全球氣候融資困境如何破局？

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)于11月11日在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行。氣候融資，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如何向發(fā)展中國(guó)家提供氣候應(yīng)對(duì)資金，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)和此次會(huì)議核心議題之一。

當(dāng)前，全球氣候融資缺口巨大，阻礙氣候適應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，除中國(guó)以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家到2030年將每年需要近2.4萬(wàn)億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為其1/4。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，2030年氣候適應(yīng)資金缺口或?qū)⑦_(dá)到3590億美元。從全球范圍看，氣候融資主要來(lái)源于政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人。其中，政府公共資金是最核心的來(lái)源，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際援助越發(fā)受到國(guó)內(nèi)預(yù)算約束，援助承諾不斷違約。金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人雖然重視氣候投融資，但受到投資風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期和收益率制約，難以滿足長(zhǎng)期持續(xù)的融資需求。更值得關(guān)注的是，氣候資金在不同國(guó)家和地區(qū)之間的分配情況明顯不均衡，大部分資金流向了少數(shù)中等收入國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家，最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲等地區(qū)獲得的資金嚴(yán)重不足。氣候資金在使用過(guò)程中也存在諸如項(xiàng)目審批流程煩瑣、資金管理不善、缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題，甚至不乏資金浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象。2024年9月，歐盟審計(jì)院對(duì)歐盟一項(xiàng)最重要的援助計(jì)劃——歐盟重建基金進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，因?yàn)槿狈刂坪托什桓?，分配給氣候保護(hù)措施的資金被嚴(yán)重浪費(fèi)。例如其中一個(gè)被稱“與氣候相關(guān)的貢獻(xiàn)”為40%的供水改善項(xiàng)目實(shí)際的“氣候貢獻(xiàn)為零”。