改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化和工業(yè)化同時(shí)加速，城市規(guī)模與結(jié)構(gòu)在人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同驅(qū)動(dòng)下迅速擴(kuò)張并優(yōu)化，中心城市、都市圈和城市群不僅出現(xiàn)在各種發(fā)展規(guī)劃和政策的文件中，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中成為空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。本文討論都市圈和城市群的演化與異同，都市圈作為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的意義與價(jià)值，以及都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市圈與城市群之間的相互聯(lián)系與區(qū)別

2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布我國(guó)第一個(gè)有關(guān)都市圈規(guī)劃建設(shè)的文件《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）。意見(jiàn)對(duì)城市群與都市圈分別作出定義，并闡釋了二者的關(guān)系。意見(jiàn)指出，“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！边@兩個(gè)定義，既與國(guó)際國(guó)內(nèi)城市研究領(lǐng)域關(guān)于都市圈和城市群慣用解釋一致，也符合我國(guó)城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展演化的現(xiàn)實(shí)。

城市群、都市圈是大國(guó)城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是城市集群或區(qū)域集群的空間形態(tài)。但二者有著若干差異。首先，空間范圍的差異。一個(gè)城市群一般有2個(gè)及以上都市圈。例如，在長(zhǎng)三角中心區(qū)，目前規(guī)劃了三個(gè)城市群，每個(gè)城市群又都有兩個(gè)都市圈?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動(dòng)杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對(duì)接和分工合作，實(shí)現(xiàn)杭紹甬一體化?！庇秩?，在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈（城市群），《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》均已正式發(fā)布。

其次，相鄰狀態(tài)的差異?！奥氉∑胶庹f(shuō)”是城市從中心城區(qū)演化到都市圈的一個(gè)邏輯。職住平衡說(shuō)認(rèn)為，隨著城市的發(fā)展，中心城區(qū)“人滿(mǎn)為患”，在其郊區(qū)出現(xiàn)以居住為主要目的的新城鎮(zhèn)，直至行政區(qū)劃周邊的城市也加入這個(gè)行列。為了方便上下班并縮短通勤時(shí)間，軌道交通應(yīng)運(yùn)而生，并獲得快速發(fā)展。因此，都市圈內(nèi)部城市間都是地域（包括陸域和水域）相鄰的，它們通過(guò)軌道交通（地鐵、輕軌和城際鐵路）連接起來(lái)，亦即俗稱(chēng)的“軌道上的城市”?，F(xiàn)在有“大都市圈”的說(shuō)法，其實(shí)質(zhì)是城市群。因?yàn)樵谒^大都市圈中，城市間并非都是地域相鄰，有一部分是連綿相鄰，地域并不相鄰。都市圈的本質(zhì)是同城化，城市間地域相鄰。城市群的本質(zhì)是連綿的都市圈。我國(guó)目前比較典型的，就是人口密度和經(jīng)濟(jì)密度最高的粵港澳大灣區(qū)，廣州、深圳和珠江口西岸都市圈，你中有我、我中有你。

最后，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的差異。由于空間距離、基礎(chǔ)設(shè)施的影響，城市群和都市圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的內(nèi)容，客觀上存在緊密程度的差異，都市圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度高于城市群。同時(shí)，這一差異還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式上。在相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，都市圈成為城市集群的主要形態(tài)。從要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系的角度看，都市圈內(nèi)部要素和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以輻射、溢出和分工為主。我國(guó)地域廣大，在長(zhǎng)三角、珠三角這兩個(gè)世界級(jí)城市群，有多個(gè)都市圈，且經(jīng)濟(jì)密度和人口密度高，其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是基本相同的。然而，在其他地區(qū)，城市群內(nèi)部中心城市和周邊城市要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，則是以集聚、吸納和轉(zhuǎn)移為主。在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中，我國(guó)其他城市群內(nèi)部也要將要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系逐步提升到以輻射、溢出和分工為主的水平。由此，才能實(shí)現(xiàn)城市群、都市圈協(xié)同創(chuàng)新和治理，進(jìn)而帶動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

多年來(lái)，在學(xué)術(shù)論文、政府文件和媒體報(bào)道中會(huì)出現(xiàn)混用城市群和都市圈概念的情形，二者不恰當(dāng)?shù)鼗ハ嗵娲鷷r(shí)有發(fā)生。概念的不清晰，在學(xué)術(shù)研究中會(huì)引發(fā)歧義，在制定政策或規(guī)劃時(shí)會(huì)導(dǎo)致偏差。厘清城市群和都市圈的異同，有助于城市群或都市圈發(fā)展規(guī)劃分別落地做實(shí)，進(jìn)而在不同空間范圍加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并通過(guò)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈和供應(yīng)鏈；在不同空間范圍推動(dòng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障均衡化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平和共同富裕水平；在不同空間范圍跨行政區(qū)劃整合社會(huì)資源并優(yōu)化配置，完善區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)能力，提高自然和社會(huì)生態(tài)的治理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

都市圈是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)避免行政化