目錄

1總則

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警

4事件的報(bào)告、通報(bào)和信息發(fā)布

5應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止

6后期處置

7應(yīng)急保障

8附則

附錄1xx省突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

附錄2xx省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)（試行）

附錄3名詞解釋

1總則

1.1編制目的

及時(shí)有效預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重危害，科學(xué)有序、精準(zhǔn)高效應(yīng)對(duì)本市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公共安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的危害，保障公眾健康與生命安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《xx省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法》《xx省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)預(yù)案，結(jié)合《xx市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》相關(guān)要求，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、生物災(zāi)害事件、動(dòng)物疫情、環(huán)境污染事件，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急管理和處置。

1.4工作原則

（1）人民至上、生命至上。以人民為中心，把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)，按照“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，統(tǒng)籌抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整體聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系，共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。

（3）預(yù)防為主、防治結(jié)合。實(shí)行行業(yè)（領(lǐng)域）源頭防控，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好預(yù)防和救治的責(zé)任鏈條，提高全社會(huì)防范意識(shí)，確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接，形成整體合力。

（4）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)人民政府在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌使用應(yīng)急資源，組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

（5）快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以專業(yè)醫(yī)療救援隊(duì)伍為骨干，其他防控力量積極參與配合的快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)機(jī)制。科學(xué)、高效、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，努力提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率。

（6）依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)益，提高應(yīng)急處置法治化、規(guī)范化水平。優(yōu)化整合各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，做到分級(jí)分區(qū)、精準(zhǔn)施策，提高應(yīng)急處置科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.5事件應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分級(jí)

1.5.1事件分級(jí)

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等因素，突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級(jí)，即特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）。事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附錄1。

1.5.2應(yīng)對(duì)分級(jí)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，層級(jí)響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（市、區(qū)）政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置，較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置，特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置。

1.5.3響應(yīng)分級(jí)

（1）市級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生特別重大、重大和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由市級(jí)相關(guān)行政主管部門組織評(píng)估，根據(jù)需要啟動(dòng)、調(diào)整突發(fā)公共衛(wèi)生事件市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市級(jí)層面響應(yīng)從高到低分為市級(jí)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)響應(yīng)。

一級(jí)響應(yīng)：市域內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)嚴(yán)重社區(qū)暴發(fā)流行疫情或群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件等，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)生活秩序，或本市及相關(guān)縣（市、區(qū)）防治能力嚴(yán)重不足，需要外部支援；相關(guān)市級(jí)行政部門組織專家認(rèn)定的其他情形。

二級(jí)響應(yīng)：市域內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）有持續(xù)的社區(qū)傳播疫情或群體性不明原因疾病以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件等，導(dǎo)致局部暴發(fā)流行，尚未對(duì)本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重影響，需要由市級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置；相關(guān)市級(jí)行政部門組織專家認(rèn)定的其他情形。

三級(jí)響應(yīng)：市域內(nèi)2個(gè)及以上縣（市、區(qū)）一周內(nèi)出現(xiàn)聚集性疫情（散發(fā)病例、群體性不明原因疾?。?，其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，有出現(xiàn)社區(qū)持續(xù)傳播的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)群眾身體健康造成危害，對(duì)本地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序造成一定影響；或境內(nèi)外疫情風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在，對(duì)我市正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴(yán)重威脅；相關(guān)市級(jí)行政部門組織專家認(rèn)定的其他情形。

市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)由市級(jí)相關(guān)行政主管部門組織評(píng)估后，提交市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向省級(jí)相關(guān)部門備案。啟動(dòng)市級(jí)一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)；啟動(dòng)市級(jí)三級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定并報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)，必要時(shí)可實(shí)行提級(jí)指揮，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮應(yīng)對(duì)。市級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，相關(guān)縣（市、區(qū)）自動(dòng)啟動(dòng)響應(yīng)。

（2）縣（市、區(qū)）級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)生一般及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)本行政區(qū)域事件處置需要評(píng)估啟動(dòng)縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，相應(yīng)響應(yīng)啟動(dòng)程序可參照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案制定。

2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1市指揮部

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。市指揮部由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，市直有關(guān)部門（單位），部分駐綿部隊(duì)的負(fù)責(zé)人為成員。

市指揮部下設(shè)辦公室，為市指揮部日常工作機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委，由市衛(wèi)生健康委分管負(fù)責(zé)同志或市政府分工副秘書長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2市指揮部成員單位及職責(zé)

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和傳染性疾病防控技術(shù)方案；組織開展健康教育工作，深入開展愛國衛(wèi)生活動(dòng)；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治和傳染性疾病的預(yù)防控制措施并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地開展病例及其密切接觸者的追蹤和管理；收集、整理、報(bào)告?zhèn)魅拘约膊∫咔榉揽毓ぷ餍畔?；依法發(fā)布疫情信息與防控工作動(dòng)態(tài)；根據(jù)應(yīng)急工作需要，依法提出隔離、封控有關(guān)區(qū)域建議。負(fù)責(zé)做好中醫(yī)（民族中醫(yī)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)疫情監(jiān)督管理及醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等工作。組織開展中醫(yī)藥預(yù)防。發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，運(yùn)用中醫(yī)藥配合救治病例，開展中醫(yī)藥治療分析總結(jié)。

市委政法委：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不安全不穩(wěn)定因素，排查化解和突出涉穩(wěn)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患由社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)演變，確保全市政治社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿情管控，指導(dǎo)相關(guān)單位（部門）做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疫情防控的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、處置工作，協(xié)調(diào)網(wǎng)上正面宣傳和輿論引導(dǎo)。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)組織市內(nèi)各新聞媒體及時(shí)報(bào)道授權(quán)發(fā)布的疫情信息，積極主動(dòng)引導(dǎo)輿論；加強(qiáng)疫情應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道，宣傳普及衛(wèi)生防病知識(shí)，根據(jù)需要組織新聞發(fā)布工作；加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布工作的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)；根據(jù)職責(zé)做好境外媒體的采訪申請(qǐng)受理和現(xiàn)場(chǎng)采訪管理。

市委外辦：參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉外、涉港澳事務(wù)應(yīng)急處置，配合有關(guān)部門（單位）做好受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的在綿外籍人員及港澳同胞的應(yīng)急救治工作，加強(qiáng)與省委外辦溝通聯(lián)系，加強(qiáng)在綿外籍人員、港澳機(jī)構(gòu)管理，提醒其做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息。

市發(fā)展改革委：支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，做好中央預(yù)算內(nèi)資金爭(zhēng)取和省預(yù)算內(nèi)資金安排。做好疫情期間糧油肉蛋菜等重要民生商品價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。做好糧油、市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。負(fù)責(zé)牽頭分析研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。

市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療物資保障組各成員部門，做好藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生防護(hù)用品等應(yīng)急醫(yī)療物資的儲(chǔ)備、生產(chǎn)與調(diào)度工作，與成員單位及專家對(duì)接，對(duì)市級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備規(guī)模現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估并提出調(diào)整需求。牽頭各成員部門做好市級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備并指導(dǎo)各地做好縣（市、區(qū)）級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備的日常管理工作。配合協(xié)調(diào)保障我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)用物資儲(chǔ)備及生產(chǎn)企業(yè)電力保供。

市教體局：負(fù)責(zé)督促各級(jí)教育行政部門、學(xué)校、幼兒園及其主管的面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施；指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校加強(qiáng)健康宣傳教育和師生員工個(gè)人防護(hù)，落實(shí)校內(nèi)健康監(jiān)測(cè)和日常檢查措施。

市科技局：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置技術(shù)和方法的研究，協(xié)調(diào)、解決相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。

市民宗局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)民族宗教部門協(xié)同衛(wèi)生健康部門做好宗教場(chǎng)所突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定，依法查處打擊涉及疫情違法犯罪，配合有關(guān)部門（單位）及時(shí)妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)敏感事件；協(xié)同公衛(wèi)、通信、大數(shù)據(jù)等部門開展流調(diào)溯源；協(xié)助衛(wèi)生健康等部門依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及外國人、華僑、港澳臺(tái)同胞的管理和信息推送。

市民政局：指導(dǎo)殯儀館做好接運(yùn)遺體的消毒防疫和火化工作。做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，會(huì)同應(yīng)急部門指導(dǎo)慈善組織、紅十字會(huì)做好國內(nèi)外團(tuán)體、個(gè)人對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件捐助經(jīng)費(fèi)和物資的管理及使用工作。

市司法局：配合有關(guān)部門（單位）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方行政立法。組織全市監(jiān)獄系統(tǒng)和司法行政戒毒系統(tǒng)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控措施。整合各類公共法律服務(wù)資源，提供堅(jiān)實(shí)法律服務(wù)保障。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障市本級(jí)防范和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

市人力資源社會(huì)保障局：根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，配合做好對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因參加處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作致病、致殘、死亡人員，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。組織開展農(nóng)民工防疫宣傳，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和信息通報(bào)工作。

市生態(tài)環(huán)境局：發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件后，負(fù)責(zé)組織對(duì)水、大氣等環(huán)境的應(yīng)急監(jiān)測(cè)并提出污染處置措施工作建議，配合衛(wèi)生健康行政部門對(duì)公眾健康可能造成的危害進(jìn)行分析評(píng)估，負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好醫(yī)療廢物的無害化處置。

市住建委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件供水應(yīng)急工作及生活污水的無害化處置，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）住建部門在自身職責(zé)范圍內(nèi)提供緊急避難場(chǎng)所、隔離場(chǎng)所等。

市交通運(yùn)輸局：對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，督促城市公交、出租汽車、道路客運(yùn)、機(jī)場(chǎng)等企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員和樞紐場(chǎng)站、客運(yùn)站、場(chǎng)站等一線工作人員的教育培訓(xùn)。督促交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)候車（機(jī)）室（廳）、交通工具及旅客人流密集場(chǎng)所的通風(fēng)、衛(wèi)生消毒工作。做好旅客疏導(dǎo)，加大運(yùn)力保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的防治和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置工作，開展畜間、人畜共患傳染病的監(jiān)測(cè)和防治工作。

市商務(wù)局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地重要生活物資（糧油、食鹽、液化石油氣、醇基燃料除外）的協(xié)調(diào)組織、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)流通單位的衛(wèi)生管理和經(jīng)營人員的衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，督促所屬商業(yè)單位落實(shí)各項(xiàng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施。

市文廣旅局：負(fù)責(zé)督促旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作預(yù)案，建立健全登記跟蹤、測(cè)溫、消毒等制度。督促文化娛樂場(chǎng)所、公共文化場(chǎng)館等室內(nèi)場(chǎng)所加強(qiáng)通風(fēng)，落實(shí)設(shè)施設(shè)備消毒措施；負(fù)責(zé)督促旅行社做好旅游團(tuán)隊(duì)的衛(wèi)生防疫管理，指導(dǎo)有關(guān)部門（單位）做好登記、觀察工作，防范疫情在旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

市應(yīng)急局：指導(dǎo)制定市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急預(yù)案；配合做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)應(yīng)急處置工作，提出相關(guān)重大政策和重要措施建議等。

市國資委：協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)物資保障，指導(dǎo)、督促市屬監(jiān)管企業(yè)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)措施，將防控措施落實(shí)情況納入對(duì)市屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核，并與薪酬掛鉤。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，依法嚴(yán)厲打擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后捏造、散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等價(jià)格違法行為。負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及藥械的質(zhì)量安全監(jiān)管。

市信訪局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信訪維穩(wěn)工作。

市經(jīng)濟(jì)合作局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)合作系統(tǒng)和市政府駐外辦事處突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件來源涉及或可能涉及陸生野生動(dòng)植物時(shí)，做好陸生野生動(dòng)植物的獵捕或采集、經(jīng)營的監(jiān)督管理以及疫源疫病監(jiān)測(cè)等工作。

市醫(yī)保局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中參?；颊呔戎蔚尼t(yī)療保障工作。將診療方案覆蓋的藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目臨時(shí)性納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。開通防治藥械采購應(yīng)急綠色通道。

市大數(shù)據(jù)中心：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防處置工作的數(shù)據(jù)支撐工作。

xx國安局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)國家安全工作。

xx海關(guān)：組織做好口岸范圍內(nèi)出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，及時(shí)收集和提供境外傳染病疫情信息。

市通發(fā)辦：負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)查配合工作，組織通信運(yùn)營商為突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置提供應(yīng)急通信保障服務(wù)。

市郵政局：負(fù)責(zé)做好郵政快遞行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和宣傳教育等工作，嚴(yán)防疫情通過寄遞渠道傳播。

xx機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）：負(fù)責(zé)監(jiān)管市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所屬機(jī)場(chǎng)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，防止疫情通過機(jī)場(chǎng)輸入傳播。協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置人員、防治藥品、器械等應(yīng)急物資和有關(guān)標(biāo)本的空運(yùn)工作。

xx車務(wù)段：配合屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)來綿旅客出站進(jìn)行體溫檢測(cè)，做好疫情信息收集，及時(shí)向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門報(bào)告和轉(zhuǎn)交發(fā)現(xiàn)的可疑病例。配合衛(wèi)生健康部門做好密切接觸者的追蹤管理；保障疫情處置人員及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本運(yùn)送等工作。

xx軍分區(qū)：組織協(xié)調(diào)駐綿部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

武警xx支隊(duì)：組織協(xié)調(diào)駐綿武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.3縣（市、區(qū)）級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市、區(qū)）參照市級(jí)模式，組建本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地責(zé)任，制定屬地應(yīng)急管理措施。

2.4專家咨詢委員會(huì)

由相關(guān)市級(jí)行政部門按規(guī)定組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別，建立由衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境、動(dòng)物防疫、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門、多單位、多行業(yè)專家組成的專家?guī)欤凑章氊?zé)分工對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要，比照組建專家咨詢委員會(huì)和專家?guī)臁?/span>

2.5應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從相關(guān)行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。

2.5.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療、醫(yī)院感染控制，樣本采集檢測(cè)，傳染病個(gè)案和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，配合疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查，建立應(yīng)急狀態(tài)下的醫(yī)療秩序，落實(shí)院內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置措施。

2.5.2疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括提出對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施的建議，指導(dǎo)、采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)。

市疾控中心承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和支持任務(wù)，縣（市、區(qū)）級(jí)疾控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。

2.5.3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生以及疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和有關(guān)單位傳染病預(yù)防、控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，并查處違法行為。

市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)協(xié)助市衛(wèi)生健康委組織實(shí)施全市性衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，對(duì)各地的衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.5.4海關(guān)

主要負(fù)責(zé)口岸發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)對(duì)口岸出入境人員的健康申明卡核驗(yàn)、體溫監(jiān)測(cè)、醫(yī)學(xué)巡查、流行病學(xué)調(diào)查、疾病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和宣傳教育等。

2.6應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理按照部門職能由各有關(guān)行政部門牽頭承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。主辦部門職責(zé)分工為：對(duì)傳染病疫情、群體性不明原因疾病、醫(yī)源性感染事件和預(yù)防接種引起的群體性反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由衛(wèi)生健康部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對(duì)食品安全事件的調(diào)查處理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對(duì)疑似投毒、傳染病菌種、毒種丟失事件的調(diào)查處理，由公安部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對(duì)職業(yè)中毒事件的調(diào)查處理，由應(yīng)急管理部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對(duì)懷疑為因藥械質(zhì)量引起的群體性不良反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦；對(duì)懷疑為水、空氣等環(huán)境受到化學(xué)性、生物性污染事件以及輻射事故的調(diào)查處理，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦。其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理，按部門（單位）職能分工，由主管部門和機(jī)構(gòu)承辦，有關(guān)部門（單位）協(xié)辦。

3監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

建立健全多點(diǎn)觸發(fā)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，市衛(wèi)生健康委按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合全市實(shí)際，重點(diǎn)開展法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、癥狀監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，以及自然疫源性疾病疫情監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測(cè)等；市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市公安局、xx海關(guān)、市教體局等部門，針對(duì)預(yù)防本行業(yè)、本領(lǐng)域所涉及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生開展行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)日常監(jiān)測(cè)。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.2.1各相關(guān)行政部門依據(jù)職責(zé)建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危害源進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，并采取安全防范措施，完善信息共享機(jī)制，及時(shí)管控和化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.2.2各有關(guān)行政部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，原則上每月組織開展1次日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；針對(duì)特殊人群、特殊時(shí)間以及國內(nèi)外重要突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大型活動(dòng)、自然災(zāi)害和災(zāi)難事故等衍生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以適時(shí)組織開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位和相關(guān)縣（市、區(qū)），部署干預(yù)措施，積極化解風(fēng)險(xiǎn)。

3.3預(yù)警

各相關(guān)行政部門應(yīng)將監(jiān)測(cè)信息和評(píng)估報(bào)告向同級(jí)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門及毗鄰市（州）有關(guān)部門通報(bào)，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)分析對(duì)公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)部門（單位）或社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警提示信息，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

4事件的報(bào)告、通報(bào)和信息發(fā)布

4.1事件報(bào)告

4.1.1積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公民、法人、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提供和舉報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患及有關(guān)線索。任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門（單位）舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。

4.1.2各級(jí)政府及有關(guān)部門（單位）、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、發(fā)生單位、藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位等，均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告單位。執(zhí)業(yè)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生，以及學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人，均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告人。

4.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門（單位）發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向?qū)俚丶部貦C(jī)構(gòu)報(bào)告，屬地疾控機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)同步向所在地縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)向同級(jí)人民政府和上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門報(bào)告。

4.1.4各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)接到突發(fā)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)逐級(jí)審核信息，確保信息的真實(shí)準(zhǔn)確性并匯總統(tǒng)計(jì)、分析，按照規(guī)定上報(bào)本級(jí)政府、衛(wèi)生健康行政部門和上一級(jí)疾控機(jī)構(gòu)。

4.1.5有關(guān)部門（單位）和人員應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)報(bào)送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，不得緩報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

4.2事件的通報(bào)與信息發(fā)布

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)際情況和工作需要，各有關(guān)行政部門應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門（單位）和可能波及的毗鄰區(qū)域各有關(guān)行政部門通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地各級(jí)政府以網(wǎng)絡(luò)直報(bào)為依據(jù)，最遲5小時(shí)內(nèi)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)生較大、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)地政府應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關(guān)信息。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布主體原則上為縣（市、區(qū)）政府或指定有關(guān)部門（單位）；較大及以上事件發(fā)布主體原則上為市政府或指定有關(guān)部門（單位），其中，重大及以上事件報(bào)省政府或指定有關(guān)部門（單位）審定后發(fā)布。

5應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止

按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《xx市人民政府關(guān)于調(diào)整完善xx市應(yīng)急委員會(huì)的通知》（綿府發(fā)〔2019〕18號(hào)）等法律法規(guī)及文件要求，各相關(guān)行政部門應(yīng)組織專家，結(jié)合全市實(shí)際情況和事件形勢(shì)進(jìn)行分析研判，評(píng)估論證我市事件分級(jí)，提出啟動(dòng)、調(diào)整、終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議，提交市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，并向省上備案?？h（市、區(qū)）啟動(dòng)、調(diào)整、終止本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別時(shí)，參照上述程序執(zhí)行。

6后期處置

6.1總結(jié)評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市、縣牽頭承辦部門要組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

6.2撫恤與補(bǔ)助

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤；對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的人員，按國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助。

6.3征用及勞務(wù)補(bǔ)償

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，各級(jí)政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門（單位）、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。

7應(yīng)急保障

7.1人員保障

各級(jí)政府按照“專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的原則，逐步健全市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍體系，并加強(qiáng)培訓(xùn)管理。

7.2經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府要將突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和疫情處置等應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取國家、省有關(guān)部門（單位）專項(xiàng)建設(shè)資金投入，多渠道籌集資金，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用績(jī)效。

7.3應(yīng)急物資保障

醫(yī)療防護(hù)用品、藥品等應(yīng)急醫(yī)療物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備，由各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門按平戰(zhàn)結(jié)合原則進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)度和生產(chǎn)能力備份建設(shè)，各級(jí)儲(chǔ)備主管部門結(jié)合實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急醫(yī)療物資進(jìn)行儲(chǔ)備，并實(shí)現(xiàn)輪換輪儲(chǔ)。