開發(fā)區(qū)運營公司是推進開發(fā)區(qū)市場化建設(shè)運營的重要平臺。推動開發(fā)區(qū)運營公司市場化發(fā)展，對破解開發(fā)區(qū)發(fā)展瓶頸、提升開發(fā)區(qū)發(fā)展效能具有重要意義。為推動開發(fā)區(qū)運營公司進一步完善市場化運作機制、在開發(fā)區(qū)改革發(fā)展中發(fā)揮更大作用，市委政研室通過實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對全市開發(fā)區(qū)運營公司進行了調(diào)研，并結(jié)合先行地區(qū)開發(fā)區(qū)運營公司發(fā)展情況，形成了此調(diào)研報告。

一、開發(fā)區(qū)運營公司市場化運作的主要模式

近年來，為更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，全國各地開發(fā)區(qū)都在積極推行“管委會+公司”模式，構(gòu)建市場主導(dǎo)、政府支持、高效運轉(zhuǎn)的管理運營體制，通過運營公司市場化運作激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。為全面了解運營公司推進開發(fā)區(qū)市場化發(fā)展的模式方式，我們對上海、蘇州、武漢等地開發(fā)區(qū)運營公司市場化運作的經(jīng)驗做法進行了梳理總結(jié)。細分起來，主要包括園區(qū)投資開發(fā)商、園區(qū)運營服務(wù)商、園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資商、園區(qū)金融服務(wù)商四種模式，運營公司一般將各模式復(fù)合疊加、綜合發(fā)展。

一是園區(qū)投資開發(fā)商模式。園區(qū)投資開發(fā)是一種重資產(chǎn)、長周期模式。在這種模式下，開發(fā)區(qū)運營公司主要作為園區(qū)投資建設(shè)主體，通過拿地建設(shè)標準化廠房、人才公寓、寫字樓等，再按市場價格轉(zhuǎn)讓或出租給入園企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)營性收入的同時，助力入園企業(yè)快速投產(chǎn)。比如，武漢東湖高新科技開發(fā)區(qū)運營公司——東湖高新集團按照園區(qū)投資開發(fā)模式，建設(shè)了武漢第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)——國際企業(yè)中心，通過拿取科研用地并投資建設(shè)研發(fā)樓、工業(yè)廠房等設(shè)施，再以較低的租金或售價吸引高新企業(yè)入園。目前，東湖高新集團投資開發(fā)業(yè)務(wù)已逐步擴展到全國，連續(xù)6年位列中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)TOP10。比如，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地運營公司——城市發(fā)展集團在園區(qū)招引隆基公司的5GW單晶電池生產(chǎn)項目時，先根據(jù)企業(yè)需求投資建設(shè)了廠房和廠區(qū)動力系統(tǒng)，建成后出租給隆基公司，既獲得穩(wěn)定的租金收入，也降低隆基公司的成本，使隆基公司將資金和精力專注于技術(shù)研發(fā)、工藝提升，最終產(chǎn)能由5GW提升到了135GW。

二是園區(qū)運營服務(wù)商模式。園區(qū)運營服務(wù)是一種輕資產(chǎn)、長周期模式。在這種模式下，開發(fā)區(qū)運營公司主要針對入園企業(yè)共性需求和個性化需要，成立專業(yè)服務(wù)公司，提供物業(yè)管理、設(shè)施維護、餐飲食堂、人力資源、信息技術(shù)等綜合配套服務(wù)，通過收取服務(wù)費獲得經(jīng)營性收入。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)運營公司——中新集團將園區(qū)服務(wù)作為公司重要業(yè)務(wù)之一，為園區(qū)企業(yè)提供以水務(wù)、燃氣和熱電供應(yīng)為主的傳統(tǒng)公用事業(yè)服務(wù)，以污泥、危廢、工業(yè)污水、餐廚垃圾處理和環(huán)境檢測為主的環(huán)境綜合服務(wù)，以集中供冷、分布式光伏（建設(shè)運營屋頂光伏）、光源科技（光源節(jié)能改造）、配售電為主的新能源服務(wù)。比如，上海張江高科技園區(qū)運營公司——張江集團通過設(shè)立全資子公司張江慧誠，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供物業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展、人才培育、能源服務(wù)、市政配套、環(huán)境服務(wù)等一系列全生命周期的配套服務(wù)，致力于打造產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)配套服務(wù)提供商和企業(yè)全生命周期服務(wù)提供商。

三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資商模式。園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資是一種高風(fēng)險、高回報的模式。在這種模式下，開發(fā)區(qū)運營公司從資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營，以直接股權(quán)投資或基金投資方式開展產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)培育等業(yè)務(wù)，在助力開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈的同時獲得投資收益。比如，蘇州高新區(qū)運營公司——蘇高新集團聚焦綠色低碳、醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立蘇新股權(quán)基金、蘇新綠碳基金等自營基金5只，參股明善匯德、蘇新太浩等基金11只，并與財通基金、南京銀行等分別設(shè)立資管計劃，通過“直投+基金+資管計劃”，僅2023年就投資股權(quán)項目50余個，公司存量投資項目累計出資金額達到47.56億元，全年實現(xiàn)投資收益4.91億元、同比增長80.17%。比如，武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)運營公司——東湖高新集團依托子公司東湖高新投資公司，設(shè)立4支總規(guī)模約10億元的產(chǎn)業(yè)基金，圍繞智能制造和生命科技兩大領(lǐng)域投資高成長性企業(yè)，2023年累計完成投資項目29個，其中1家取得IPO發(fā)行批文，1家進入IPO審核階段，15家入選湖北省金種子企業(yè)，17家入選湖北省“專精特新”小巨人企業(yè)。

四是園區(qū)金融服務(wù)商模式。園區(qū)金融服務(wù)是指開發(fā)區(qū)運營公司通過開展供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、融資租賃、小額信貸等類金融業(yè)務(wù)，支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大的同時，獲取可觀的經(jīng)濟效益。比如，濟南高新區(qū)運營公司——濟高控股全資組建濟南高新財金公司，通過“小額貸款+融資擔?！薄ⅰ罢咝再Y金+擔保增信+銀行委貸”、“中小企業(yè)集合債+擔保增信+銀行委貸”等模式，累計服務(wù)園區(qū)企業(yè)700余家，提供融資擔保近40億元，有效拓寬了企業(yè)融資渠道。比如，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)運營公司——臨港集團針對園內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)無抵押物、研發(fā)周期長、成立初期無穩(wěn)定收入等特點，通過和上海農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)合作，推出“臨港園區(qū)科創(chuàng)貸”專項服務(wù)，構(gòu)建以科創(chuàng)技術(shù)能力為評價標準的授信體系，為園區(qū)不同細分領(lǐng)域企業(yè)提供信貸支持，截至2023年底累計放貸金額超過100億元、惠及企業(yè)700余家，有效滿足了科創(chuàng)企業(yè)的融資需求。比如，深圳灣科技園區(qū)運營公司——深圳灣科技公司通過搭建金融服務(wù)平臺（SIHC金融超市），與30余家金融機構(gòu)開展合作，為入園企業(yè)提供銀行、證券、保險、擔保、基金、創(chuàng)投等領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)和120余項金融產(chǎn)品，有效解決園區(qū)企業(yè)融資難題。

二、我市開發(fā)區(qū)運營公司基本情況及存在問題