鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力調(diào)研報(bào)告

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。人才興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人才振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要且必須要有農(nóng)民的積極參與。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，要“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用”。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，其主體性作用的發(fā)揮是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，受主客觀因素的影響，我國(guó)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力整體水平較低，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求存在較大差距，農(nóng)民主體作用的發(fā)揮不夠充分，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使其積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力培育的關(guān)聯(lián)性

1.1培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興的原則，要“統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興，人才為先。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)民具備現(xiàn)代的、科學(xué)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等相關(guān)知識(shí)和能力，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。為更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)民需具備涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的素質(zhì)和綜合性能力。培育農(nóng)民以內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)能力、政治能力、文化能力和社會(huì)能力為組成要素的內(nèi)生發(fā)展能力，則成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。

1.2培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展，人才振興是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興為了農(nóng)民，同時(shí)也必須依靠農(nóng)民。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要把提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力，作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程。通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)方式、拓展培養(yǎng)渠道、完善培養(yǎng)機(jī)制，加大培育鄉(xiāng)村本土人才，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓他們真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者，方能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，培育農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，有利于鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的落實(shí)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

2農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)困境

受主客觀因素的影響，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力整體水平較低，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求存在較大差距，普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱、政治參與能力不足、文化素質(zhì)能力較低、社會(huì)交往能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重影響農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱

從整體來(lái)看，目前，我國(guó)大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱。農(nóng)民本身具有的資源有限，難以依靠自身能力獲取有效的信息及資源，無(wú)法準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)變化，從而有效進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具體表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)決策能力不夠。無(wú)法有效掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需變化，難以及時(shí)有效根據(jù)市場(chǎng)變化來(lái)調(diào)整生產(chǎn)決策，對(duì)市場(chǎng)變化信號(hào)不敏感，易導(dǎo)致生產(chǎn)決策的盲目性和滯后性等問(wèn)題；二是生產(chǎn)技術(shù)能力較低。“我國(guó)大部分農(nóng)民靠經(jīng)驗(yàn)務(wù)農(nóng)，其科技意識(shí)不強(qiáng)、科技應(yīng)用能力薄弱、科技素質(zhì)整體上處于較低水平。”農(nóng)民多信奉經(jīng)驗(yàn)主義，固守傳統(tǒng)的種植方式和機(jī)械的重復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科學(xué)生產(chǎn)意識(shí)欠缺；三是經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為個(gè)人經(jīng)營(yíng)、自給自足型，單個(gè)農(nóng)民難以克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力以及資源整合能力的局限，只能生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放分散，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效困難；四是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較低。受市場(chǎng)變化以及自然條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，由于農(nóng)民的資源稟賦薄弱，大多數(shù)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。

2.2政治參與能力不足