全市優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告明確提出"營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境"，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為各地深化改革提供了基本遵循。近年來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將其作為推動高質(zhì)量發(fā)展的"頭號工程"，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》《優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計(jì)劃》等政策文件，持續(xù)推進(jìn)"放管服"改革、降低企業(yè)成本、提升服務(wù)效能。為全面掌握我市營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀，查找存在的短板和不足，提出針對性改進(jìn)措施，近期，我們通過實(shí)地走訪、企業(yè)座談、數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查等方式，對全市營商環(huán)境開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全市營商環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

（一）政策體系不斷完善，制度供給持續(xù)加強(qiáng)。市委市政府堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建了"1+N"政策體系。"1"即《關(guān)于打造一流營商環(huán)境的若干措施》，明確20個方面80條具體任務(wù)；"N"包括產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、金融服務(wù)等配套政策，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的政策矩陣。2023年以來，累計(jì)出臺惠企政策127項(xiàng)，其中"免申即享"政策32項(xiàng)，通過政務(wù)平臺自動匹配企業(yè)1.2萬家，發(fā)放資金5.8億元。建立政策解讀"直通車"機(jī)制，通過線上直播、專題培訓(xùn)、入企宣講等方式，累計(jì)開展政策解讀活動200余場，覆蓋企業(yè)3萬余家次。政策評估機(jī)制逐步健全，委托第三方機(jī)構(gòu)對涉企政策實(shí)施效果進(jìn)行評估，2023年修訂完善低效用地盤活、中小企業(yè)融資等政策15項(xiàng)。

（二）政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，審批流程不斷優(yōu)化。深化"一網(wǎng)通辦"改革，市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)98.7%，"全程網(wǎng)辦"率達(dá)92.3%，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)。建成"一窗通辦"綜合窗口328個，實(shí)現(xiàn)"前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件"，事項(xiàng)受理效率提升40%。創(chuàng)新推出"一件事一次辦"套餐服務(wù)，整合企業(yè)開辦、納稅申報(bào)、社保登記等106個"一件事"，申報(bào)材料平均減少30%，辦理環(huán)節(jié)壓縮50%。設(shè)立"辦不成事"反映窗口，累計(jì)解決企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)問題217件，群眾滿意度達(dá)98.6%。推進(jìn)跨區(qū)域通辦，與周邊6個城市簽訂"跨省通辦"合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地辦理、社保醫(yī)?？缡∞D(zhuǎn)移等62個事項(xiàng)"跨域通辦"。

（三）市場監(jiān)管創(chuàng)新突破，公平競爭有序推進(jìn)。全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管，建立跨部門聯(lián)合抽查機(jī)制，2023年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查56次，檢查市場主體1.8萬家，抽查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，累計(jì)公示行政處罰信息2.3萬條，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)1.2萬家，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施3200余次。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行"觀察期"管理，制定不予處罰、從輕處罰事項(xiàng)清單，2023年對1200余家企業(yè)實(shí)施柔性執(zhí)法。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，成立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心，2023年查處侵權(quán)假冒案件187件，同比增長23%，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)15.6億元，同比增長45%。

（四）要素保障更加有力，企業(yè)成本持續(xù)降低。融資難問題有效緩解，設(shè)立10億元中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，2023年為企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)86億元，節(jié)約融資成本1.2億元；推進(jìn)"銀稅互動""政采貸"等融資模式，發(fā)放信用貸款210億元，惠及企業(yè)3500余家。用工保障不斷加強(qiáng)，建立重點(diǎn)企業(yè)用工調(diào)度機(jī)制，2023年舉辦招聘會320場，幫助企業(yè)招工6.8萬人；開展職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人次，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼1.5億元。土地資源高效配置，推行"標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制"改革，2023年出讓"標(biāo)準(zhǔn)地"56宗、面積3200畝，企業(yè)拿地后即可開工建設(shè)；清理盤活低效用地1.2萬畝，處置"僵尸企業(yè)"56家。用能成本持續(xù)下降，落實(shí)工商業(yè)電價(jià)降價(jià)政策，2023年為企業(yè)節(jié)約用電成本3.2億元；天然氣價(jià)格較周邊城市低10%-15%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省用氣成本2.1億元。

（五）法治環(huán)境逐步優(yōu)化，權(quán)益保護(hù)更加到位。加強(qiáng)營商環(huán)境立法，出臺《市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等具體條款。司法保障力度加大，成立涉企糾紛專門合議庭，2023年審理合同糾紛、股權(quán)糾紛等案件8700件，結(jié)案率達(dá)92%；建立企業(yè)破產(chǎn)"府院聯(lián)動"機(jī)制，辦結(jié)破產(chǎn)案件56件，盤活資產(chǎn)12億元，釋放土地2000畝。公共法律服務(wù)體系完善，建成市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)平臺，2023年為企業(yè)提供法律咨詢、合同審查等服務(wù)1.3萬次，辦理涉企公證事項(xiàng)2100件。社會信用體系建設(shè)加快，累計(jì)歸集公共信用信息12億條，建成企業(yè)信用評價(jià)體系，發(fā)布誠信"紅名單"企業(yè)300家、失信"黑名單"企業(yè)120家。

二、存在的主要問題