XX縣森林火災應急預案

1總則

1.1指導思想

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4基本原則

1.5災害分級

2主要任務

2.1轉(zhuǎn)移安置人員

2.2組織滅火行動

2.3保護重要目標

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

2.5維護社會穩(wěn)定

3組織指揮體系

3.1森林防滅火指揮機構(gòu)

3.2指揮單位任務分工

3.3撲救指揮

3.4專家組

4處置力量

4.1力量編成

4.2力量調(diào)動

5監(jiān)測預警和信息報告

5.1森林防火期和森林高火險期

5.2預警

5.3火災動態(tài)監(jiān)測

5.4火場預測預警

5.5信息報告

6應急響應

6.1分級響應

6.2響應措施

6.3縣級層面應對工作

7綜合保障

7.1輸送保障

7.2物資保障

7.3資金保障

8后期處置

8.1火災評估

8.2火因火案查處

8.3約談整改

8.4責任追究

8.5工作總結(jié)

8.6表彰獎勵

9附則

9.1預案演練

9.2預案管理與更新

9.3以上、以內(nèi)、以下的含義

9.4預案解釋

9.5預案實施時間

1總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，認真落實黨中央國務院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，堅持“預防為主、防滅結(jié)合、科學撲救、安全第一”的森林防滅火工作方針，做好應對森林火災各項準備工作，規(guī)范組織指揮程序，科學制定撲救措施，確保撲救工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全，鞏固生態(tài)文明建設成果。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》《四川省森林草原火災應急預案（2020年修訂）》《眉山市人民政府關于調(diào)整完善眉山市應急委員會的通知》（眉府函〔2019〕53號）和《XX縣人民政府關于調(diào)整完善XX縣應急委員會的通知》（仁府函〔2019〕333號），制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于XX縣境內(nèi)發(fā)生的森林火災應對工作。

1.4基本原則

堅持以人民為中心，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，按照統(tǒng)一領導、分級負責，科學處置、安全第一，以專為主、專群結(jié)合的原則，實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）行政一把手負責制。森林火災發(fā)生后，根據(jù)響應級別，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、有關部門立即按照任務分工和相關預案開展處置工作。

統(tǒng)一領導，分級負責。按照統(tǒng)一領導、分級負責，分級響應、屬地為主的要求，落實應急處置工作。相關部門依照本預案確定的任務，盡職盡責、密切協(xié)作、快速反應、形成合力、積極應對。

科學處置、安全第一。發(fā)生森林火災后，首先轉(zhuǎn)移受威脅人員，確保人民群眾生命安全。在火災處置中始終將撲火人員和群眾生命安全放在首位，嚴格落實“火情不明先偵查、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”，堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干，避免造成撲火人員傷亡。

以專為主、專群結(jié)合。堅持專業(yè)的事情專業(yè)的人員來做的原則，嚴禁未經(jīng)專業(yè)培訓的人員直接參與火災撲救工作。撲救森林火災以縣消防救援大隊、地方專業(yè)撲火隊為主，縣武警中隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)撲火隊伍、社會應急力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。不得動員未經(jīng)專業(yè)訓練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

1.5災害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災四個等級，具體分級標準按照有關法律法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

2主要任務

2.1轉(zhuǎn)移安置人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.2組織滅火行動

在確保人員安全的情況下，科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

2.3保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

2.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3組織指揮體系

3.1森林防滅火指揮機構(gòu)

縣森林防滅火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導全縣森林防滅火工作。指揮部指揮長由縣政府負責縣政府常務工作的常務副縣長擔任，常務副指揮長由負責林業(yè)工作的副縣長擔任，副指揮長由縣政府辦主任、縣人武部副部長、縣應急管理局局長、縣自然資源和規(guī)劃局局長、縣公安局常務副局長、縣消防救援大隊大隊長擔任。

縣指揮部辦公室設在縣應急管理局，由縣委宣傳部（網(wǎng)信辦）、縣應急管理局、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣氣象局、縣消防救援大隊共同派員組成，防火期全脫產(chǎn)集中辦公，實戰(zhàn)化運行，承擔指揮部日常工作，辦公室主任由縣應急管理局局長兼任，副主任由縣應急管理局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣委宣傳部（縣網(wǎng)信辦）、縣氣象局、縣公安局負責同志兼任。必要時，縣自然資源和規(guī)劃局可以按程序提請以縣森林防滅火指揮部名義部署相關工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照“上下基本對應”的要求，設立森林防滅火指揮機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本轄區(qū)森林防滅火工作。

3.2指揮單位任務分工

縣公安局負責依法指導公安機關開展火案偵破工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，并指導公安機關協(xié)同有關部門做好防范處置工作。縣應急管理局協(xié)助縣委、縣政府組織森林火災應急處置工作，按照分級負責原則，負責綜合指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和相關部門的森林火災防控工作，組織指導協(xié)調(diào)森林火災的撲救及應急救援工作。縣經(jīng)貿(mào)局負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及電力企業(yè)排查治理林區(qū)輸配電設施火災隱患，督促電力企業(yè)定期開展輸配電設施巡檢、巡線剪枝、線下可燃物清理工作?？h自然資源和規(guī)劃局履行森林防火工作行業(yè)管理責任，具體負責森林火災預防相關工作，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林火情早期處理、打早打小和森林火災綜合監(jiān)測預警工作?？h人武部負責組織民兵參加森林火災搶險行動?？h森林防滅火指揮部辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力?？h森林防滅火指揮部其他成員單位承擔的具體防滅火任務按部門“三定”規(guī)定和《XX縣森林防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3.3撲救指揮

堅持“屬地指揮、分級指揮、統(tǒng)一指揮、專業(yè)指揮”原則。森林火災撲救工作由屬地森林防滅火指揮機構(gòu)負責指揮。預判為一般森林火災由縣森林防滅火指揮部負責指揮；預判為較大森林火災，縣森林防滅火指揮部在眉山市森林防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下承擔本行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作；跨縣的森林火災撲救工作，縣森林防滅火指揮部在眉山市森林防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下承擔本行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作；預判為重大、特別重大森林火災，縣森林防滅火指揮部在四川省森林防滅火指揮部統(tǒng)一指揮下承擔本行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作。

縣森林防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，按照行政指揮與專業(yè)指揮相結(jié)合的原則，由黨政領導擔任指揮長，負責火場全面指揮工作；合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用；參與現(xiàn)場火災撲救的XX縣地方專業(yè)撲火隊伍由職務最高指揮員擔任副總指揮長，有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，由職務最高指揮員擔任副總指揮長，負責制定撲火方案、部署撲火力量和組織火災撲救，充分發(fā)揮專業(yè)作用。參加撲火的單位和個人必須聽從前線指揮部統(tǒng)一指揮。前線指揮部應劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

根據(jù)森林火災應對需要，應首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。XX縣地方專業(yè)撲火隊伍由縣森林防滅火指揮部直接調(diào)動，鄰近縣（區(qū)）地方專業(yè)撲火隊伍作為增援力量，由市森林防滅火指揮部調(diào)動。

地方專業(yè)撲火隊伍、縣消防救援大隊執(zhí)行森林火災撲救任務，接受縣森林防滅火指揮部的指揮；執(zhí)行跨縣森林火災撲救任務的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮或者根據(jù)市森林防滅火指揮部明確的指揮關系執(zhí)行。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

民兵執(zhí)行森林火災撲救任務，依照軍隊有關規(guī)定執(zhí)行，由縣人武部根據(jù)前線指揮部制定的撲救方案負責指揮具體行動。

森林火災撲救過程中，均應制定應急避險預案，明確撤離路線和示警信號，一旦遭遇險情，及時啟動應急避險預案，迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。當現(xiàn)場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時，必須實行安全熔斷機制，前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應堅決果斷停止行動，采取緊急避險措施，防止造成人員傷亡。

3.4專家組

縣森林防滅火指揮部根據(jù)需要設立專家組，對森林火災應對工作提供法律法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢與建議。

4處置力量

4.1力量編成

撲救森林火災以國家綜合性消防救援隊伍、地方專業(yè)撲火隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，武警中隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，地方半專業(yè)撲火隊伍、社會應急力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。不得動員未經(jīng)專業(yè)訓練以及殘疾人、孕婦和未成年人等其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

4.2力量調(diào)動

根據(jù)森林火災應對需要，應首先調(diào)動屬地半專業(yè)撲火隊伍，鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）半專業(yè)撲火隊伍作為增援力量。需要調(diào)用XX縣地方專業(yè)撲火隊伍、縣消防救援大隊時，按程序提請XX縣森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)辦理。

需要調(diào)動跨縣地方專業(yè)撲火隊伍增援撲火時，向市森林防滅火指揮部提出申請，縣森林防滅火指揮部負責對接及相關保障。

需要調(diào)動跨縣國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊增援撲火時，由縣人民政府向市森林防滅火指揮部提出申請，縣森林防滅火指揮部負責對接及相關保障。

5監(jiān)測預警和信息報告