中共XX市人民政府黨組關(guān)于省委第四巡視組反饋意見的整改落實(shí)方案
按照省委第四巡視組《關(guān)于對(duì)XX市巡視情況的反饋意見》和市委《關(guān)于省委第四巡視組反饋意見的整改落實(shí)方案》，市政府黨組認(rèn)真對(duì)照巡視反饋的具體問(wèn)題，制定如下整改落實(shí)方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)部署，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力凈化和修復(fù)政治生態(tài)，緊緊圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決扛緊扛實(shí)整改落實(shí)的政治責(zé)任，全盤認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，即知即改，限時(shí)整改，見底見效，確保反饋問(wèn)題全面徹底整改。嚴(yán)查快辦問(wèn)題線索，充分運(yùn)用巡視成果，放大整改效應(yīng)。堅(jiān)持舉一反三，通盤考慮，在個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題上同時(shí)用力、治標(biāo)與治本上協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)決整治面上存在的普遍性問(wèn)題，問(wèn)題整改不到位不放過(guò)、責(zé)任追究不到位不放過(guò)，著力健全完善制度機(jī)制，堅(jiān)決徹底完成省委巡視反饋問(wèn)題整改任務(wù)，堅(jiān)決清除隱患和問(wèn)題，切實(shí)以巡視反饋問(wèn)題的整改成效，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、整改目標(biāo)
對(duì)省委第四巡視組反饋意見，按照真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)的要求，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以一個(gè)月、兩個(gè)月、半年、一年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在“件件有著落、事事有回音”上聚焦發(fā)力，確保整改工作取得實(shí)效。
一是問(wèn)題整改見底到位。堅(jiān)決杜絕“口頭式”整改、“被動(dòng)式”整改、“慢節(jié)奏”整改、“半截子”整改現(xiàn)象。對(duì)于近期能夠解決的問(wèn)題，馬上整改，一個(gè)月內(nèi)整改到位；對(duì)于需要專項(xiàng)整治的問(wèn)題，緊盯快辦，確保兩個(gè)月內(nèi)初見成效；對(duì)于需要一定時(shí)間解決的問(wèn)題，要認(rèn)真分析研究，細(xì)化方案，明確措施，全力以赴加以整改，務(wù)必半年內(nèi)取得階段性成效，一年內(nèi)整改到位；對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的問(wèn)題，著力在“常”“長(zhǎng)”上下功夫，注重發(fā)揮治本效應(yīng)。
二是建章立制形成長(zhǎng)效。進(jìn)一步擴(kuò)大整改成果，切實(shí)汲取教訓(xùn)，抓住主要問(wèn)題建章立制，爭(zhēng)取整改一個(gè)方面問(wèn)題建立一項(xiàng)管理制度，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上防止和杜絕用權(quán)任性隨意、拍腦袋決策、個(gè)人說(shuō)了算等問(wèn)題的發(fā)生，真正把各方面的規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，堅(jiān)決執(zhí)行到位。對(duì)一些深層次的問(wèn)題和涉及體制機(jī)制的問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和破題指向，通過(guò)深化改革理順體制，從制度層面推動(dòng)問(wèn)題解決，形成常態(tài)機(jī)制。
三是政治生態(tài)風(fēng)清氣正。注重培基固本、正本清源，通過(guò)集中發(fā)力、專項(xiàng)整治、持續(xù)整改，狠抓政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，真正把理想信念立起來(lái)、“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)起來(lái)、“兩個(gè)責(zé)任”扛起來(lái)、管黨治黨嚴(yán)起來(lái)，在全市持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
三、整改任務(wù)
（一）“四個(gè)意識(shí)”樹得不牢，黨的領(lǐng)導(dǎo)明顯弱化。
問(wèn)題1：政績(jī)觀存在嚴(yán)重偏差，貫徹落實(shí)中央大政方針和決策部署打折扣、搞變通。（涉及具體問(wèn)題11個(gè)）
（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、富民產(chǎn)業(yè)培育等全局性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題上，不切實(shí)際，貪大求洋、超越現(xiàn)實(shí)，造成了一系列深層次、大面積的“后遺癥”和“硬傷”。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柯兵
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市編辦、市工信委、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市文廣局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市工商局、市規(guī)劃局、市招商局、市審改辦、市公共資源交易中心、市政務(wù)服務(wù)中心，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效，并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央大政方針和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊扣社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)大市、文化旅游名市，全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的和諧XX”。
責(zé)任單位：市政府各部門，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展崛起的要求貫穿經(jīng)濟(jì)工作始終，緊扣全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快培育文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化程度。制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的實(shí)施方案》《XX市推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞文化旅游、先進(jìn)制造、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。
責(zé)任單位：市工信委、市文廣局、市旅發(fā)委、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市招商局、市供銷社，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，謀劃項(xiàng)目必須進(jìn)行必要性、可行性和合規(guī)性論證，處理好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境容量、投入產(chǎn)出比和富民強(qiáng)市的關(guān)系，做到科學(xué)論證、合理規(guī)劃、理性決策、依法依規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決不建群眾不受益的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、面子工程，?jiān)決防止不切實(shí)際、貪大求洋、超越現(xiàn)實(shí)搞建設(shè)。對(duì)政府投資項(xiàng)目從嚴(yán)從實(shí)立項(xiàng)審批，堅(jiān)決禁止超預(yù)算、超規(guī)模、隨意變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容行為，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化資金監(jiān)管，做到專款專用，確保各類項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市法制辦、市規(guī)劃局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四是堅(jiān)持招大引強(qiáng)、選商選資，持續(xù)引進(jìn)一批符合綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)以投資為名、行圈地之實(shí)、沒有投資實(shí)力的“小爐匠”和高耗能、高耗水、“冒黑煙”的項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施》，盡快制定全市配套措施，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
責(zé)任單位：市招商局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效，并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
五是以開展“深化‘放管服’改革工作突破年”活動(dòng)為契機(jī)，以強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境為重點(diǎn)，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)入手，突出“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”，優(yōu)化企業(yè)開辦環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”，進(jìn)一步提高辦事效率，不斷增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度。
責(zé)任單位：市公共資源交易中心、市審改辦、市工商局、市工信委、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)中心，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效，并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（2）投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不匹配，發(fā)展質(zhì)量不高，投資大、產(chǎn)出小的問(wèn)題突出。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柯兵
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市扶貧辦、市工信委、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市招商局、市審改辦，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：5月30日前開工一批新建項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目全部開工建設(shè)。6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是合理確定投資增速。優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)，持續(xù)培育以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的發(fā)展新動(dòng)能，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，引進(jìn)建設(shè)一批發(fā)展質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，切實(shí)解決投資回報(bào)率低，投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不匹配的突出問(wèn)題。
責(zé)任單位：市工信委、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市文廣局、市旅發(fā)委、市招商局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是科學(xué)評(píng)估謀劃項(xiàng)目。實(shí)施一批清潔能源、文化旅游、通道物流、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息、先進(jìn)制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作機(jī)制。
責(zé)任單位：市文廣局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市農(nóng)牧局、市供銷社，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：5月30日前開工一批新建項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目全部開工建設(shè)。6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。立足縣區(qū)實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)特色，形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、運(yùn)作管理規(guī)范、帶動(dòng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過(guò)破產(chǎn)重組、債務(wù)重組等方式，加快清理“僵尸企業(yè)”，健全企業(yè)市場(chǎng)化退出機(jī)制。加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以綠色有機(jī)為方向做強(qiáng)一產(chǎn)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向調(diào)優(yōu)二產(chǎn)，以融合多元為方向做大三產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
責(zé)任單位：市工信委、市扶貧辦、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四是營(yíng)造良好的民間投資環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省上一系列促進(jìn)民間投資的政策措施，實(shí)施產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，推進(jìn)落實(shí)激發(fā)企業(yè)家精神改革措施，加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。開展“春暉行動(dòng)”，發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”。堅(jiān)持做到“六個(gè)一視同仁”，對(duì)本土企業(yè)和招商引資企業(yè)在政策支持上一視同仁、審批服務(wù)上一視同仁、規(guī)范發(fā)展上一視同仁；對(duì)招商引資企業(yè)不論稅收多少一視同仁、規(guī)模大小一視同仁、效益好差一視同仁。認(rèn)真落實(shí)《XX市推進(jìn)重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》，加大項(xiàng)目謀劃推介力度，全力爭(zhēng)取各類資金，健全完善投資回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，有效激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的積極性。
責(zé)任單位：市工信委、市商務(wù)局、市工商局、市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（3）全市債務(wù)達(dá)322.1億元。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王雁
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市審計(jì)局、市國(guó)土局、市金融辦、市政府國(guó)資委、人行XX市中心支行、XX銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：5月底前市、縣區(qū)分別制定處置方案，6月10日前取得階段性成效，9月底前完成債券置換工作，12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制。
整改措施：
一是認(rèn)真清理存量債務(wù)。對(duì)全市債務(wù)逐筆清理，并分析債務(wù)形成的原因，由市、縣區(qū)分別制定債務(wù)分類處置方案，細(xì)化具體措施。通過(guò)規(guī)范PPP和政府購(gòu)買服務(wù)化解，盤活各類資金和資產(chǎn)化解。通過(guò)財(cái)政性資金兜底等方式，對(duì)2016年底前形成的政府工程類欠款，2018年清償比例不低于60%，力爭(zhēng)2019年底前全部清償。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市審計(jì)局、市金融辦，市銀監(jiān)分局、人行XX市中心支行，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：5月底前市、縣區(qū)分別制定處置方案，6月10日前取得階段性成效，9月底前完成債券置換工作，12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二是切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，堅(jiān)持“沒有預(yù)算不能支出”的原則，需增列的專項(xiàng)待列入下一年度預(yù)算方可執(zhí)行，確需調(diào)整的預(yù)算依法報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行，杜絕因超預(yù)算安排形成財(cái)力缺口，進(jìn)而轉(zhuǎn)化政府債券風(fēng)險(xiǎn)。建立財(cái)政財(cái)務(wù)承受能力評(píng)估機(jī)制。按照地方政府舉債與償還能力相匹配的原則，對(duì)政府出臺(tái)的政策和投資類項(xiàng)目，凡需財(cái)政出資的事項(xiàng)（包括行政事業(yè)單位及平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)），要進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)承受能力評(píng)估，嚴(yán)禁透支建設(shè)或變相舉債搞建設(shè)。
責(zé)任單位：市審計(jì)局、市國(guó)土局、市政府國(guó)資委，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：9月底前完成財(cái)政財(cái)務(wù)承受能力評(píng)估機(jī)制建立工作，12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制。
三是強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理。“修明渠、堵暗道”，“消存量、優(yōu)增量”。將符合置換條件的存量債務(wù)全部置換，逐步消化存量；積極爭(zhēng)取新增政府債券額度，進(jìn)一步優(yōu)化債券用途結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持公益性項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市審計(jì)局、市國(guó)土局、市政府國(guó)資委，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：9月底前完成債券置換工作，12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制。
四是建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。完善政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，掌握債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資，從嚴(yán)控制政府性債務(wù)規(guī)模。
責(zé)任單位：市審計(jì)局、市國(guó)土局、市政府國(guó)資委、市金融辦，市銀監(jiān)分局、人行XX市中心支行，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：9月底前完成，12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（4）2012年，出臺(tái)《關(guān)于管好用活土地資源的意見》，提出“土地?fù)Q項(xiàng)目”、返還土地出讓金、“零地價(jià)”出讓土地等，違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的相關(guān)規(guī)定。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王雁
牽頭單位：市國(guó)土局
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是全面清理以“土地?fù)Q項(xiàng)目”、返還土地出讓金、“零地價(jià)”等違反國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理規(guī)定出讓土地的行為。對(duì)“零地價(jià)”出讓土地問(wèn)題依法追繳土地出讓金；對(duì)以“土地?fù)Q項(xiàng)目”坐支土地出讓金問(wèn)題，采取“先繳土地出讓金、后撥付工程款”的方式進(jìn)行整改；對(duì)違規(guī)返還土地出讓金的問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制予以規(guī)范。
責(zé)任單位：市審計(jì)局、市國(guó)稅局、市地稅局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是理順市、區(qū)國(guó)土資源管理體制，建立土地審批、供應(yīng)、監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)提高依法管地、用地的意識(shí)，提高土地節(jié)約集約水平。
責(zé)任單位：XX區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是全面清理廢止《關(guān)于管好用活土地資源的意見》等我市出臺(tái)和執(zhí)行的與現(xiàn)行國(guó)土資源管理政策法規(guī)不一致和相悖的“土政策”。制定加強(qiáng)土地利用管理、規(guī)范土地出讓底價(jià)決策和土地出讓金收支管理等制度，完善土地出讓收支監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（5）2016年，以“一事一議”方式，優(yōu)惠配置土地資源，規(guī)避土地招投標(biāo)制度和土地出讓管理辦法。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王雁
牽頭單位：市國(guó)土局
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是認(rèn)真清理以“一事一議”方式優(yōu)惠配置的土地，按照招商引資協(xié)議約定，區(qū)別不同情況，對(duì)違反協(xié)議、未按國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約定開發(fā)建設(shè)的，按照國(guó)土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，啟動(dòng)司法程序，依法依規(guī)處置。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是制定建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓等制度辦法，完善土地出讓長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕協(xié)議約定土地出讓價(jià)格行為。
責(zé)任單位：市建設(shè)局、市公共資源交易中心，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前制定相關(guān)文件，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地資源管理法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和理順土地管理體制。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前規(guī)范和理順機(jī)制，12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制。
（6）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不重視，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督促整改不力，引進(jìn)了民勤紅砂崗加氫暨電石精細(xì)化工智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等一些高耗水、高耗能、冒黑煙的項(xiàng)目。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柯兵、楊德智
牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委
責(zé)任單位：市工信委、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市招商局、市政府督查室，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是樹牢“綠水青山就是金山銀山”、抓生態(tài)建設(shè)就是抓發(fā)展、改善生態(tài)就是改善民生的理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決不要“骯臟”的GDP，不要“帶血”的GDP，不要“注水”的GDP，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于改革發(fā)展工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，按照《XX祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》和《XX市祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出清產(chǎn)核資“一礦一策”工作方案》要求，堅(jiān)持“目標(biāo)統(tǒng)一、工作聯(lián)動(dòng)、信息對(duì)稱、口徑一致、同頻共振”原則，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)會(huì)商研究解決疑難問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。
責(zé)任單位：市工信委、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市招商局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》和《祁連山自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，按照祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改整治工作方案，對(duì)正在整改整治的2個(gè)采礦項(xiàng)目和1個(gè)其他人為活動(dòng)點(diǎn)加快進(jìn)度，盡早整改到位。對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)XX段外圍保護(hù)地帶排查出的項(xiàng)目和問(wèn)題，按屬地管理落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)一些無(wú)項(xiàng)目業(yè)主的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，督促天?？h、XX縣落實(shí)整改。對(duì)同德煤礦、塔窩煤礦、窯街煤電集團(tuán)天祝煤業(yè)有限公司以扣除式退出方式整改，拆除實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)上報(bào)申請(qǐng)變更礦區(qū)范圍的報(bào)告。天?？h祁連重晶石粉廠重晶石礦以關(guān)閉退出方式整改，拆除設(shè)備，撤離人員，采取工程治理措施，恢復(fù)生態(tài)。
責(zé)任單位：市國(guó)土局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市政府督查室，天?？h、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是加強(qiáng)對(duì)祁連山國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，定期開展遙感監(jiān)測(cè)，對(duì)新增和規(guī)模擴(kuò)大的項(xiàng)目，抓緊通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查等方式進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并依法予以處理。嚴(yán)格落實(shí)《XX市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)反饋問(wèn)題整改方案》，嚴(yán)把整改質(zhì)量，確保問(wèn)題整改到位。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、市國(guó)土局、市審計(jì)局，天?？h、XX縣、XX區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四是對(duì)紅砂崗工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新定位，借助釷基熔鹽堆核能系統(tǒng)項(xiàng)目的落地實(shí)施和示范應(yīng)用，以現(xiàn)有新能源及煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)培育新能源、新材料、高端裝備制造、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕高耗水、高耗能、高污染項(xiàng)目入駐紅砂崗工業(yè)集聚區(qū)，從源頭控制環(huán)境污染，力爭(zhēng)建成區(qū)域重要的新能源產(chǎn)業(yè)及示范應(yīng)用基地。
責(zé)任單位：市工信委，民勤縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
五是對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目開展集中排查整治，依法查處“未批先建、未驗(yàn)先投、久拖不驗(yàn)、超標(biāo)排污”等環(huán)境違法問(wèn)題，對(duì)整改不力，環(huán)境問(wèn)題突出的高耗能、重污染工業(yè)項(xiàng)目，縣區(qū)政府提出分類處置措施，該停建的停建、該關(guān)閉的依法取締關(guān)閉。
責(zé)任單位：市工信委、市國(guó)土局、市安監(jiān)局、市政府督查室，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
六是加強(qiáng)2018年度生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目論證，加快前期工作，再開工建設(shè)一批項(xiàng)目。對(duì)2017年度山水林田湖草項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，聘請(qǐng)第三方對(duì)全市山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市農(nóng)牧局、市水務(wù)局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
七是嚴(yán)格按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核，對(duì)已完成整改的項(xiàng)目和問(wèn)題，靠實(shí)驗(yàn)收復(fù)核責(zé)任，規(guī)范問(wèn)題驗(yàn)收銷號(hào)程序，逐項(xiàng)督查核實(shí)，保證驗(yàn)收質(zhì)量。對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，鞏固治理成果。對(duì)整改整治工作不重視、不擔(dān)當(dāng)，履職不力、失職失責(zé)，以及不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。
責(zé)任單位：市工信委、市國(guó)土局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前建立制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
八是建立環(huán)境執(zhí)法常態(tài)化巡查制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前建立制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（7）政府主導(dǎo)推行的獺兔養(yǎng)殖、種植甜高粱、皇冠梨等，均投入了大量資金，但收效甚微、甚至不了了之。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柯兵、楊德智
牽頭單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市林業(yè)局
責(zé)任單位：市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市供銷社，XX區(qū)、民勤縣、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，引導(dǎo)農(nóng)戶自主自愿發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用工業(yè)化的理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)和出口農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，著力實(shí)施合作社規(guī)范化促進(jìn)工程、龍頭企業(yè)培育提升工程、冷鏈物流建設(shè)工程、良種良法引進(jìn)推廣工程、質(zhì)量興農(nóng)工程、農(nóng)業(yè)招商引資工程“六大工程”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出好質(zhì)量、創(chuàng)出好牌子、賣出好價(jià)錢。
責(zé)任單位：市工信委、市商務(wù)局、市科技局、市供銷社，XX區(qū)、民勤縣、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，推廣普及綠色循環(huán)、節(jié)本增收、節(jié)水高效新型技術(shù)。獺兔養(yǎng)殖、甜高粱種植、皇冠梨不再下達(dá)任務(wù)計(jì)劃。對(duì)存量皇冠梨按提質(zhì)增效措施加強(qiáng)撫育管護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。建立完善市級(jí)技術(shù)服務(wù)單位包縣區(qū)、技術(shù)人員包示范點(diǎn)責(zé)任制，成立市級(jí)技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，分輪次赴縣區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)。落實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村組、包農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)，提高種養(yǎng)管理水平。
責(zé)任單位：市科技局，XX區(qū)、民勤縣、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是開展經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效規(guī)范化管理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格按照出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)措施，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，拓寬銷售渠道，確保存量皇冠梨發(fā)揮效益。構(gòu)建現(xiàn)代冷鏈加工和營(yíng)銷體系，爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品冷鏈貯藏設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升貯藏能力，發(fā)展精深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。構(gòu)建批發(fā)、直銷、電子商務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展?fàn)I銷渠道。積極參加國(guó)內(nèi)各類農(nóng)林產(chǎn)品博覽和交易活動(dòng)，提高品牌影響力和知名度。
責(zé)任單位：市工信委、市商務(wù)局、市供銷社，XX區(qū)、民勤縣、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四是因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在充分尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，支持農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖合作社等依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際需求，因地制宜種植甜高粱，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)供應(yīng)能力，落實(shí)甜高粱種子儲(chǔ)藏保管措施，確保已招標(biāo)采購(gòu)種子質(zhì)量。統(tǒng)籌整合結(jié)余的省級(jí)財(cái)政甜高粱籽種專項(xiàng)補(bǔ)貼資金2550.9萬(wàn)元，用于支持戈壁農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：XX區(qū)、民勤縣、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（8）民營(yíng)企業(yè)承建的18248套公租房，租金未上繳2.43億元，未上繳率87.76%。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：費(fèi)生云
牽頭單位：市建設(shè)局
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：5月底前完成排查，6月10日前整改到位。
整改措施：
一是對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)承建的公租房項(xiàng)目逐項(xiàng)排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在對(duì)外出租、銷售等情況賺取利潤(rùn)的，按政府投資比例收繳租金。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：5月底前完成排查，6月10日前整改到位。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《XX省公共租賃住房管理辦法》，全面自查，對(duì)與文件精神不符的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，加強(qiáng)公租房項(xiàng)目后期管理，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)力量參與公租房后期運(yùn)營(yíng)管理，保障公租房項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是全面加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和整改時(shí)限，舉一反三，堅(jiān)決杜絕同類問(wèn)題發(fā)生。
責(zé)任單位：各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（9）保障性住房大量閑置，安排榮華公司公租房19234套，只建成12234套，閑置11000套。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：費(fèi)生云
牽頭單位：市建設(shè)局
責(zé)任單位：XX區(qū)、民勤縣、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是對(duì)尚未建成的，責(zé)成XX區(qū)政府督促建設(shè)單位優(yōu)化施工方案，加快公租房建設(shè)進(jìn)度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，完善相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，在保證工程質(zhì)量安全的前提下，竭盡全力搶工期、抓進(jìn)度，盡早達(dá)到分配入住條件。責(zé)成民勤縣政府督促建設(shè)單位將已撥付民勤縣榮華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目上級(jí)補(bǔ)助資金全部退回，易地調(diào)整建設(shè)。
責(zé)任單位：XX區(qū)、民勤縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是對(duì)已建成的，責(zé)成XX區(qū)政府督促建設(shè)單位盡快完善相關(guān)配套設(shè)施，安排單位職工盡快入住。企業(yè)職工入住后還有剩余的，由XX區(qū)政府調(diào)整為扶貧搬遷、棚戶區(qū)（危房、城中村）改造、救災(zāi)、“雙創(chuàng)”基地、文化教育、養(yǎng)老等重大項(xiàng)目的安置用房或周轉(zhuǎn)用房，加快入住進(jìn)度。
責(zé)任單位：XX區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是在分配和處置過(guò)程中建立常態(tài)化受理機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，提高效率，做到隨時(shí)申請(qǐng)、隨時(shí)受理、嚴(yán)控準(zhǔn)入，定期復(fù)核，切實(shí)加快公租房分配進(jìn)度，提高入住率。
責(zé)任單位：XX區(qū)、民勤縣、XX縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（10）北仙高速等16個(gè)項(xiàng)目未批先建。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柯兵
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建設(shè)局、市旅發(fā)委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市交通局、XX（XX）國(guó)際陸港管委會(huì)，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：4月底前完成項(xiàng)目清查工作，6月10日前取得階段性成效并在10月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是按照“全排查、全處理、全備案、全覆蓋”的原則，對(duì)北仙高速等16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)一步清理排查，逐一分析未批先建原因，在符合法律法規(guī)的前提下，開辟綠色審批通道，加快補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建設(shè)局、市旅發(fā)委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市交通局、XX（XX）國(guó)際陸港管委會(huì)，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：4月底前完成項(xiàng)目清查工作，6月10日前取得階段性成效并在10月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤盯辦，強(qiáng)化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早整改、早投產(chǎn)、早見效。對(duì)未在規(guī)定時(shí)間完成整改工作的項(xiàng)目，堅(jiān)決從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建設(shè)局、市旅發(fā)委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市交通局、XX（XX）國(guó)際陸港管委會(huì)，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”，認(rèn)真把好審批關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化水平，堅(jiān)決杜絕未批先建現(xiàn)象發(fā)生。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建設(shè)局、市旅發(fā)委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市交通局、XX（XX）國(guó)際陸港管委會(huì)，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：即知即改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（11）中電科耀等6個(gè)項(xiàng)目中途下馬，萬(wàn)豐重工等5個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柯兵
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市工信委、市旅發(fā)委、市水務(wù)局、XX（XX）國(guó)際陸港管委會(huì)，XX區(qū)、XX縣、天祝縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是對(duì)雜木河神樹水電站、XX田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司節(jié)水灌溉設(shè)施與農(nóng)用地膜、XX凱迪機(jī)電科技有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)臺(tái)電取暖器3個(gè)項(xiàng)目，協(xié)同相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)化解難題，推進(jìn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)；對(duì)確實(shí)無(wú)望推進(jìn)落地的XX三力輪胎有限公司全鋼子午線輪胎、XX蓋依亞生物農(nóng)業(yè)科技有限公司玉米加工副產(chǎn)物綜合利用、XX中電科耀風(fēng)電設(shè)備制造有限公司年產(chǎn)300臺(tái)風(fēng)電塔架生產(chǎn)線3個(gè)項(xiàng)目，按照程序盡快清理退出。
責(zé)任單位：市工信委、市旅發(fā)委、市水務(wù)局、XX（XX）國(guó)際陸港管委會(huì)，XX區(qū)、XX縣、天祝縣政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是對(duì)實(shí)施后未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的萬(wàn)豐重工、禾望新能源2個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真分析研究企業(yè)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題和困難，研究提出幫扶措施，加大政策支持力度，能夠解決的最大限度的予以解決，力爭(zhēng)項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益；對(duì)實(shí)施后關(guān)閉的天?？h石門溝和金沙峽景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)成天?？h政府做好資產(chǎn)核銷工作；對(duì)冰溝河文化旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快補(bǔ)辦林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等手續(xù)，盡快建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生效益。
責(zé)任單位：市工信委、市旅發(fā)委、市水務(wù)局，XX區(qū)、天?？h政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
問(wèn)題2：精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上搞形式主義，做表面文章。（涉及具體問(wèn)題4個(gè)）
（1）扶貧攻堅(jiān)注重“轟動(dòng)效應(yīng)”，對(duì)移民搬遷缺乏系統(tǒng)科學(xué)論證和前瞻性研究，產(chǎn)業(yè)培育滯后。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李明生
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張柯兵、楊德智
牽頭單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市扶貧辦
責(zé)任單位：市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組各專責(zé)工作組，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
整改措施：
一是科學(xué)論證，合理規(guī)劃，將移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育與易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施同步規(guī)劃、同步實(shí)施，通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)林果業(yè)、組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、實(shí)施光伏扶貧和旅游扶貧、擴(kuò)大就地就業(yè)等多種措施，因戶因人施策，精準(zhǔn)培育移民安置區(qū)到戶增收產(chǎn)業(yè)，確保搬遷一戶穩(wěn)定脫貧一戶。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、市人社局、市旅發(fā)委、市工信委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
二是緊盯移民安置區(qū)貧困群眾脫貧增收目標(biāo)，突出精準(zhǔn)到鄉(xiāng)到村到戶，認(rèn)真實(shí)施《XX市培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和牛羊菜薯藥五大特色產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)工作方案，培育壯大肉牛、肉羊、蔬菜、馬鈴薯、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展藜麥、食用菌等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“戶有增收項(xiàng)目、村有致富產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）”目標(biāo)。
責(zé)任單位：市林業(yè)局、市科技局，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
三是大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大政府推動(dòng)和政策扶持力度，通過(guò)引進(jìn)、參股、聯(lián)合、合作等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量和工商業(yè)資本投資興建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照農(nóng)村“三變”改革要求和“政府主導(dǎo)、公司化運(yùn)作、合作社生產(chǎn)、貧困戶入社入股分紅”的思路，由各縣區(qū)政府出資組建國(guó)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，采用“國(guó)有公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融資。充分運(yùn)用“兩貸款一基金”、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目安排、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、推薦升級(jí)等傾斜扶持措施，支持貧困片區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市工信委，各縣區(qū)政府
整改時(shí)限：6月10日前取得階段性成效并在12月底前建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)支持貧困村依托特色產(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民專業(yè)合作社，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都成立專業(yè)合作社，每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困戶都加入一個(gè)以上專業(yè)合作社，確保2018年上半年貧困村特色產(chǎn)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋。認(rèn)真開展農(nóng)民專業(yè)合作社清理整頓行動(dòng)，解決“空殼社”“掛牌社”“家庭社”問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社等級(jí)管理制度，完善合作社輔導(dǎo)員制度，健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)行行為。
