xx市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府、xx市委市政府和xx市委市政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進(jìn)一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《xx市突發(fā)事件總體預(yù)案（試行）》《xx市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《xx市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善森林防滅火工作體制機制的通知》《xx市森林防滅火指揮部工作規(guī)則（試行）》《xx市森林防滅火指揮部關(guān)于調(diào)整xx市森林防滅火指揮部成員和“一辦六組”有關(guān)負(fù)責(zé)機構(gòu)及其職責(zé)的通知》《xx市突發(fā)事件總體預(yù)案（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于xx市境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4工作原則

堅持以人民為中心，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，科學(xué)處置、安全第一，以專為主、專群結(jié)合的原則，實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)級別，地方人民政府、有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、屬地為主的要求，落實應(yīng)急處置工作。相關(guān)部門依照本預(yù)案確定的任務(wù)，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、快速反應(yīng)、形成合力、積極應(yīng)對。

科學(xué)處置、安全第一。發(fā)生森林火災(zāi)后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在火災(zāi)處置中始終將撲火人員和群眾的生命安全放在首位，嚴(yán)格落實“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。

以專為主、專群結(jié)合。堅持專業(yè)的事情專業(yè)的人來做的原則，嚴(yán)禁未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員直接參與火災(zāi)撲救工作。撲救森林火災(zāi)以國家綜合性消防救援隊伍、地方半專業(yè)撲火隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警、民兵等支援力量為輔，社會應(yīng)急力量為補充。必要時可動員當(dāng)?shù)馗刹考叭罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。不得動員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

1.5災(zāi)害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)四個等級，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

2主要任務(wù)

2.1轉(zhuǎn)移安置人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅人員并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.2組織滅火行動

在確保人員安全的情況下，科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.3保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5維護(hù)社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3組織指揮體系

3.1森林防滅火指揮機構(gòu)

市森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市森林防滅火工作。市森林防滅火指揮部指揮長由負(fù)責(zé)市政府常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副指揮長由市人武部副部長、市政府聯(lián)系應(yīng)急管理工作的副主任，市應(yīng)急局、市自然資源局、市經(jīng)信科技局、市消防救援大隊、武警xx中隊主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，市公安局分管負(fù)責(zé)同志，連山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，由市應(yīng)急局、市公安局、市自然資源局、市氣象局、市消防救援大隊共同派員組成，防火期全脫產(chǎn)集中辦公，實戰(zhàn)化運行，承擔(dān)市森林防滅火指揮部的日常工作。辦公室主任由市應(yīng)急局局長兼任，副主任由市委宣傳部（網(wǎng)信辦）、市應(yīng)急局、市自然資源局、市氣象局、市消防救援大隊分管同志和市公安局森林警察大隊主要負(fù)責(zé)同志兼任。必要時，市自然資源局可以按程序提請以市森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。

連山鎮(zhèn)人民政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立森林防滅火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防滅火工作。

3.2指揮單位任務(wù)分工

市公安局負(fù)責(zé)依法做好森林火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作；指導(dǎo)開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案偵破等工作。市應(yīng)急局協(xié)助市委、市政府組織較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負(fù)責(zé)原則，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)連山鎮(zhèn)和相關(guān)部門的森林火災(zāi)防控工作，組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的撲救及應(yīng)急救援工作。市經(jīng)信科技局負(fù)責(zé)指導(dǎo)電力企業(yè)排查治理林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患，督促電力企業(yè)定期開展輸配電設(shè)施巡檢、巡線剪枝、線下可燃物清理工作。市自然資源局履行森林防火工作行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、日常檢查、隱患排查整治、野外違規(guī)用火行政案件查處、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)、災(zāi)損評估等工作，組織指導(dǎo)開展林區(qū)輸配電設(shè)施隱患排查整治工作，同時負(fù)責(zé)森林火情早期處理，打早打小和森林火險、火情綜合監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)預(yù)防工作。市人武部負(fù)責(zé)組織部隊、民兵參加森林火災(zāi)搶險行動，組織指導(dǎo)相關(guān)部隊抓好遂行森林火災(zāi)搶險任務(wù)準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)辦理兵力調(diào)動及使用軍用航空器相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援航空器飛行管制和使用軍用機場時的地面勤務(wù)保障工作。市森林防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。市森林防滅火指揮部其他成員單位承擔(dān)的具體防滅火任務(wù)按部門“三定”規(guī)定和《xx市森林防滅火指揮部工作規(guī)則（試行）》執(zhí)行。

3.3撲救指揮

堅持“屬地指揮、分級指揮、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮”原則。森林火災(zāi)撲救工作由屬地森林防滅火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缧姓^(qū)域的森林火災(zāi)撲救工作，由共同的上級森林防滅火指揮機構(gòu)指揮，相應(yīng)地方森林防滅火指揮機構(gòu)在統(tǒng)一指揮下承擔(dān)各自行政區(qū)內(nèi)的指揮工作。預(yù)判為一般、較大森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮機構(gòu)指揮；預(yù)判為重大、特別重大森林火災(zāi)，由上級森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮。

各級森林防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)火場全面指揮工作；合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，由其最高指揮員擔(dān)任副指揮長，主要負(fù)責(zé)制定撲火方案、部署撲火力量和現(xiàn)場組織滅火，充分發(fā)揮專業(yè)作用。參加撲火的單位和個人必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮。前線指揮部應(yīng)劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量?？缈h級行政區(qū)域調(diào)動增援力量，由上一級森林防滅火指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出區(qū)（市、縣）森林防滅火指揮機構(gòu)組織實施，擬調(diào)入?yún)^(qū)（市、縣）負(fù)責(zé)對接及相關(guān)保障。

森林火災(zāi)撲救過程中，均應(yīng)制定應(yīng)急避險預(yù)案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動應(yīng)急避險預(yù)案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。當(dāng)現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時，必須實行安全熔斷機制，前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應(yīng)堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

3.4專家組

森林防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢與建議。

4處置力量

4.1力量編成

撲救森林火災(zāi)應(yīng)以國家綜合性消防救援隊伍、地方專業(yè)撲火隊伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等支援力量為輔，地方半專業(yè)撲火隊伍、社會應(yīng)急力量為補充。必要時可動員當(dāng)?shù)馗刹考爱?dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。不得動員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

4.2力量調(diào)動

根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對需要，應(yīng)首先調(diào)動屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量。需要?yīng)急航空飛機支援時，逐級向省應(yīng)急廳申請辦理。

跨區(qū)（市、縣）調(diào)動地方專業(yè)撲火隊伍增援撲火時，由xx市森林防滅火指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由擬調(diào)出區(qū)（市、縣）森林防滅火指揮機構(gòu)組織實施，擬調(diào)入?yún)^(qū)（市、縣）負(fù)責(zé)對接及相關(guān)保障。

跨區(qū)（市、縣）調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時，由火災(zāi)發(fā)生地的區(qū)（市、縣）人民政府或者應(yīng)急管理部門向xx市應(yīng)急管理局提出申請，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限報批。需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按國家和軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5監(jiān)測預(yù)警和信息報告

5.1預(yù)警

5.1.1預(yù)警分級

根據(jù)森林火險指標(biāo)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為4個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.1.2預(yù)警發(fā)布

由森林防滅火指揮部辦公室會同應(yīng)急、自然資源、公安和氣象等部門加強會商研判，并按規(guī)定程序通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號以及應(yīng)急廣播等多種方式，向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布森林火險預(yù)警信息。

接到xx市森林防滅火指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警信息和工作要求后，市政府適時發(fā)布禁火令。

5.1.3預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，連山鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護(hù)、火情遙感監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；市消防救援大隊、地方半專業(yè)撲火隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，連山鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻率，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；市消防救援大隊視情靠前駐防。市森林防滅火指揮機構(gòu)視情對預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

5.2火災(zāi)動態(tài)監(jiān)測

借助西南衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心、省氣象災(zāi)害防御中心提供的衛(wèi)星熱點監(jiān)測圖像及監(jiān)測報告，通過地面瞭望、人員巡護(hù)、視頻監(jiān)控以及其他形式密切監(jiān)視火場動態(tài)。

5.3火場預(yù)測預(yù)警

根據(jù)撲救工作需要，由氣象部門對重點火場提供火場天氣實況，聯(lián)合市森林防滅火指揮部辦公室、市自然資源局發(fā)布高火險警報；對重點火場進(jìn)行跟蹤預(yù)測預(yù)報，及時為撲火指揮機構(gòu)提供決策輔助信息。依據(jù)天氣趨勢，針對高危火險區(qū)域或重點火場制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨（雪）作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)和降低火險等級創(chuàng)造有利條件。

5.4信息報告

森林火災(zāi)信息由森林防滅火指揮部辦公室歸口管理，負(fù)責(zé)在規(guī)定的時間內(nèi)按程序逐級上報。凡發(fā)生森林火災(zāi)，必須立即報告森林防滅火指揮部辦公室。嚴(yán)禁越級上報、多頭上報、退報、漏報、瞞報。

根據(jù)《四川省森林草原火災(zāi)信息報告及發(fā)布規(guī)定》（川森林防滅火指揮部〔2020〕14號）要求，按照“有火必報”原則，各級森林防滅火指揮機構(gòu)及時、準(zhǔn)確、逐級規(guī)范上報森林火災(zāi)信息。以下森林火災(zāi)信息由市森林防滅火指揮部辦公室向市政府、市應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委）報告：

（1）一般及以上森林火災(zāi)；

（2）造成人員傷亡的森林火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；

（4）發(fā)生在xx市行政區(qū)域交界地區(qū)的森林火災(zāi)；

（5）引發(fā)輿情，受社會各界關(guān)注的森林火災(zāi)；

（6）經(jīng)研判需要報告的其他森林火災(zāi)。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級響應(yīng)

火情發(fā)生后，按任務(wù)分工組織開展早期處置。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢、初判級別和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量?；鹎榘l(fā)生后，連山鎮(zhèn)第一時間組織人員力量進(jìn)行人員轉(zhuǎn)移安置、火情偵查，在保障安全的前提下開展撲救，做到“打早、打小、打了”。預(yù)判可能發(fā)生一般、較大森林火災(zāi)，由市森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大及以上森林火災(zāi)，由上級森林防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；必要時，應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

6.2響應(yīng)措施

森林火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1撲救火災(zāi)

火災(zāi)發(fā)生后，連山鎮(zhèn)立即就地就近組織和協(xié)調(diào)調(diào)動地方半專業(yè)撲火隊伍、基層干部、民兵等人員力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，依托防火道、隔離帶阻斷火災(zāi)蔓延，力爭將火災(zāi)撲滅在初期階段。必要時，市森林防滅火指揮部調(diào)動市消防救援大隊，消防水車、申請調(diào)配航空滅火飛機等大型裝備參與現(xiàn)場處置，組織協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵應(yīng)急分隊等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任，科學(xué)組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴(yán)防各類次生災(zāi)害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進(jìn)、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，保持通訊暢通，設(shè)置火情觀察哨，提前預(yù)設(shè)緊急避險措施，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，及時預(yù)警，確保撲火人員安全。不得動員未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

森林火災(zāi)發(fā)生后，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時將人員疏散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火災(zāi)蔓延。

6.2.3救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，設(shè)立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4保護(hù)重要目標(biāo)

軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、電力、通信設(shè)施、學(xué)校、村莊、居民區(qū)等重要目標(biāo)物或重大危險源要制定專項應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)受到火災(zāi)威脅時，迅速按照預(yù)案疏散受威脅的群眾并調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)并確保救援人員安全的前提下，通過以水滅火、開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標(biāo)安全。

6.2.5維護(hù)社會治安

加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強火場周邊交通秩序管控，保障救援力量和物資運輸通道暢通。

6.2.6發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微信等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)災(zāi)情和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處等。加強輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清。