目錄

第一章總則

第二章決策啟動(dòng)

第三章公眾參與

第四章專家論證

第五章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第六章合法性審查

第七章集體討論決定和決策公布

第八章決策執(zhí)行調(diào)整和評(píng)估

第九章法律責(zé)任

第十章附則

xx縣人民政府重大行政決策工作制度

第一章總則

第一條為健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序工作制度》等法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作制度。

第二條xx縣人民政府（以下簡稱縣政府）是本行政區(qū)域內(nèi)的決策機(jī)關(guān)，在重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序時(shí)，適用本工作制度。

第三條本工作制度所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）有關(guān)市場監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）有關(guān)開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）有關(guān)開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；

（七）對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本工作制度。

第四條縣政府可以根據(jù)本工作制度第三條的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，編制決策事項(xiàng)目錄，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第五條重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第六條作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第七條重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，自覺接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條決策機(jī)關(guān)辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作。

第九條重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，并納入法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察、年度依法行政考核范圍。

第二章決策啟動(dòng)

第十條對各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）上級(jí)人民政府提出要求或者決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，由有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，由建議提出單位研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十一條決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）和完成時(shí)限，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。

第十二條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際擬訂決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項(xiàng)提出兩個(gè)以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見。

第十三條決策事項(xiàng)涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級(jí)人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第三章公眾參與

第十四條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

聽取意見可以采取座談會(huì)、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、實(shí)地走訪、聽證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十五條決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見。

第十六條決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑進(jìn)行。

向社會(huì)公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第十七條決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，決策承辦單位可以召開聽證會(huì)。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會(huì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策事項(xiàng)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，依法不予公開的除外。

第十八條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會(huì)15日前公告下列事項(xiàng)：

（一）舉行聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）決策草案及其說明等材料；

（三）申請參加聽證會(huì)的時(shí)間、方式；

（四）聽證會(huì)參加人員名額和產(chǎn)生辦法；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十九條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)公平公開合理確定聽證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。

應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布聽證參加人的基本情況。聽證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會(huì)7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進(jìn)行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；