基層信訪維穩(wěn)工作的探索

“農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)穩(wěn)”，要確保社會(huì)政治大局的穩(wěn)定，為推進(jìn)全面深化改革創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，首先要確保農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展和社會(huì)改革不斷深入，農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜，表現(xiàn)出復(fù)雜化、多元化、無(wú)序化等新特點(diǎn)，信訪工作仍是農(nóng)村基層維穩(wěn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。而基層維穩(wěn)又是整個(gè)維穩(wěn)體制的重心，尤其是在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國(guó)，基層維穩(wěn)過(guò)程中公眾利益訴求表達(dá)行為呈現(xiàn)出“數(shù)量擴(kuò)大、規(guī)模增加、行為激烈、誘點(diǎn)多發(fā)、涉及面廣、對(duì)抗性強(qiáng)等特點(diǎn)”?；鶎诱蔷S穩(wěn)的前沿陣地，處在國(guó)家治理體系中最為脆弱的節(jié)點(diǎn)部位?；鶎诱木S穩(wěn)行為直接關(guān)系到地方治理的成敗。

一、信訪的主要特征

近年以來(lái)，G區(qū)信訪局督查調(diào)研聚焦主業(yè)，擔(dān)當(dāng)履職，工作實(shí)現(xiàn)新突破、新成效，全年辦理中央、國(guó)家機(jī)關(guān)交辦信訪事項(xiàng)*件，同比上升139.57％；辦理G區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦信訪事項(xiàng)*件，同比上升137.5％；交辦督辦、組織攻堅(jiān)推動(dòng)化解信訪積案*件，其中，G區(qū)交辦*件化解*件，各地排查578件化解*件。在取得良好社會(huì)效果的同時(shí)，筆者從信訪的案件情況來(lái)看，農(nóng)村信訪案件仍是占信訪總量的主體，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

（一）越級(jí)上訪明顯增多

從信訪事項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，越級(jí)上訪的案件在上升，特別是部分信訪人選擇在“兩會(huì)”期間、國(guó)家重要峰會(huì)、等重大會(huì)議召開(kāi)期間，試圖引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，給地方政府施壓。農(nóng)民群眾上訪由過(guò)去自發(fā)松散向有組織、有策劃的越級(jí)上訪人數(shù)明顯增多，他們通過(guò)制造事端給政府施加壓力，極大破壞了信訪秩序，并造成了不良影響。

（二）集體信訪案件增多

從信訪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，除了越級(jí)上訪的情況增多，集體信訪案件數(shù)以及參與信訪代表人數(shù)總體偏多，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從集體信訪的組成人員來(lái)看，參與的主體成份在增多，過(guò)去農(nóng)村上訪群眾以農(nóng)民為主，近年來(lái)上訪主體涉及復(fù)退軍人等重點(diǎn)群體變個(gè)訪為群訪，個(gè)別問(wèn)題集體化，形成抱團(tuán)效應(yīng)，勸返難度大。

（三）鬧訪纏訪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生

農(nóng)村信訪還存在纏訪的現(xiàn)象，有些上訪戶對(duì)同一不合理的訴求問(wèn)題重復(fù)、多次地上訪纏訪，有的上訪達(dá)幾年甚至更久，XX就長(zhǎng)年聚集了從全國(guó)各地至此的上訪戶，儼然成為“職業(yè)上訪人”。

二、問(wèn)題的成因和影響