xx縣公安局2022年財務管理辦法

總則

第一條為規(guī)范財務管理，健全運行機制，牢固樹立過“緊日子”思想、大力壓減一般性支出，進一步適應新的形勢要求，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行“公開、公平、公正”、“按預算規(guī)定支出”和“班子集體決策理財”的原則，為全局各項工作開展提供有力保障，根據(jù)《公安機關財務管理辦法》（財政部、公安部財行【2014】19號）、《行政單位財務規(guī)則》、《xx縣公務接待費會議費差旅費管理細則》及國庫集中支付、公安機關公用經(jīng)費保障、規(guī)范公務員津補貼發(fā)放等有關政策規(guī)定，結(jié)合我局實際，特制定本辦法。

第二條財務管理的基本原則是：依法管理，注重效益；保證重點，統(tǒng)籌兼顧；嚴格收支，科學規(guī)范；量入為出，厲行節(jié)約。

第三條財務管理的指導思想是：三個服務、三個確保?！叭齻€服務”即服務基層、服務實戰(zhàn)、服務中心工作；“三個確?！奔创_保民警待遇到位、確保中心工作運轉(zhuǎn)、確?；A建設有力推進。

第四條財務管理的主要任務是：建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)、外部財務關系；合理編制預算，科學配置資金；加強會計核算，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；如實反映財務狀況，對經(jīng)濟活動實施有效預測、控制和監(jiān)督；加強財務監(jiān)督檢查，提高警務保障能力，保證本局正常運轉(zhuǎn)和各項工作順利進行。

第五條財務管理的主要內(nèi)容包括收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、涉案財物管理和財務管理紀律等六個方面。

第六條財務管理實行黨委領導下的局長負總責、分管財務局領導具體負責、警務保障室經(jīng)辦的管理體制。

第七條本辦法適用于局屬各所、隊、室（以下簡稱各單位）。

預算管理

第八條警務保障室依照法律法規(guī)政策及財政部門編制預算的要求，根據(jù)縣財政局下達的2022年部門預算收支計劃及本年度變化因素而制定。預算編制遵循“開源節(jié)流、量入為出、加強監(jiān)督、提高資金使用效率”的原則，保障公安機關日常工作的正常運轉(zhuǎn)。

第九條縣財政部門對公安局的專項支出預算原則為本年度編制下年度的專項預算計劃，經(jīng)縣人大審定收入來源、批準納入下年度的專項經(jīng)費項目庫后，再一事一議。

收入管理

第十條收入是本局開展公務和業(yè)務活動所必需的非償還性資金，包括財政撥款收入、納入預算管理的非稅收入、其他收入等。

1.財政撥款收入，是指同級財政部門預算、撥付給公安機關的資金。包括年度預算撥款和各單位爭取的專項資金、上級補助收入以及中央、省級政法轉(zhuǎn)移支付資金等。

2.納入預算管理的非稅收入，是指依據(jù)有關法律法規(guī)和《xx省非稅收入管理條例》規(guī)定，所收取的稅收以外的行政性收費、罰沒收入等納入預算管理的財政性資金。

3.其他收入是指除上述范圍以外依法取得的其他各項收入，包括國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入、報廢殘值變價收入等。

4.各單位在辦理各類案件中的依法裁決的各類罰沒款、沒收保證金、收繳違法資金、追繳違法所得和依法判決裁定的沒收犯罪所得應及時入庫，同時做到應收盡收，應繳盡繳。各單位應當憑相關法律文書將已收到的款項在48小時（情況特殊的最長不超過5日）內(nèi)上交到縣局警務保障室（由警務保障室統(tǒng)一上繳國庫），并開具合法票據(jù)。如辦案單位在規(guī)定時間內(nèi)沒有將收到的上述款項上交到警務保障室，縣局將在該單位的下?lián)芄媒?jīng)費中扣減相應額度的經(jīng)費。對已裁決或判決裁定的各類款項確因特殊原因無法執(zhí)行，不能收繳到位的，必須由辦案單位出具說明并經(jīng)單位“一把手”簽字確認后交警務保障室，否則縣局在該單位的下?lián)芄媒?jīng)費中扣減相應額度的經(jīng)費。

5.收入分類管理（全局共分二大類）

一類：專項收入分類管理

①專項收入全返類的單位：

A.鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥給派出所的專項經(jīng)費（非公用經(jīng)費）；

B.刑偵、治安、禁毒、經(jīng)偵、食藥的專項資金。

②其它單位的專項收入歸縣局統(tǒng)籌。

二類：依法執(zhí)收的非稅收入按以下比例返還

A.治安、食藥在一定額度外返財政返還我局非稅比例的50％；

B.經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)在一定額度外返10％，重特大案件一案一議；

C.基層派出所返非稅收入的80％；

D.刑偵、禁毒返非稅收入的90％；

局屬各單位聯(lián)合辦案所得非稅收入，由牽頭單位分管局領導據(jù)實分配到各聯(lián)合辦案單位，并由分管財務的局領導審批同意后，按以上比例予以返回。

縣局組織的專案由縣局統(tǒng)收統(tǒng)支。

第十一條各單位收繳的行政事業(yè)性收費、罰沒款以及往來款項，必須使用財政統(tǒng)一票據(jù)，不得以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。嚴禁公款私存，嚴禁以任何形式、任何名義套取現(xiàn)金，嚴禁向企事業(yè)單位和個人拉贊助、要捐贈，嚴禁以任何形式向企事業(yè)和個人報銷開支。

各單位從省市等各種渠道爭取資金，事先必須和警務保障室取得聯(lián)系，經(jīng)警務保障室確認符合財務紀律及財務規(guī)范要求，并不與局本級對外爭取資金相沖突方可按100％返還，否則一律抵作局本級爭取的資金留縣局統(tǒng)籌使用。情況特殊的，經(jīng)分管賬務的局領導審批后，可按一定比例返還給爭資單位。

第十二條收入統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不得設置賬外賬和“小金庫”，嚴格實行收支兩條線，并按照有關制度規(guī)定接受紀檢、審計、財政等部門監(jiān)督，違反規(guī)定的移交紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。

支出管理

第十三條支出管理原則

1.堅決遵循“先有預算、后有支出”的原則，嚴格開支范圍和標準，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取資金。嚴格支出報銷審核，不得報銷任何超范圍、超標準應由個人負責的費用。嚴格控制差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、教育培訓費及文印費等開支。

2.各單位的公用經(jīng)費實行分類管理，按月?lián)芨兜脑瓌t，由局警務保障室根據(jù)縣局核定的編制人數(shù)分類按月?lián)芨?，各單位在核定的公用?jīng)費指標內(nèi)到警務保障室報賬結(jié)算。

具體規(guī)定如下：

全局共分四類：

一類局領導人員經(jīng)費由縣局保障，公用經(jīng)費據(jù)實保障；

二類所有監(jiān)管場所（指看守所、戒毒所、拘留所、執(zhí)法辦案中心）的人員經(jīng)費由縣局保障，公用經(jīng)費在財政有專項資金保障情況下在專項經(jīng)費額度內(nèi)實報實銷。

所有監(jiān)管場所均要努力爭項爭資，確保經(jīng)費來源，同時要厲行節(jié)約。

三類刑偵、治安、禁毒、經(jīng)偵、網(wǎng)監(jiān)、食藥、國安等7個機關一線單位和18個基層派出所的人員經(jīng)費由縣局保障，公用經(jīng)費按2.5萬元／年／人下?lián)?，包干使用?/span>

四類機關其它單位所有人員的人員經(jīng)費由縣局保障，公用經(jīng)費按5000元／年／人的標準下?lián)芨鲉挝?。其中辦公費、文印費、差旅費、公務接待費、誤餐費、勞務費、郵寄費、黨建活動經(jīng)費等由各單位自行負責，在公用經(jīng)費中列支。

原協(xié)輔警（含原協(xié)輔警轉(zhuǎn)崗人員）人員經(jīng)費由縣局統(tǒng)一保障，按三類單位管理的協(xié)輔警，根據(jù)縣局定編人數(shù)，每人每年下?lián)?000元工作經(jīng)費；四類單位管理的協(xié)輔警，每年下?lián)?000元工作經(jīng)費，由各單位統(tǒng)一管理使用。

一村一輔警（不含原協(xié)輔警轉(zhuǎn)崗人員）人員經(jīng)費由縣局統(tǒng)一保障，每人每年下?lián)?000元工作經(jīng)費，由各派出所統(tǒng)一管理使用，分月報賬。

3.縣局實行以獎代撥制度。對縣局下達的刑事案件中的侵財、涉毒、涉槍三類案件起訴數(shù)任務中凡每起訴一人的縣局獎勵工作經(jīng)費2000元，每超一人的獎勵工作經(jīng)費4000元，沒有完成縣局下達的上述三類刑事類案件打擊指數(shù)的，每少起訴一人的在當年（或來年）下?lián)艿墓媒?jīng)費中扣減2000元。

4.嚴格使用公務卡消費制度，健全公務卡強制結(jié)算目錄，除按規(guī)定實行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，辦公費、辦案費、差旅費、公務接待費、會議費、培訓費及5000元以下的零星購買支出等經(jīng)費支出應當使用公務卡結(jié)算.

5.專項經(jīng)費應?？顚Ｓ?。專案、大要案事件經(jīng)費，采取專案專項報告，限額開支、?？顚Ｓ弥贫取Ｒ蜣k案需要的精神病鑒定費、刑偵技術裝備及耗材費用原則上由縣局負責。

各單位凡重大建設、重大采購事項必須事先行文報告，警務保障室審定所需經(jīng)費來源后，經(jīng)黨委會研究同意后方可進行（一事一議，附黨委會議紀錄或?qū)彾ǖ南嚓P資料），所需經(jīng)費不納入各單位人均公用經(jīng)費限額中。

由縣局牽頭、各單位聯(lián)合偵辦的大案要案，經(jīng)局黨委會研究決定偵查辦案所需經(jīng)費額度后，納入專項經(jīng)費管理據(jù)實報賬，不納入各單位人均公用經(jīng)費限額中。

6.基建支出嚴格按照有關規(guī)定歸由警務保障室依程序統(tǒng)一管理，按工程進度辦理付款手續(xù)，竣工后及時辦理工程結(jié)算。

7.所有貨物、服務、工程預算金額在政府采購限額標準（分別為40、50、60萬元、含）以下的一律要走電子賣場上采購，預算金額在政府采購限額標準以上的按相關規(guī)定程序進行采購。所有服務類采購需上報財政局進行服務采購備案。

8.凡單項支出預算金額超過5萬元（含）須嚴格遵照“三項程序一項評議”的“三重一大”程序，即事前征求意見、事中民主決策、事后結(jié)果公開，民主評議。

9.各單位財務管理實行月清季結(jié)，即每月及時將上個月的所有開支上報警務保障室進行審核報賬（因休假等特殊情況不能及時上報審核的，需出具相關證明）。每月3日前將當月急需資金計劃報至警務保障室，并嚴格按計劃金額核保票據(jù)。

10.各單位支出實行財務公開監(jiān)督，確保財務運行陽光透明。嚴格實行財務月公開制度，公開本單位當月內(nèi)的各項支出，對未實行月公開的單位在綜合考評中按次扣分。警務保障室每季度向全局通報收支及“三公”經(jīng)費情況，并張榜公布。

第十四條支出的審批

1.支出管理嚴格實行黨委領導下的“一支筆”審批。分管財務的局領導對局黨委負責。各單位負責人負責本單位的支出審批，安排一名民警兼職負責報賬，并將名單報警務保障室備案。

2.各單位的開支票據(jù)必須由經(jīng)辦人簽名并簡要說明開支事由，教導員簽“屬實”（未設教導員的單位由排名靠前的副職簽“屬實”），單位“一把手”簽“同意報賬”，分管局領導審核并簽署“同意”，警務保障室會計審核蓋章，分管財務局領導簽字審批后報賬。票據(jù)金額在500元（含500元）以上的需要分管局領導簽字審批，票據(jù)金額在1000元（含1000元）的需分管財務的局領導簽字審批后方可報賬。

第十五條支出范圍和標準

一、人員經(jīng)費津補貼發(fā)放

1.所有津、補貼都必須根據(jù)人力資源社會保障部、財政部文件的規(guī)定及標準執(zhí)行，各單位不得違規(guī)發(fā)放。

2.人民警察法定工作日之外加班補貼，根據(jù)實際在編人員按人均710元／月保障給各單位，所在單位按民警實際加班的情況實行差異發(fā)放。

各單位每季度按規(guī)定據(jù)實造表，簽字審核后交由警務保障室統(tǒng)一打卡發(fā)放。根據(jù)有關政策具體規(guī)定如下：（1）正常工作日按每周五天計算，在正常休息日和法定節(jié)假日加班的才視為加班，但正常上班、值班除外。（2）加班2小時以上視為加班半天，4小時以上視為一天。（3）因公出國、脫產(chǎn)學習培訓、參加會議而占用正常休息日和法定節(jié)假日不視為加班。（4）不在崗或請假超范圍、超期限停發(fā)加班補助。

3.人民警察值勤崗位津貼分兩個檔次發(fā)放，其中一類津貼1100元／人／月（各派出所為一類單位），二類津貼880元／人／月（局領導及其他所隊室為二類單位）。

二、公用經(jīng)費支出

（一）辦公費、耗材、印刷費、專用材料、委托業(yè)務費、軟件維護費、被服費等貨物和服務采購

1、民警制式服裝在被裝系統(tǒng)中按需限額申領。

2、政府集中采購目錄中的辦公用品、耗材、印刷品等原則上由各單位自行在電子賣場上采購，但所有監(jiān)管場所除日常運行所需貨物之外的藥品、大宗設備和基建維修等均由警務保障室負責采購。各單位自行采購的及時上報預算計劃和年報實際采購量。達到政府采購限額標準的由警務保障室依法進行政府采購。嚴格按照《2021年xx縣政府采購工作規(guī)范》執(zhí)行。

3、報銷時需提供正規(guī)發(fā)票。發(fā)票票面應注明品名、單價、數(shù)量。發(fā)票上注明“詳見銷貨清單”的，須附由稅控機打印的同發(fā)票號的銷售貨物或勞務、服務清單。

4.由于每月各部門經(jīng)費和財政局下?lián)艿漠斣掠每铑~度有限，應優(yōu)先保障食堂開支、水費、電費、差旅費（含公務卡結(jié)算）等基本運轉(zhuǎn)項目的核報。

5、需要提供貨物領用明細或確認勞務、服務完成驗收單的，領用明細須與貨物明細相符。購入暫不使用或未領用完畢的貨物時，附保管員簽收明細單，各部門應建立領用臺賬備查。

6、貨物、服務和工程采購分別在政府采購限額標準（分別為40、50、60萬元，含）以下的須提供電子賣場采購單、采購合同；貨物、服務和工程采購分別在政府采購限額標準以上的另須提供政府采購合同等備案資料。

（二）固定資產(chǎn)采購各單位需添置固定資產(chǎn)的，必須符合財政部門對資產(chǎn)管理的相關規(guī)定及處置程序，并書面報告，由分管局領導簽署意見，分管財務的局領導審批，由警務保障室詢價、登記備案后，方可按政府采購程序辦理，即根據(jù)所需經(jīng)費除二、三類單位自行負責外其他單位由縣局負責。未經(jīng)以上程序，不得購置及報賬。所有自行采購固定資產(chǎn)的均需事前咨詢警務保障室，并向國有資產(chǎn)配置中心報批，取得相關審批后方能進行采購及報銷，如有疑問請事前咨詢警務保障室，禁止事后補錄審批表。

（三）差旅費差旅費支出嚴格按照《xx縣縣直機關差旅費管理辦法》執(zhí)行。出差必須按規(guī)定審批，杜絕無審批、無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務目的的差旅活動。出差審批：民警經(jīng)單位主要負責人審批，單位主要負責人經(jīng)分管局領導審批，分管局領導經(jīng)縣局“一把手”審批。