XX區(qū)2021年自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則………………………………………………………………5

1.1編制目的………………………………………………………5

1.2編制依據(jù)………………………………………………………5

1.3適用范圍………………………………………………………5

1.4工作原則………………………………………………………5

2組織指揮體系及職責(zé)……………………………………………5

2.1區(qū)減災(zāi)委員會(huì)…………………………………………………5

2.2區(qū)減災(zāi)委辦公室………………………………………………6

2.3區(qū)專(zhuān)家委員會(huì)…………………………………………………6

3災(zāi)害救助準(zhǔn)備……………………………………………………6

3.1預(yù)警預(yù)報(bào)………………………………………………………6

3.2救助準(zhǔn)備措施…………………………………………………7

4信息報(bào)告和發(fā)布…………………………………………………7

4.1災(zāi)情信息報(bào)告…………………………………………………8

4.2災(zāi)情審核………………………………………………………8

4.3信息發(fā)布……………………………………………………12

5應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………13

5.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)……………………………………………………13

5.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)……………………………………………………15

5.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)……………………………………………………17

5.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)……………………………………………………18

5.5響應(yīng)終止……………………………………………………19

6災(zāi)后救助………………………………………………………19

6.1過(guò)渡期救助…………………………………………………19

6.2冬春救助……………………………………………………20

6.3倒損住房恢復(fù)重建救助……………………………………21

6.4持續(xù)性救助…………………………………………………21

7保障措施………………………………………………………22

7.1資金保障……………………………………………………22

7.2物資保障……………………………………………………22

7.3通信和信息保障……………………………………………23

7.4裝備和設(shè)施保障……………………………………………23

7.5人力資源保障………………………………………………24

7.6社會(huì)動(dòng)員保障………………………………………………24

7.7科技保障……………………………………………………24

7.8宣傳、培訓(xùn)和演練……………………………………………25

8附則……………………………………………………25

8.1術(shù)語(yǔ)解釋……………………………………………………25

8.2預(yù)案演練……………………………………………………25

8.3預(yù)案管理……………………………………………………26

8.4預(yù)案解釋……………………………………………………26

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間………………………………………………26

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，迅速、高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救助，最大程度地保障人民群眾生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員不愁吃、不愁穿、不愁住，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《XX市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《XX市XX區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX市XX區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的區(qū)級(jí)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

堅(jiān)持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程管理。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1區(qū)減災(zāi)委員會(huì)

區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)減災(zāi)委”）為自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng)。區(qū)減災(zāi)委成員單位按照各自的職責(zé)做好全區(qū)自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

區(qū)減災(zāi)委員會(huì)成員單位包括區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)政府外辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)住建交局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體旅局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)退役軍人局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局、區(qū)金融局、區(qū)公園城市和更新局、區(qū)公安分局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、XX生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人武部、區(qū)檔案館（區(qū)檔案局）、區(qū)紅十字會(huì)。

2.2區(qū)減災(zāi)委辦公室

區(qū)減災(zāi)委下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)減災(zāi)辦”），負(fù)責(zé)全區(qū)自然災(zāi)害救助日常工作；負(fù)責(zé)與區(qū)政府相關(guān)部門(mén)、各街道溝通聯(lián)絡(luò)，組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。區(qū)減災(zāi)辦設(shè)在區(qū)應(yīng)急局。

2.3區(qū)減災(zāi)委專(zhuān)家委員會(huì)

區(qū)減災(zāi)委設(shè)立專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢(xún)和建議，為特別重大和重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

3災(zāi)害救助準(zhǔn)備

3.1預(yù)警預(yù)報(bào)

區(qū)執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公園城市和更新局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局等部門(mén)應(yīng)及時(shí)向區(qū)減災(zāi)辦報(bào)告并向履行救災(zāi)職責(zé)的區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。掌握全區(qū)地理信息數(shù)據(jù)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。

3.2救助準(zhǔn)備措施

區(qū)減災(zāi)辦根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響轄區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情況采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）及時(shí)向可能受影響的街道辦事處發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建交局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)公安分局、區(qū)人武部等部門(mén)啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（4）派出聯(lián)合工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。

（5）及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報(bào)。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4信息報(bào)告和發(fā)布

各街道辦事處、區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《XX省重大自然災(zāi)害主要損失評(píng)估管理辦法（試行）》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)工作。

4.1災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1災(zāi)情初報(bào)：對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，各相關(guān)街道辦事處應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時(shí)內(nèi)，將本轄區(qū)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。區(qū)應(yīng)急局在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，向區(qū)政府和市應(yīng)急局報(bào)告，并向區(qū)委宣傳部通報(bào)情況。

對(duì)造成3人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，各相關(guān)街道辦事處應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局，區(qū)應(yīng)急局接報(bào)后立即向市應(yīng)急局報(bào)告，并向區(qū)委宣傳部通報(bào)情況。

4.1.2災(zāi)情續(xù)報(bào)：在自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各街道辦事處執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急局；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，區(qū)應(yīng)急局應(yīng)立即向區(qū)政府和市應(yīng)急局報(bào)告。

4.1.3災(zāi)情核報(bào)：災(zāi)情穩(wěn)定后，街道辦事處應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。區(qū)應(yīng)急局在接街道辦事處報(bào)告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市應(yīng)急局報(bào)告。

對(duì)于干旱災(zāi)害，各街道辦事處應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4區(qū)減災(zāi)委或者區(qū)應(yīng)急局要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2災(zāi)情審核

區(qū)公安分局負(fù)責(zé)全區(qū)因?yàn)?zāi)死亡人口、失蹤人口的核實(shí)工作，形成全區(qū)因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人員身份核實(shí)以及因?yàn)?zāi)死亡、失蹤人員臺(tái)賬和數(shù)量統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)衛(wèi)健局負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)傷病人口的核實(shí)工作，形成全區(qū)因?yàn)?zāi)傷病人員災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和因?yàn)?zāi)傷病人員統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)衛(wèi)生公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)衛(wèi)生公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和衛(wèi)生公益設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)形成全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)計(jì)生公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)計(jì)生公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和計(jì)生公益設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)住建交局負(fù)責(zé)全區(qū)居民住房倒塌房屋戶(hù)數(shù)間數(shù)、嚴(yán)重?fù)p壞戶(hù)數(shù)間數(shù)、一般損壞房屋戶(hù)數(shù)間數(shù)等的核實(shí)工作，負(fù)責(zé)非住宅用房受損情況核實(shí)工作，形成全區(qū)居民住房災(zāi)情評(píng)估報(bào)告、房屋災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表和非住宅用房受損情況統(tǒng)計(jì)表。負(fù)責(zé)核查全區(qū)住建系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，形成全區(qū)住建系統(tǒng)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)交通公共設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)交通公共設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和交通公共設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)受淹城區(qū)、受淹街道、社區(qū)的災(zāi)情核實(shí)工作，負(fù)責(zé)水利公共設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)受淹區(qū)域水利公共設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和受淹區(qū)域水利公共設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)洪澇、干旱災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)損情況核災(zāi)工作，形成全區(qū)洪澇、干旱災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)城市道路、橋梁和環(huán)衛(wèi)設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)城市道路、橋梁和環(huán)衛(wèi)設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)及時(shí)向區(qū)級(jí)有關(guān)核災(zāi)部門(mén)提供災(zāi)害性氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，為核災(zāi)部門(mén)提供氣象保證。負(fù)責(zé)全區(qū)氣象系統(tǒng)公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核查工作，形成全區(qū)氣象系統(tǒng)公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)新經(jīng)濟(jì)和科技局負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，負(fù)責(zé)能源、通信等公共設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)能源、通信公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和能源、通信公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)教育局負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)教育系統(tǒng)公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和教育公益設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)文體旅局負(fù)責(zé)文體旅系統(tǒng)文化公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)文化公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和文化公益設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)廣電公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)廣電公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和廣電公益設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)旅游景區(qū)范圍內(nèi)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)旅游公共設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和旅游公共設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)旅游行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的核查工作，形成全區(qū)旅游行業(yè)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)體育公共設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)體育公共設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和體育公益設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)人社局負(fù)責(zé)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；

區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)黨政機(jī)關(guān)公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和黨政機(jī)關(guān)公益設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)民政局負(fù)責(zé)社會(huì)福利公益設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)，形成全區(qū)社會(huì)福利公益設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和社會(huì)福利公共設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和災(zāi)損情況核實(shí)工作，形成全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表；負(fù)責(zé)規(guī)劃和自然資源公共設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失的核查工作，形成全區(qū)規(guī)劃和自然資源系統(tǒng)公共設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃和自然資源公共設(shè)施災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)批發(fā)、零售等商貿(mào)服務(wù)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失的核查工作，負(fù)責(zé)形成區(qū)批發(fā)、零售等商貿(mào)服務(wù)業(yè)災(zāi)情損失評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)金融局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)地方各類(lèi)金融組織直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)地方各類(lèi)金融組織設(shè)施災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)公園城市和更新局負(fù)責(zé)核查全區(qū)公園園林系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況，形成全區(qū)公園園林系統(tǒng)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

XX生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)?zāi)損和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)災(zāi)損核實(shí)工作，負(fù)責(zé)形成全區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。

區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)直接經(jīng)濟(jì)損失的核實(shí)工作，形成全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)災(zāi)情評(píng)估報(bào)告和災(zāi)損統(tǒng)計(jì)表。