然呈現(xiàn)隱蔽化、隱形化特征。2025年1月查處的形式主義、官僚主義問(wèn)題xx起，占當(dāng)月問(wèn)題總數(shù)的xx%，享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)主要集中于違規(guī)收送禮品禮金。“四風(fēng)”隱形變異問(wèn)題增多，通過(guò)快遞送禮、電子紅包、隱蔽場(chǎng)所公款吃喝等手法逃避監(jiān)督的現(xiàn)象屢禁不止。群眾身邊的不正之風(fēng)依然存在，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保評(píng)審、惠農(nóng)補(bǔ)貼、征地拆遷等利益分配環(huán)節(jié)，優(yōu)親厚友、暗箱操作等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，侵害基層群眾利益，影響黨群干群關(guān)系。

（二）制度剛性約束不斷強(qiáng)化，但一些基層黨組織制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在作風(fēng)建設(shè)上，我們的制度規(guī)定也不少，但在狠抓落實(shí)上不夠，有些制度規(guī)定原則性太強(qiáng)，缺乏剛性約束。”黨的十八大以來(lái)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神和相關(guān)配套制度不斷健全完善，黨中央陸續(xù)出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》等黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件，但在基層落實(shí)過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。有的在制度約束方面存在“最后一公里”難題，基層在執(zhí)行過(guò)程中往往因“上下一般粗”而落實(shí)走樣；有的基層干部存在政策理解和執(zhí)行“兩張皮”問(wèn)題，導(dǎo)致文件瘦身、會(huì)議減負(fù)落實(shí)不到位；有的基層干部落實(shí)制度搞“一刀切”，不分情況機(jī)械套用；有的基層黨組織對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則的學(xué)習(xí)不深入、不系統(tǒng)，部分黨員干部對(duì)制度規(guī)定理解不透徹、掌握不全面，存在制度不熟、規(guī)則不清的現(xiàn)象，影響了制度的剛性約束和有效執(zhí)行。

（三）反腐倡廉成效持續(xù)鞏固，但基層“微腐敗”易發(fā)多發(fā)，由風(fēng)及腐問(wèn)題依然嚴(yán)峻

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。”腐敗問(wèn)題與作風(fēng)問(wèn)題互為因果、交織疊加，抓作風(fēng)建設(shè)必然離不開(kāi)反腐敗斗爭(zhēng)。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來(lái)，通過(guò)嚴(yán)控公款消費(fèi)、公車私用、超標(biāo)接待等“四風(fēng)”問(wèn)題，切斷了腐敗滋生的重要渠道，大幅壓縮了權(quán)力尋租空間。但在一些地區(qū)和部門，“由風(fēng)變腐”“風(fēng)腐交織”問(wèn)題依然突出，嚴(yán)重危害基層政治生態(tài)。在部分農(nóng)村地區(qū)和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于紀(jì)檢監(jiān)察力量不足，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)常常虛化弱化，導(dǎo)致小貪小腐變成系統(tǒng)性腐敗的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，嚴(yán)重侵蝕群眾獲得感、幸福感，損害基層黨組織公信力。

(四)部分基層黨員干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)律仍然存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要表現(xiàn)為“速勝論”“無(wú)望論”“有害論”三種錯(cuò)誤傾向

“速勝論”錯(cuò)誤地認(rèn)為，作風(fēng)問(wèn)題經(jīng)過(guò)多年整治，尤其是在中央八項(xiàng)規(guī)定精神引領(lǐng)下，“四風(fēng)”問(wèn)題已得到有效遏制，基層已不存在突出問(wèn)題?！盁o(wú)望論”錯(cuò)誤地認(rèn)為，形式主義、官僚主義等頑疾積重難返，整治難見(jiàn)成效，甚至認(rèn)為風(fēng)氣已然如此，難以改變，部分基層干部因此表現(xiàn)出消極應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的態(tài)度。“有害論”錯(cuò)誤地認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)抓得太嚴(yán)，會(huì)讓干部“束手束腳”，影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性；甚至有人把作風(fēng)整頓視為“人為設(shè)障”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良才是真正為干部營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的根本保障。這三種典型錯(cuò)誤傾向，需要我們著力克服和糾正，必須從思想深處明確，改進(jìn)作風(fēng)只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，必須牢牢扭住不放，一抓到底。

二、深刻領(lǐng)悟新時(shí)代黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的政治智慧

黨的十八大以來(lái)，黨中央直面黨內(nèi)存在的種種問(wèn)題和弊端，從制定和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定破題，回答了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問(wèn)題，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的政治智慧。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)，已成為指導(dǎo)基層作風(fēng)建設(shè)的重要遵循，不僅為全黨樹(shù)立了作風(fēng)建設(shè)的方向標(biāo)，也為基層提供了深化作風(fēng)建設(shè)的方法論，具有強(qiáng)大指導(dǎo)性和適用性。

（一）“小切口”取得大成效，解決了黨的建設(shè)“老虎吃天不知從哪兒下口”的問(wèn)題

抓作風(fēng)建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。黨的十八大之前，我們黨圍繞作風(fēng)建設(shè)做了不少工作，但有的只是破題，許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有觸及，黨的作風(fēng)建設(shè)在黨的建設(shè)中的定位和作用還存在認(rèn)識(shí)上的偏差。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大之后，黨中央討論加強(qiáng)黨的建設(shè)如何抓時(shí)，就想到要解決‘老虎吃天不知從哪兒下口’的問(wèn)題。后來(lái)決定就抓八項(xiàng)規(guī)定，下口就要真正把那塊吃進(jìn)去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒(méi)有消化?！庇纱?，黨中央從黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等突出問(wèn)題入手，以小見(jiàn)大、以小帶大，牢牢抓住作風(fēng)建設(shè)這條主線，一以貫之、步步深入，從根本上解決了新形勢(shì)下作風(fēng)建設(shè)抓什么、怎么抓的問(wèn)題。

（二）堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，解決了黨的作風(fēng)建設(shè)“三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)”的問(wèn)題