關(guān)于拆遷工作情況調(diào)研報告

拆遷工作是推進城市化進程、優(yōu)化城市空間布局、改善民生福祉的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施，各地拆遷項目數(shù)量持續(xù)增加，涉及范圍涵蓋城中村改造、老舊小區(qū)更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。然而，拆遷工作因涉及多方利益協(xié)調(diào)、法律政策落實、群眾訴求回應(yīng)等復(fù)雜問題，成為社會關(guān)注的熱點和基層治理的難點。為全面了解當(dāng)前拆遷工作的實際情況，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，調(diào)研組于2024年10月至2025年3月期間，對東部某省*市、中部某省*市、西部某省*市的拆遷項目開展了實地調(diào)研，通過問卷調(diào)查、訪談座談、案例分析等方式，形成本調(diào)研報告。

本次調(diào)研覆蓋3個典型城市，選取15個拆遷項目（含城中村改造8個、老舊小區(qū)拆遷4個、基礎(chǔ)設(shè)施拆遷3個），發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷1086份；訪談基層拆遷工作人員、被拆遷群眾、社區(qū)干部、專家學(xué)者等共計87人；收集政策文件、項目檔案、輿情案例等資料200余份。調(diào)研內(nèi)容包括拆遷政策執(zhí)行情況、補償安置標(biāo)準(zhǔn)、群眾參與度、矛盾糾紛處理、社會穩(wěn)定風(fēng)險等核心議題。

一、拆遷工作的基本現(xiàn)狀與主要做法

（一）基本現(xiàn)狀

一是拆遷規(guī)模與類型。近年來，調(diào)研城市拆遷項目數(shù)量呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。以*市為例，2022-2024年累計實施拆遷項目47個，涉及被拆遷戶1.2萬戶，拆遷面積達150萬平方米，主要集中于城中村改造（占比60%）和老舊小區(qū)更新（占比25%）。*市因高鐵樞紐建設(shè)需求，近三年基礎(chǔ)設(shè)施類拆遷項目占比達40%，涉及交通、能源等重點工程。*市作為西部省會城市，結(jié)合“城市雙修”工程，將生態(tài)修復(fù)與拆遷改造結(jié)合，生態(tài)保護類拆遷項目占比達30%。

二是補償安置模式。各地普遍采用“貨幣補償+產(chǎn)權(quán)調(diào)換”雙軌制，部分項目配套提供保障性住房、商鋪置換等選項。*市推行“房票安置”政策，被拆遷戶可憑房票在指定區(qū)域購買商品房，享受政府補貼；*市對低收入被拆遷戶實施“保底安置”，確保人均住房面積不低于30平方米；*市探索“留改拆”結(jié)合模式，對具有歷史文化價值的街區(qū)進行保護性改造，保留部分建筑用于文旅產(chǎn)業(yè)，兼顧民生改善與文化傳承。

三是政策執(zhí)行與程序規(guī)范。調(diào)研顯示，90%以上的項目嚴(yán)格履行《土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等法定程序，包括發(fā)布征收公告、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、組織聽證、公示補償方案等。部分城市引入“陽光拆遷”數(shù)字化平臺，實時公開拆遷政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、分戶評估結(jié)果等信息，接受群眾監(jiān)督。例如，*市開發(fā)的“拆遷通”*PP，實現(xiàn)了政策查詢、進度跟蹤、問題反饋等功能，群眾滿意度提升至85%。

（二）主要經(jīng)驗與做法

一是黨建引領(lǐng)下的多元協(xié)同機制。多地建立“政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、企業(yè)配合”的拆遷工作機制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。*市在拆遷項目中成立臨時黨支部，由街道干部、社區(qū)書記、被拆遷戶黨員代表組成，負(fù)責(zé)政策宣傳、矛盾調(diào)解和民意收集，將黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為拆遷工作推動力。*市推行“黨員包戶”制度，每位黨員干部聯(lián)系10-15戶被拆遷戶，一對一講解政策、協(xié)助簽約，確保拆遷工作有序推進。

二是精準(zhǔn)化補償與個性化服務(wù)。針對被拆遷群眾的差異化需求，各地細(xì)化補償標(biāo)準(zhǔn)，提供定制化安置方案。*市對“住改商”房屋、歷史遺留違建等特殊問題制定專項解決方案，通過第三方評估機構(gòu)公平認(rèn)定房屋性質(zhì)和價值；*市為老年人、殘疾人等特殊群體開設(shè)“綠色通道”，優(yōu)先安排過渡住房、提供搬家補貼，并協(xié)調(diào)子女就近安置；*市引入心理咨詢團隊，對因拆遷產(chǎn)生焦慮情緒的群眾進行心理疏導(dǎo)，緩解抵觸情緒。

三是矛盾糾紛多元化解機制。建立“預(yù)防-調(diào)解-仲裁-訴訟”全鏈條矛盾化解體系。調(diào)研城市均設(shè)立拆遷糾紛人民調(diào)解委員會，吸納律師、公證員、鄉(xiāng)賢等參與調(diào)解，將80%以上的矛盾化解在基層。*市建立“拆遷信訪聯(lián)動機制”，對群眾訴求實行“接訴即辦、限時辦結(jié)”，信訪案件同比下降35%；*市探索“行政裁決+司法確認(rèn)”模式，對協(xié)商不成的補償爭議依法裁決，確保程序正義；*市推行“風(fēng)險評估前置”，在項目啟動前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險等級評定，針對高風(fēng)險項目制定專項應(yīng)急預(yù)案。

二、拆遷工作存在的主要問題

（一）政策執(zhí)行層面：標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性與靈活性失衡

一是補償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”與特殊情況處理不足。盡管各地制定了統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，但部分項目對“一戶多宅”“權(quán)屬爭議”“外來人口居住”等復(fù)雜問題缺乏彈性處理機制。例如，*市某城中村拆遷中，因歷史原因形成的“外嫁女”“空掛戶”等群體的補償資格認(rèn)定引發(fā)爭議，部分群眾認(rèn)為政策未能兼顧歷史遺留問題，導(dǎo)致簽約率滯后。

二是安置配套設(shè)施建設(shè)滯后。部分項目存在“重拆遷、輕安置”現(xiàn)象，安置房選址偏遠(yuǎn)、建設(shè)進度拖延、配套教育醫(yī)療資源不足等問題突出。*市某拆遷項目因安置房建設(shè)周期長達5年，且周邊無小學(xué)、菜市場，被拆遷戶多次集體上訪；*市部分貨幣補償戶反映，房價上漲導(dǎo)致補償款難以購買同地段住房，實際居住條件未獲改善。

（二）群眾參與層面：知情權(quán)與參與權(quán)落實不充分

一是政策宣傳形式化，群眾理解偏差。調(diào)研顯示，60%的被拆遷戶認(rèn)為政策宣傳“以文件傳達為主，缺乏面對面溝通”，30%的群眾對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置流程等核心內(nèi)容存在理解誤區(qū)。例如，某項目因未明確告知“過渡期租金補貼期限”，導(dǎo)致群眾在過渡期結(jié)束后因租金問題引發(fā)糾紛。