摘要

一體推進(jìn)“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐），是新時(shí)代管黨治黨的重大方略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，具有重大理論貢獻(xiàn)：貫徹了馬克思主義基本原理，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求，揭示了全面從嚴(yán)治黨基本規(guī)律。一體推進(jìn)“三不”必須把握多主體協(xié)同治理規(guī)律，將協(xié)同要求貫穿于組織體系、運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)等方面，基本策略與路徑包括：構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的多主體協(xié)同體系、黨中央主導(dǎo)的縱向與橫向協(xié)同體系、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體體系，不斷完善組織體系；處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，構(gòu)建一體推進(jìn)“三不”的協(xié)同機(jī)制和反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷健全運(yùn)行機(jī)制；把一體推進(jìn)“三不”貫穿于黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律建設(shè)中，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。

正文

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡(jiǎn)稱“三不”）是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)、基本原則和基本要求，是管黨治黨的重大方略。一體推進(jìn)“三不”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對(duì)傳統(tǒng)管黨治黨和腐敗治理模式的體系化升級(jí)，蘊(yùn)含著重大理論貢獻(xiàn)和實(shí)踐意義，必須從整體上科學(xué)把握與全面推進(jìn)。

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一體推進(jìn)“三不”的提出與發(fā)展

習(xí)近平總書記以政治家和戰(zhàn)略家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，把反腐敗納入更加宏觀的政治體系和政治發(fā)展戰(zhàn)略之中，從頂層設(shè)計(jì)謀劃懲治腐敗的長(zhǎng)久之策，從治理層面設(shè)計(jì)懲治腐敗的有效舉措，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮懲治腐敗的集成效果，突出新時(shí)代懲治腐敗的系統(tǒng)性、集成性、治本性。

（一）規(guī)律認(rèn)識(shí)：從側(cè)重治標(biāo)到標(biāo)本兼治

從不敢、不能到不想，是一個(gè)從側(cè)重治標(biāo)到標(biāo)本兼治、從外部高壓到自律自覺(jué)的過(guò)程。2004年8月，習(xí)近平同志在浙江工作期間就明確提出了“三不”，強(qiáng)調(diào)：“我們要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)抓細(xì)?！盵1]2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出“三不”的目標(biāo)任務(wù)，要求“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。[2]2014年1月，在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步發(fā)展“三不”思想，首次明確提出“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。這次的重大變化是將“不易腐”變?yōu)椤安幌敫?，“不想”著眼于產(chǎn)生問(wèn)題的深層原因，注重從思想根本上消除貪腐之念，一字之差，涵義深遠(yuǎn)。同年10月，黨的十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。與之前相比，“三不”由“倒序”變?yōu)椤绊樞颉?，把“不敢”作為?shí)現(xiàn)“不能”和“不想”的前提和基礎(chǔ)，更加符合思想意識(shí)發(fā)展和腐敗治理規(guī)律。2017年10月，“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”寫入黨章。

（二）責(zé)任主體：從黨內(nèi)監(jiān)督到黨和國(guó)家監(jiān)督體系

全面從嚴(yán)治黨和腐敗治理是一個(gè)由多個(gè)參與主體、多類制度措施、多重作用機(jī)制構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，其責(zé)任主體包括黨內(nèi)監(jiān)督主體、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督主體和社會(huì)監(jiān)督主體。黨的十八大以來(lái)，一體推進(jìn)“三不”的責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)重大拓展。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化黨的紀(jì)律檢查體制改革作出部署。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)及修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)健黨內(nèi)監(jiān)督體系作出全面部署，同年11月黨中央開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。2017年10月，黨的十九大將“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”正式寫入全會(huì)報(bào)告。2020年1月，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)?！盵3]這就要求一體推進(jìn)“三不”必須把握多主體協(xié)同治理規(guī)律，對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系各個(gè)主體關(guān)系進(jìn)行合理制度安排，形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委引導(dǎo)推動(dòng)、其他監(jiān)督主動(dòng)參與，互動(dòng)協(xié)同、聯(lián)動(dòng)貫通的協(xié)作結(jié)構(gòu)，促進(jìn)主體以互動(dòng)貫通的方式調(diào)適行為、開展合作，共同完成管黨治黨和腐敗治理目標(biāo)。

（三）方法策略：從單兵作戰(zhàn)到系統(tǒng)協(xié)同

黨的十九大之后，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但一些深層次體制機(jī)制矛盾依然存在。這就要求腐敗治理必須從應(yīng)對(duì)式的措施層面上升到整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)化的體系建構(gòu)層面，從根本上改變權(quán)力運(yùn)行的政治生態(tài)。2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記正式提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，強(qiáng)調(diào)“不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體”，要求“打通三者內(nèi)在聯(lián)系”。[4]實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨和腐敗治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是各個(gè)領(lǐng)域、各類要素的綜合反映和系統(tǒng)呈現(xiàn)，不是通過(guò)某幾個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的治理措施簡(jiǎn)單相加或機(jī)械地采取某一項(xiàng)措施就得以有效治理。它的系統(tǒng)性和整體性的內(nèi)在特質(zhì)決定了必須通過(guò)系統(tǒng)治理、一體推進(jìn)才能取得整體效果和治理合力。這就要求，深化全面從嚴(yán)治黨和腐敗治理，在治理體系上，必須實(shí)現(xiàn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)集成、有機(jī)貫通；在治理能力上，必須增強(qiáng)治理的協(xié)同性、治本性、高效性；在治理路徑上，必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨和腐敗治理的頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)有效、治理主體的協(xié)同配合、治理機(jī)制的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、治理效果的聯(lián)動(dòng)集成。

（四）覆蓋范圍：從反腐敗斗爭(zhēng)到全面從嚴(yán)治黨

2020年1月，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。同年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出：堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。2021年1月，在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)目標(biāo)。”[5]這一系列重要論述，是一體推進(jìn)“三不”的再一次理論升華。一體推進(jìn)“三不”，深刻洞察了管黨治黨的基本規(guī)律和推進(jìn)路徑，是實(shí)踐證明適用于全面從嚴(yán)治黨各方面、各領(lǐng)域的科學(xué)思路和方法策略。黨的十八大以來(lái)，黨有效運(yùn)用一體推進(jìn)“三不”這個(gè)重要方略，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨有目標(biāo)、有方法、有策略，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，實(shí)現(xiàn)從里到外的深度變革和革命性重塑。一體推進(jìn)“三不”作為一種主動(dòng)預(yù)防式而非被動(dòng)應(yīng)付式治理方式，對(duì)管黨治黨和腐敗治理都具有重要的引領(lǐng)作用。在一體推進(jìn)“三不”的引領(lǐng)下，全面從嚴(yán)治黨和腐敗治理各項(xiàng)措施更具預(yù)見(jiàn)性和導(dǎo)向性，戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略舉措更加明晰，推動(dòng)建構(gòu)多層次、全方位、立體化的管黨治黨和腐敗治理體系。

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一體推進(jìn)“三不”的理論貢獻(xiàn)

一體推進(jìn)“三不”，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，具有重大理論貢獻(xiàn)：貫徹了馬克思主義基本原理，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要求，揭示了全面從嚴(yán)治黨基本規(guī)律。

（一）貫徹了馬克思主義基本原理