xx自治縣推動(dòng)農(nóng)村集中建房情況調(diào)研報(bào)告

為及時(shí)掌握xx縣農(nóng)村集中建房情況，為縣委政府決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，助力鄉(xiāng)村振興，2022年3月14－16日，由縣人大常委會(huì)副主任xxx帶隊(duì)，縣人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、縣政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等共10人參加，赴xxx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)察看了30個(gè)村莊，與當(dāng)?shù)卮甯刹俊⒋迕衩鎸?duì)面交流，并與縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門座談，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集中建房情況，調(diào)研組還結(jié)合當(dāng)下形勢(shì)背景及我縣各地實(shí)際進(jìn)行多次討論?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、開展推進(jìn)農(nóng)村集中建房的必要性

（一）有現(xiàn)實(shí)要求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)加快，全縣在推行農(nóng)村集中建房工作過程中存在的問題須引起關(guān)注。一是調(diào)研不夠，沒有明確牽頭責(zé)任部門對(duì)全縣農(nóng)村建房現(xiàn)狀開展深入調(diào)研，沒有組織對(duì)農(nóng)村無序建房帶來負(fù)面影響的形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判。二是思路不佳，村民新增住房無序向自然村四周擴(kuò)散，村內(nèi)空閑地、老宅基地長(zhǎng)期被閑置空置問題，沒有硬性措施，沒有得到有效治理。三是辦法不多，新居規(guī)劃不統(tǒng)一，老宅整合不及時(shí)，存在觀望其他地方有成效后再效仿的心理。四是成效不大，多年來，全縣各村組先行先試推進(jìn)農(nóng)村集中建房的少，可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活的向往追求，應(yīng)采用堵疏結(jié)合的辦法，有序引導(dǎo)農(nóng)民群眾因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，適度集中建房。在農(nóng)村推行集中建房，有幾大利好：一是可以減少農(nóng)村房屋建設(shè)的隨意性和無序性，嚴(yán)格控制土地違法行為；二是可以科學(xué)解決農(nóng)民住房分散、基礎(chǔ)設(shè)施不齊備、服務(wù)功能不完善等問題；三是可以更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，更大程度提高農(nóng)民生活質(zhì)量，享受更美好人居環(huán)境。

（二）有工作任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村集中建房，在國(guó)家層面、省級(jí)層面均有工作部署的情況下，縣委、縣政府在不同會(huì)議、不同文件政策中也分別作出了相關(guān)安排。2021年7月30日，縣委書記xxx同志在縣第十三次黨代會(huì)上的《工作報(bào)告》第二大部分“圍繞高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新xx”篇幅中的第（二）項(xiàng)“始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合，激活高質(zhì)量發(fā)展新活力”中有表述：“鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、公路沿線等合適地區(qū)規(guī)劃集中居住區(qū)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模”。2021年10月24日，縣十八屆人大一次會(huì)議上，縣長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》“今后工作”第（二）項(xiàng)第二件“堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)生態(tài)家居”中提到：“因地制宜‘多規(guī)合一’編制好所有村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。”“扎實(shí)推進(jìn)‘湖湘農(nóng)民新居工程’，探索農(nóng)村集中建房”。2022年1月6日，xxx書記在縣委常委會(huì)向縣委十三屆二次全體會(huì)議上的《工作報(bào)告》中，安排今年要突出抓好落實(shí)五大重點(diǎn)任務(wù)，其中第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)“聚焦鄉(xiāng)村振興建設(shè)，打造城鄉(xiāng)發(fā)展新格局”中有表述：“要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，抓緊鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行”。此外，縣委、縣政府在關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作等方面的文件，以及縣委書記、縣長(zhǎng)在相關(guān)會(huì)議上的講話，都有提及農(nóng)村房屋建設(shè)的內(nèi)容。

（三）有政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)）等法規(guī)、文件都有關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村建房規(guī)劃管理的相關(guān)規(guī)定。特別是2017年12月15日xx省人民政府發(fā)布的《xx省城市雙修三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020）》和《xx省農(nóng)村雙改三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020）》中明確的重點(diǎn)工作（十大工程）第五項(xiàng)“湖湘農(nóng)民新居工程”有表述：“加強(qiáng)農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，引導(dǎo)村民理性建房、科學(xué)建房和適度集中居住，彰顯湘西、湘南、湘北民居特色，留住鄉(xiāng)愁記憶。”

（四）有參考案例

國(guó)內(nèi)成功推行農(nóng)村集中建房的，在xx、xx、xx等地，有不少推進(jìn)農(nóng)村集中建房的案例，有些地方有比較完備的實(shí)施方案，推進(jìn)農(nóng)村集中建房效果明顯。

二、我縣農(nóng)村集中建房的基本情況