文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

黨的二十大報告指出，“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌”，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承，建好用好國家文化公園。堅持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”，為新時代推進(jìn)社會主義文化建設(shè)，推動文旅融合發(fā)展明確了根本遵循和行動指南。XX市XX區(qū)XX山及其昭示延伸出的一系列文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，研究和整合文化資源是貫徹落實“兩個結(jié)合”的重要舉措。通過立足XX區(qū)XX山的開發(fā)利用，探索一條能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，旨在為XX區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展找到一個突破口，為類似地域的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些借鑒。

一、XX區(qū)XX山文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）促文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識不強(qiáng)第一，對文旅產(chǎn)業(yè)的傾注力不夠。自1972年和1991年兩次發(fā)掘后，大量的文物館藏于XXX山青銅器博物館內(nèi)，XX山的保護(hù)利用基本處于停滯狀態(tài)。直到2018年8月起，才依托XX山古墓群有關(guān)保護(hù)性建設(shè)工程項目，建成了基本的基礎(chǔ)維護(hù)設(shè)施，對文旅產(chǎn)業(yè)關(guān)注度不高，文旅規(guī)劃認(rèn)知落后于時代發(fā)展。

第二，文旅融合發(fā)展預(yù)見性缺失。針對“XX山開發(fā)期待”對696人進(jìn)行了問卷調(diào)查，80％的被調(diào)查者希望看到文物墓葬本體（有選擇地展示幾座代表性墓葬）或者復(fù)原全部墓葬。因此，只在XXX山青銅器博物館展出XX山出土文物的單一文旅供給，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代文旅市場的“個性化”需求的。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障不足

第一，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不到位。現(xiàn)有規(guī)劃對總面積432.1公頃的XX山文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)建設(shè)定位不精準(zhǔn)，沒有突出XX山超凡的文化資源、地域發(fā)展特色和周邊關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計。究其原因主要體現(xiàn)在：一是文化旅游體制改革不徹底。文旅局、宣傳部、古滇文化研究協(xié)會、文聯(lián)等部門，存在職責(zé)重復(fù)或界限不清的問題，“五龍治水”問題依然存在。二是文旅發(fā)展機(jī)制不健全。目前，除XX山本體之外，“神魚泉”、古滇溫泉、游泳館、黃磷廠遺址、湯建榮故居的經(jīng)營使用權(quán)，要么在私人企業(yè)家手里，要么在村委會，要么直接在私人手里，管理主體參差不齊。

第二，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持不力。由于地方財政的“無能為力”和招商引資的“有去無回”，XX山文旅還是傳統(tǒng)的遺址封閉保護(hù)和文物的博物館展示，文旅融合發(fā)展處于“等”的狀態(tài)。其原因主要是針對XX山開發(fā)利用的地方配套政策措施制定滯后，跟進(jìn)不力。主要表現(xiàn)在：一是缺乏針對XX山文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的征地、拆遷、移民、土地資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的專項配套政策措施；二是缺乏針對XX山文旅產(chǎn)業(yè)打造、后期運(yùn)營等方面的專業(yè)策劃。這導(dǎo)致項目融資沒有依據(jù)、資本引進(jìn)困難，最終結(jié)果就是招商引資“有引無回”。

（三）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛需投入不足

第一，文旅產(chǎn)業(yè)專精尖人才匱乏。一是承擔(dān)XX山文旅開發(fā)工作的XX區(qū)文旅系統(tǒng)共有編制68人，其中，研究生學(xué)歷4人、本科學(xué)歷30人、?？萍耙韵聦W(xué)歷34人，缺乏規(guī)劃專業(yè)人才、團(tuán)隊，難以勝任XX山整體開發(fā)管理工作。二是能夠支撐青銅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工藝匠人較少，且以本土化手工藝人為主。銅器加工從業(yè)人員中較有知名度的僅有15人，沒有國家級的青銅器制作領(lǐng)軍匠人，一定程度上制約著文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)和青銅器制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

第二，文旅專項資金投入甚微。受地方財政吃緊、資金短缺的影響，對XX山文旅的投入捉襟見肘。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2023年底，直接用于XX山開發(fā)利用的財政投入為1260萬元，相對于XX山文旅產(chǎn)業(yè)打造數(shù)億的巨大資金需求是微乎其微的。

（四）文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合創(chuàng)新滯后

第一，文旅融合生硬、渠道單一。受專業(yè)人才匱乏、現(xiàn)有經(jīng)營主體文化素養(yǎng)不高和資本積累薄弱的制約。目前，XX山并沒有塑造出能讓古滇文化、青銅文化享譽(yù)國內(nèi)外的“文化標(biāo)識、文化符號”，文化和旅游“兩張皮”現(xiàn)象依然存在，文旅產(chǎn)業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)?，F(xiàn)有的文旅項目體驗感不強(qiáng)，文化植入數(shù)量不充盈、質(zhì)量不達(dá)“標(biāo)”，聚集古滇文化“味道”的體驗活動基本沒有，引流不夠，僅有的“流量”也未能轉(zhuǎn)化為“留量”。