改革需要法治護(hù)航，發(fā)展需要法治保護(hù)。2018年12月5日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，其核心在于解決行政執(zhí)法信息公開不及時(shí)、不規(guī)范、不透明，執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)，法制審核機(jī)構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題。2019年3月27日，X省人民政府印發(fā)了《X省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”正式在我省拉開序幕。

下面是結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)如何全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法司法力度的粗淺思考。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)是基礎(chǔ)

行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革沒有完善的制度作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革的大廈就不可能永久屹立于世?！叭?xiàng)制度”改革作為法治政府建設(shè)的重要舉措，不言而喻，法治政府要求有法可依，沒有“法”，法治政府就成為無源之水、無本之木。此處的“法”應(yīng)作廣義解釋，既包含國家制定的法律、法規(guī)及規(guī)章，同時(shí)還包含國家為實(shí)現(xiàn)行政職能而根據(jù)現(xiàn)行有效的上位法制定的各種規(guī)范性文件及有關(guān)制度等行政執(zhí)法的依據(jù)。由于我國的法治建設(shè)起步較晚，加上改革開放以來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度亟待更新和完善，當(dāng)然這也是受制于法的滯后性的原因，一些新領(lǐng)域目前尚缺乏科學(xué)的法制來加以規(guī)范，即使有相應(yīng)的制度規(guī)范，由于制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性有待提高，違法成本較低，行政相對(duì)人違法行為頻發(fā)，加上行政執(zhí)法人員對(duì)相應(yīng)的法律制度等執(zhí)法依據(jù)理解不深刻、不透徹、不全面，違法行政時(shí)有發(fā)生。如何讓行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革形成制度化、常態(tài)化的工作機(jī)制，我認(rèn)為首先必須從完善制度這一基礎(chǔ)性工作入手。一是完善與行政執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)章等，從源頭上實(shí)現(xiàn)依法行政有法可依。原有的法律制度與現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的要及時(shí)清理、更新和廢止;而諸如大數(shù)據(jù)等一些新的領(lǐng)域當(dāng)前法律法規(guī)等制度規(guī)定處于缺位狀態(tài)的，要及時(shí)結(jié)合實(shí)際開展立法等制度規(guī)范的建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)位，讓行政執(zhí)法有法可執(zhí)，讓依法行政真正實(shí)現(xiàn)有法可依。二是完善推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革工作體制機(jī)制，建立和完善相關(guān)工作制度。比如當(dāng)前的工作推進(jìn)缺乏科學(xué)有效的考核制度、通報(bào)制度、問責(zé)制度等。沒有科學(xué)合理的制度來保駕護(hù)航，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革就很可能只是停留在紙面上，而不是落實(shí)在行動(dòng)上;改革就可能只是改而不革，不徹底、不全面。