“超常規(guī)”意味著什么

近日，中央政治局會(huì)議分析研究2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出要“加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。這些重要論斷釋放了明年宏觀政策力度會(huì)加大的清晰信號(hào)，在提振廣大經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

“超常規(guī)”是相對(duì)常規(guī)而言的概念，想要準(zhǔn)確理解超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的含義，必然先要厘清常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的內(nèi)涵。作為宏觀調(diào)控的重要思路，逆周期調(diào)節(jié)是通過(guò)逆向舉措對(duì)沖和消除經(jīng)濟(jì)周期負(fù)面因素影響進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的調(diào)控模式。近年來(lái)，受國(guó)際發(fā)展環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力。為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)決策部門探索并構(gòu)建了一套行之有效的常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)體系，其主要內(nèi)容包括始終立足于穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀調(diào)控原則、連續(xù)14年堅(jiān)持穩(wěn)健基調(diào)的貨幣政策、連續(xù)16年堅(jiān)持積極基調(diào)的財(cái)政政策等。

從實(shí)施效果看，這一常規(guī)化的逆周期調(diào)節(jié)體系，是我國(guó)成功應(yīng)對(duì)逆全球化思潮、中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情等一系列負(fù)面沖擊的重要因素之一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)上發(fā)揮了顯著作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”上，2013—2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均6.1%的中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)126萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)18%左右，比2012年提高約7個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”上，科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用日益顯現(xiàn)。2023年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出33278億元，規(guī)模穩(wěn)居世界第二，較2012年增長(zhǎng)2.2倍；投入強(qiáng)度為2.64%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位躍升至2024年的第11位，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。

顯然，在逆周期調(diào)節(jié)已發(fā)揮如此巨大作用的基礎(chǔ)上，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)并不會(huì)也不能完全脫離現(xiàn)有的逆周期調(diào)節(jié)模式。實(shí)際上，超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)思路的提出，釋放了政策力度尤其是財(cái)政政策和貨幣政策的力度將全面加強(qiáng)的信號(hào)，工具的使用和品種的選擇上比原來(lái)更多，這也是滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要和應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的必然選擇。