XX市人民政府工作規(guī)則（修訂稿）

第一章總則

一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院工作規(guī)則》《江蘇省人民政府工作規(guī)則》《無錫市人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》等規(guī)定以及市政府工作要求，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，無錫市委、市政府和市委的決策部署，執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，堅(jiān)持廉潔從政，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。

三、市政府組成人員要履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，忠于職守，勤勉廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

四、各部門要依照法律法規(guī)和行政規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，認(rèn)真落實(shí)市政府各項(xiàng)工作部署。

第二章組成人員職責(zé)

五、市政府組成人員包括：市長、副市長、政府黨組成員、市政府工作部門主要負(fù)責(zé)同志。

六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。市長出國訪問和出市執(zhí)行公務(wù)期間，市政府工作由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長主持。

七、市長召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議。市長因故不能出席會(huì)議時(shí)，可由市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事等活動(dòng)。一項(xiàng)工作涉及兩位或兩位以上副市長的，由市長明確一位副市長負(fù)責(zé)處理。

九、市政府辦公室主任、副主任在市長、副市長的領(lǐng)導(dǎo)下，按分工聯(lián)系和協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

十、市政府工作部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)本部門的工作。部門職責(zé)不夠明確或有交叉的，由市長或副市長明確一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé)，其他部門協(xié)助配合。

第三章全面履行政府職能

十一、市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

十二、切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)管理法規(guī)、機(jī)制、能力建設(shè)，增強(qiáng)基層社會(huì)管理能力，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，完善公共安全體系和應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處理社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

十五、認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)政策，公.文思.享文.庫出.品，健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)的監(jiān)管和績效評估，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)質(zhì)量。增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，保障和改善民生。

第四章實(shí)行科學(xué)民主決策

十六、市政府及各部門要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公共決策社會(huì)公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度、風(fēng)險(xiǎn)評估制度、合法性審查制度，完善重大決策的程序和規(guī)則，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃安排、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的政策措施、社會(huì)管理重要事務(wù)、規(guī)范性文件、重大項(xiàng)目、重大政府合同等重大決策，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

十七、各部門提請市政府討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、公開征求意見、專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；對存在重大意見分歧的或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定的以及直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大公共利益和人民群眾切身利益的，要按規(guī)定程序進(jìn)行聽證；部門之間有不同意見的，由市政府研究協(xié)調(diào)。

十八、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、基層單位等方面的意見和建議。

十九、實(shí)行決策評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和涉及群眾切身利益的重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定等重大行政決策事項(xiàng)，決策前都要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，全面分析可能影響公共利益和社會(huì)穩(wěn)定的各種因素。加強(qiáng)對重大行政決策執(zhí)行情況的跟蹤評估，為決策的完善優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

二十、市政府及各部門要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，妥善安排年度工作，分解落實(shí)《政府工作報(bào)告》明確的目標(biāo)任務(wù)。各部門必須堅(jiān)決貫徹市委、市政府的決定，及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。加強(qiáng)抓工作落實(shí)的制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市政府辦公室要加強(qiáng)對各項(xiàng)決策部署落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)作出通報(bào)，確保政令暢通。

第五章堅(jiān)持依法行政

二十一、市政府及各部門要牢固樹立法治觀念，按照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，做到于法有據(jù)，程序正當(dāng)，權(quán)責(zé)一致，誠實(shí)守信。

二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)提出規(guī)范性文件草案，制定、修改或廢止規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。擬訂和制訂與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，要向社會(huì)公布草案，征求意見。提請市政府討論的規(guī)范性文件草案，列入年度規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，由市政府司法行政部門審查或組織起草，規(guī)范性文件解釋工作由規(guī)范性文件明確負(fù)責(zé)解釋的部門或市政府司法行政部門承辦。

二十三、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各部門和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)規(guī)章、國家方針政策和市政府的決定、命令。涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件予以明確。部門規(guī)范性文件應(yīng)先交由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并依法及時(shí)報(bào)市政府備案，其中，涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

二十四、完善行政執(zhí)法體制，合理配置執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重大行政處罰，要報(bào)市政府備案，由市政府司法行政部門審查并定期向市政府報(bào)告。

第六章推進(jìn)政務(wù)公開

二十五、市政府及各部門要積極推進(jìn)政務(wù)公開，深入實(shí)施政府信息公開條例，健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制，完善各類公開辦事制度，推廣電子政務(wù)，提高政府工作透明度。

二十六、市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，市政府及各部門制定的政策以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)信息，除依法需要保密之外，應(yīng)及時(shí)公布。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要事項(xiàng)，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時(shí)向市政府報(bào)告。

二十七、凡涉及人民群眾切身利益、需要人民群眾廣泛知曉的事項(xiàng)以及法律和國務(wù)院、省市政府規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及新聞媒體等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。

第七章加強(qiáng)行政監(jiān)督

二十八、市政府接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，依法備案規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見和建議。

二十九、各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督；要按照行政處罰法、行政許可法等法律的規(guī)定，接受市政府司法行政部門的行政執(zhí)法監(jiān)督；同時(shí)要自覺接受紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)查處和整改，并向市政府報(bào)告。

三十、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定備案規(guī)定和行政復(fù)議法，及時(shí)修改、廢止或撤銷違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｊ姓痉ㄐ姓块T對部門規(guī)范性文件的備案審查情況和行政執(zhí)法情況要定期向市政府報(bào)告。

三十一、市政府及各部門要重視群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和聯(lián)系群眾制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為群眾解決實(shí)際問題。

三十二、接受新聞輿論和群眾監(jiān)督。對新聞媒體報(bào)道、群眾反映和網(wǎng)民熱議的問題，各部門要予以重視，對重大問題要調(diào)查核實(shí)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確情況；對確有問題的，要積極主動(dòng)整改并向市政府報(bào)告，向社會(huì)公布處理結(jié)果。加強(qiáng)輿情分析研判，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

第八章堅(jiān)持廉潔從政

三十三、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按照程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)辦理。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成惡劣社會(huì)影響，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

三十四、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及實(shí)施辦法，帶頭遵守中央和省、無錫、市委有關(guān)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格要求親屬以及身邊工作人員，堅(jiān)決杜絕違反廉政準(zhǔn)則和規(guī)定的行為發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”。

三十五、市政府及各部門要加強(qiáng)因公出國（境）管理，嚴(yán)禁公費(fèi)出國（境）旅游。規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制各種慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，禁止揮霍公款、鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。