——潤州區(qū)委組織部推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

前言：潤州區(qū)作為鎮(zhèn)江市的主城區(qū)，人口密集，近年來隨著城市化進(jìn)程加快，一些農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，大量農(nóng)民改變了舊有的生產(chǎn)生活方式，成為“新市民”。面對(duì)巨變，原有社會(huì)管理模式已無法滿足多元化的公共服務(wù)需求，潤州區(qū)堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新工作思路，突出基層黨組織的政治功能和服務(wù)定位，創(chuàng)新實(shí)施了“一式兩化”、“融城黨建”等社區(qū)建設(shè)工程，促進(jìn)基層黨建與社區(qū)治理深度融合，從而激發(fā)社會(huì)建設(shè)活力，提升基層黨組織服務(wù)能力。為全面總結(jié)全區(qū)實(shí)施“一式兩化”、“融城黨建”以來取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，我們組織力量深入基層，采取問卷調(diào)查、座談研討、個(gè)別訪談、專題研究等方式深入調(diào)研，聽取黨員、干部和群眾的意見建議。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、創(chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)治理方式由“閉合型”向“開放型”拓展

長期以來，基層黨建工作存在著資源分布不均、黨組織開展活動(dòng)“各自為戰(zhàn)”的問題，如何建立覆蓋全面的區(qū)域性黨建工作體系，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和居民群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、組織效能發(fā)揮最大化、教育管理效果最佳化，潤州區(qū)打破以往的單位黨建壁壘，統(tǒng)籌整合社會(huì)各界資源，變黨組織演“獨(dú)角戲”為全社會(huì)的“大合唱”。

強(qiáng)化區(qū)域性功能，實(shí)現(xiàn)參與主體多元化。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)整合、對(duì)外聯(lián)合，凝聚基層黨建發(fā)展合力。將整建制拆遷的8個(gè)行政村就地轉(zhuǎn)為社區(qū)，調(diào)優(yōu)組織設(shè)置，引導(dǎo)村、社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建。深入推行“大黨委制”，村（社區(qū)）黨組織累計(jì)吸納96家駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為“兼職委員”，實(shí)現(xiàn)黨建資源共享、組織生活聯(lián)辦。推進(jìn)跨區(qū)域結(jié)對(duì)共建，鼓勵(lì)市、區(qū)機(jī)關(guān)部門單位“反哺”結(jié)對(duì)村（社區(qū)），將優(yōu)勢資源向下傾斜，為基層建設(shè)發(fā)展提供必要的人力、物力、財(cái)力支持。

實(shí)行參與式治理，實(shí)現(xiàn)共建方式民主化。以“參與式方法”為指導(dǎo)，針對(duì)社區(qū)建設(shè)過程中的具體問題，建立居民議事會(huì)、事務(wù)會(huì)商會(huì)等多種形式的基層民主協(xié)商制度，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“開放、多元、共治”的管理格局。2014年以來累計(jì)開展議事會(huì)商530多場次，解決安置小區(qū)“毀綠種菜”、廣場舞擾民、停車難等“大事小情”3000多件。

實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效果最優(yōu)化。在社區(qū)工作者、黨員志愿者、業(yè)委會(huì)成員中挑選出223名片長、884名樓長，承擔(dān)收集民情、調(diào)處糾紛等職責(zé)，分類繪制反映居民服務(wù)需求、社區(qū)服務(wù)設(shè)施分布狀況的民情圖11類達(dá)2600多張，社區(qū)干部“持圖入戶”，每月至少走訪50戶居民，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系服務(wù)群眾，2014年以來共上門入戶7165次，解決群眾難題3000多件。

二、對(duì)接群眾需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系由“零散化”向“一體化”升級(jí)

新形勢下，如何及時(shí)回應(yīng)群眾多元化的服務(wù)需求，建立“適銷對(duì)路”的公共服務(wù)體系，成為基層黨組織迫在眉睫的事。潤州區(qū)一方面積極拓展公共服務(wù)范圍和項(xiàng)目，滿足公眾選擇，另一方面適當(dāng)引入市場機(jī)制，培育壯大社會(huì)組織力量，建立多元化、專業(yè)化、一體化的服務(wù)體系。

統(tǒng)籌兼顧，提供更加高效的便民服務(wù)。面向城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民（失水漁民）開展“新市民”培訓(xùn)，開設(shè)“道德講堂”、“法律講堂”，提升道德法治水平，組建37支創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、6個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，幫扶3700多名失地農(nóng)民成功創(chuàng)辦672家企業(yè)，幫助4300多名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。為讓居民群眾享受到“全天候”辦事服務(wù)，建立AB崗制和錯(cuò)時(shí)工作制，社區(qū)公共服務(wù)實(shí)行工作日午間值班、雙休日預(yù)約服務(wù)，得到群眾“點(diǎn)贊”。