積極應(yīng)對人口老齡化著力推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報告

當(dāng)前，我國人口老齡化進程加快，深度影響經(jīng)濟社會發(fā)展走向。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)變化，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、滿足銀發(fā)群體美好生活需要的必然要求，也是擴大內(nèi)需、發(fā)掘經(jīng)濟新動能的迫切需要。習(xí)近平總書記在***中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。黨的二十屆三中全會和2024年中央經(jīng)濟工作會議先后對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出重要部署。積極應(yīng)對人口老齡化，貫徹落實“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重要要求，須從“國之大者”的戰(zhàn)略高度，加強銀發(fā)經(jīng)濟研究，著力推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為強國建設(shè)增添強勁動力。

銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其歷史演進

銀發(fā)經(jīng)濟又稱老年經(jīng)濟、銀色經(jīng)濟、樂齡經(jīng)濟等，是面向全體老年公民的生產(chǎn)、分配、流通和消費等一系列經(jīng)濟活動的總稱。銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋有形的產(chǎn)品和無形的服務(wù)，前者包括老年群體衣、食、住、行等相關(guān)用品和設(shè)施，后者包括醫(yī)療、教育、康養(yǎng)、文旅、就業(yè)、法律、金融等服務(wù)。銀發(fā)經(jīng)濟涉及多領(lǐng)域多門類，具有產(chǎn)業(yè)輻射面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、受眾規(guī)模大、業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣等特點。

銀發(fā)經(jīng)濟是世界人口老齡化發(fā)展的必然產(chǎn)物。1970年日本步入老齡化社會，開始使用“銀發(fā)族”一詞，并由此衍生出“銀發(fā)消費”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”等概念。進入21世紀(jì)，歐美國家陸續(xù)提出“SilverEconomy”（銀發(fā)經(jīng)濟）、“SilverMarket”（銀發(fā)市場）等概念。2005年全球跨入人口老齡化門檻。同年歐盟發(fā)布波恩宣言，推出銀發(fā)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)計劃，首次將銀發(fā)經(jīng)濟納入政策。2013年法國頒布國家銀色經(jīng)濟計劃。2019年全球老齡化聯(lián)盟（GCOA）召開首次國際銀發(fā)經(jīng)濟高層論壇，提出“照亮銀色經(jīng)濟商機”。全球銀發(fā)浪潮的到來，正在為世界經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造新的機遇、拓展新的空間。

1999年，我國60歲及以上人口占比達到10%，正式步入老齡化社會，老齡化問題開始得到廣泛關(guān)注。2000年，黨中央、國務(wù)院及時提出“積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”。此后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等相關(guān)概念陸續(xù)進入政策視野。2017年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，首次在中央文件中提到銀發(fā)經(jīng)濟。2019年，中共中央、國務(wù)院頒布《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，專章對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出部署。2020年，黨中央關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟列入積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2023年，習(xí)近平總書記在***中央財經(jīng)委員會第一次會議上對大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作出重要指示。2024年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，提出五個方面26條發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的具體政策措施，這是我國首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件，被稱為“銀發(fā)經(jīng)濟26條”。從歷史邏輯和實踐邏輯分析，我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展不僅反映了老齡化社會的深刻變化，也展現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟適應(yīng)社會變化所迸發(fā)出的強大創(chuàng)造力，更體現(xiàn)了我們黨對老齡化等民生問題的高度重視和積極應(yīng)對。

我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀