近年來(lái)，**市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理效能。在全省率先探索建立鎮(zhèn)政府向鎮(zhèn)人大報(bào)告國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況制度，將人大監(jiān)督國(guó)有（集體）資產(chǎn)制度體系延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，形成了獨(dú)具特色的“黨委統(tǒng)領(lǐng)、人民中心、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)集成”監(jiān)督方法論，并總結(jié)出“356”工作法。這一創(chuàng)新舉措，為完善鎮(zhèn)級(jí)人大監(jiān)督體系、促進(jìn)人民家產(chǎn)保值增值開(kāi)辟了新路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理朝著監(jiān)督制度閉環(huán)化、報(bào)告流程規(guī)范化、督查督辦精準(zhǔn)化、資產(chǎn)盤(pán)活系統(tǒng)化、機(jī)制運(yùn)行常態(tài)化方向大步邁進(jìn)。2024年6月，全省人大監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在**市召開(kāi)，省內(nèi)外60多批次縣市區(qū)人大前來(lái)學(xué)習(xí)交流，充分彰顯了**市在該項(xiàng)工作中的示范引領(lǐng)作用。

一、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理的價(jià)值意義

（一）契合中央部署，錨定前行方向。一是政策落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》，明確要求穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。2020年，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，為國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督提供了重要遵循。在這一宏觀政策體系下，基層落實(shí)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，是對(duì)中央決策部署的有力踐行，確保政策自上而下貫通執(zhí)行，讓國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”惠及基層群眾。二是治理體系完善的必然要求。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家治理體系的基石，規(guī)范其國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，能有效填補(bǔ)基層國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的制度空白，完善從中央到地方的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)家治理體系的完整性與協(xié)同性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢制度根基。三是增強(qiáng)政府公信力的有效手段。通過(guò)向人民群眾交出清晰準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)賬目，展現(xiàn)政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，讓人民群眾切實(shí)感受到國(guó)有資產(chǎn)在規(guī)范管理下的保值增值，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府工作的信任與支持，提升政府在基層的公信力和權(quán)威性，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）契合民主監(jiān)督，化解基層難題。一是基層法治監(jiān)督的強(qiáng)化。報(bào)告制度是對(duì)村民自治法以及今年5月1日實(shí)施的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法落實(shí)情況的有力監(jiān)督手段。在基層治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組處于關(guān)鍵位置，國(guó)有和集體資產(chǎn)的管理與監(jiān)督直接關(guān)系到基層法治建設(shè)的成效。通過(guò)這一報(bào)告制度，能將法治力量引入基層資產(chǎn)監(jiān)管，確保法律法規(guī)在基層資產(chǎn)領(lǐng)域得到有效實(shí)施，維護(hù)法治尊嚴(yán)。二是破解基層監(jiān)督缺位難題。長(zhǎng)期以來(lái)，基層政府資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，干部違規(guī)操作、百姓意見(jiàn)集中、人大監(jiān)督缺失等現(xiàn)象頻發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)“怎么管”“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”成為基層治理的痛點(diǎn)。建立報(bào)告制度，明確了監(jiān)督主體與責(zé)任，為人大介入基層資產(chǎn)監(jiān)督提供了制度保障，填補(bǔ)了監(jiān)督空白，從根本上解決基層資產(chǎn)監(jiān)督缺位問(wèn)題。三是提升基層治理效能。規(guī)范國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，能有效優(yōu)化基層資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，為基層公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)支撐。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)透明的管理與監(jiān)督，減少資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象，提升基層治理的公平性與公正性，進(jìn)而全面提升基層治理效能，增強(qiáng)人民群眾的獲得感與幸福感。

（三）契合基層實(shí)情，助力經(jīng)濟(jì)騰飛。一是盤(pán)活存量資產(chǎn)，挖掘發(fā)展?jié)摿Α?*市歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有（集體）資產(chǎn)規(guī)模龐大。然而，當(dāng)前存在家底不清、歷史遺留問(wèn)題多等狀況，導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。規(guī)范報(bào)告制度，能夠全面清查資產(chǎn)底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別有增值潛力的資產(chǎn)，通過(guò)科學(xué)盤(pán)活利用，將存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。二是優(yōu)化投資環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。清晰規(guī)范的國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，向外界展示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)良好的營(yíng)商環(huán)境和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力。以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為依托，能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)，**市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借盤(pán)活的閑置資產(chǎn)，成功引進(jìn)多個(gè)重大項(xiàng)目，總投資達(dá)數(shù)十億元，有力推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是保障民生福祉，促進(jìn)社會(huì)和諧。國(guó)有和集體資產(chǎn)的合理利用與保值增值，能為改善民生提供堅(jiān)實(shí)保障。通過(guò)資產(chǎn)收益反哺民生事業(yè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民生保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

二、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理的實(shí)踐探索

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，構(gòu)建全過(guò)程專項(xiàng)工作機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)高度重視國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理工作，均成立了國(guó)有（集體）資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。多數(shù)鎮(zhèn)將資產(chǎn)管理職能落實(shí)到鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政分局，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理辦公室，配備專業(yè)人員，為資產(chǎn)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。定期召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，專題研究部署資產(chǎn)管理工作，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化開(kāi)展。二是聚焦制度支撐，完善管理規(guī)范。2023年8月，**市人大制定《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)報(bào)告制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)層面為資產(chǎn)管理工作提供了明確指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，市政府積極行動(dòng)，出臺(tái)了資產(chǎn)配置、出租出借、產(chǎn)權(quán)規(guī)范、收益管理、資產(chǎn)核實(shí)等一系列管理辦法，構(gòu)建了較為完善的資產(chǎn)管理政策體系。各鎮(zhèn)也結(jié)合自身實(shí)際，陸續(xù)制定和完善國(guó)有資產(chǎn)使用管理規(guī)定等規(guī)章制度，細(xì)化管理流程，明確操作標(biāo)準(zhǔn)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作有章可循、規(guī)范有序。三是健全服務(wù)保障，凝聚工作合力。建立健全人大、政府、紀(jì)委、審計(jì)等多部門(mén)協(xié)同的報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制，明確各部門(mén)在資產(chǎn)管理中的職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、資規(guī)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)各司其職，齊抓共管，共同構(gòu)建資產(chǎn)管理服務(wù)大格局。通過(guò)部門(mén)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效提升了資產(chǎn)管理的效率與質(zhì)量，為國(guó)有和集體資產(chǎn)的保值增值提供了全方位服務(wù)保障。