2020年兩會精神提綱

中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議（簡稱十三屆全國人大三次會議）和中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第三次會議（簡稱全國政協(xié)十三屆三次會議），分別于2020年5月22日至5月28日和5月21日至5月27日在北京召開。

一、全國“兩會”會議概況

（一）十三屆全國人大三次會議

會議的主要議程是：審議政府工作報告；審查2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案；審查2019年中央和地方預算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預算草案的報告、2020年中央和地方預算草案；審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國民法典（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務委員會工作報告；審議最高人民法院工作報告；審議最高人民檢察院工作報告。

（二）全國政協(xié)十三屆三次會議

會議的主要議程是：聽取和審議政協(xié)全國委員會常務委員會工作報告；聽取和審議政協(xié)全國委員會常務委員會關于政協(xié)十三屆二次會議以來提案工作情況的報告；列席第十三屆全國人民代表大會第三次會議，聽取并討論政府工作報告及其他有關報告，討論民法典草案；審議通過政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議政治決議；審議通過政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議；審議通過政協(xié)第十三屆全國委員會提案委員會關于政協(xié)十三屆三次會議提案審查情況的報告；補選政協(xié)第十三屆全國委員會秘書長。

會議選舉李斌為政協(xié)第十三屆全國委員會秘書長。會議通過了政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議關于常務委員會工作報告的決議、政協(xié)第十三屆全國委員會提案委員會關于政協(xié)十三屆三次會議提案審查情況的報告、政協(xié)第十三屆全國委員會第三次會議政治決議。委員們一致贊成并支持全國人民代表大會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制作出決定。

十三屆全國政協(xié)委員共2151人，實到委員2043人。

二、全國“兩會”精神

（一）政府工作報告主要精神

國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分八個部分：一、2019年和今年以來工作回顧；二、今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署；三、加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)；四、依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能；五、實施擴大內需戰(zhàn)略，推動經濟發(fā)展方式加快轉變；六、確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農業(yè)豐收農民增收；七、推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿外資基本盤；八、圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。

李克強說，這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力并付出犧牲，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經濟社會發(fā)展目標任務。

李克強對2019年和今年以來的工作進行了回顧：經濟運行總體平穩(wěn)；經濟結構和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化；發(fā)展新動能不斷增強；改革開放邁出重要步伐；三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展；民生進一步改善。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。在疫情防控中，我們按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，抓緊抓實抓細各項工作。

李克強指出，在肯定成績的同時，也清醒看到面臨的困難和問題。我們一定要努力改進工作，切實履行職責，盡心竭力，不辜負人民的期待。

李克強指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力，維護和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，當前的難關一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。

李克強說，綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整，沒有提出全年經濟增速具體目標，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；居民收入增長與經濟增長基本同步；現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風險有效防控；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。

李克強說，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。今年已過去近5個月，下一階段要毫不放松常態(tài)化疫情防控，抓緊做好經濟社會發(fā)展各項工作。出臺的政策既保持力度又考慮可持續(xù)性，根據形勢變化還可完善，我們有決心有能力完成全年目標任務。

李克強還就加強政府自身建設，民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發(fā)展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

李克強最后說：中華民族向來不畏艱難險阻，當代中國人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅定毅力和能力。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上，銳意進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，努力完成全年目標任務，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

（二）全國人大常委會工作報告主要精神

受全國人大常委會委托，栗戰(zhàn)書委員長向大會報告全國人大常委會工作。他指出，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署，迅速行動、依法履職，作出關于全面禁止野生動物非法交易和食用的決定，部署啟動強化公共衛(wèi)生法治保障體系的立法修法工作，主動宣傳解讀疫情防控法律，為疫情防控和經濟社會發(fā)展提供法律支持。

栗戰(zhàn)書在報告中總結了一年多來常委會工作情況：審議法律草案、決定草案48件，通過34件；聽取審議39個報告，檢查6部法律實施情況，開展3次專題詢問、7項專題調研，作出1項決議；決定批準5個雙邊條約；依法任免國家機關工作人員282人次，各項工作取得了新進展新成效。一是確保憲法在治國理政各個方面得到全面實施。作出關于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定、關于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，研究擬定并審議了《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》。二是不斷完善中國特色社會主義法律體系。配合和促進全面深化改革，確保重大改革于法有據；以高質量立法推動高質量發(fā)展；加快民生領域立法；加強監(jiān)察、司法、社會治理、國家安全等領域立法。三是依照法定職責圍繞重大改革發(fā)展任務推進監(jiān)督工作。聚焦行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權的依法正確行使，關注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。四是全面加強支持和服務代表依法履職的工作制度機制建設。制定了關于加強和改進全國人大代表工作的35條具體措施，認真辦理代表議案和建議，發(fā)揮代表在立法工作中的作用，加強常委會同代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，提高代表服務保障工作水平。五是圍繞服務黨和國家外交大局開展對外工作。進一步增強人大對外工作的主動性、針對性、統(tǒng)籌性。六是緊扣堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一加強自身建設。

栗戰(zhàn)書指出，常委會工作還存在一些差距和不足。我們將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強和改進各項工作。

栗戰(zhàn)書在報告中強調，人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。要始終堅持和完善人民代表大會制度，不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，把制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能，通過人民代表大會制度把國家和民族的前途命運牢牢掌握在人民手中。

栗戰(zhàn)書指出，2020年，我們黨將帶領人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，依法履職盡責，推動人大工作不斷取得新成績新進展。

栗戰(zhàn)書從六個方面對今后一個階段的主要任務進行了闡述：確保憲法全面實施；加強重要領域立法；依法做好監(jiān)督工作；支持代表依法履職；積極開展對外交往；加強常委會自身建設。

（三）全國政協(xié)常委會工作報告主要精神

汪洋代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會作工作報告。

汪洋說，2019年是新中國成立70周年，也是人民政協(xié)成立70周年。在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，政協(xié)全國委員會及其常務委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以慶祝新中國成立70周年和人民政協(xié)成立70周年為重點，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦決勝全面建成小康社會、打好三大攻堅戰(zhàn)等任務，加強專門協(xié)商機構建設，認真履行各項職能，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了新的貢獻。

汪洋指出，中共中央召開中央政協(xié)工作會議，這在黨的歷史、人民政協(xié)歷史上都是第一次。習近平總書記發(fā)表重要講話，高度評價人民政協(xié)70年的歷史貢獻，精辟論述新時代人民政協(xié)工作的使命任務、根本要求、著力重點，深刻揭示人民政協(xié)與國家治理體系的內在聯(lián)系，為新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

汪洋說，在過去一年多的工作中，常委會認真落實中共中央新部署新要求，認真學習貫徹中央政協(xié)工作會議精神、精心組織慶祝人民政協(xié)成立70周年系列活動、推動雙向發(fā)力更加富有成效。在近期抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，人民政協(xié)認真貫徹習近平總書記重要講話精神和中共中央決策部署，動員政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大委員參與疫情防控斗爭。廣大政協(xié)委員在各自崗位上以實際行動展示了責任擔當。

汪洋總結了過去一年多來人民政協(xié)工作：加強創(chuàng)新理論學習，把牢正確政治方向；豐富協(xié)商形式，發(fā)揮專門協(xié)商機構作用；貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展議政建言；堅持人民政協(xié)為人民，致力增進群眾福祉和促進社會發(fā)展；加強團結聯(lián)誼，廣泛凝心聚力；深化對外友好交往，服務國家對外工作大局；注重提高質量，增強履職實效；以黨的建設為引領，加強政協(xié)自身建設。

關于2020年人民政協(xié)工作，汪洋指出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。人民政協(xié)工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹中央政協(xié)工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，廣泛團結動員參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士，緊扣統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作履職盡責、凝心聚力，為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會作出貢獻。

汪洋強調，要強化思想理論武裝；緊扣全面建成小康社會目標任務履職盡責；做好大團結大聯(lián)合工作；改進人民政協(xié)對外交往；深化人民政協(xié)理論研究；完善人民政協(xié)工作制度。

汪洋指出，習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上的重要講話和《中共中央關于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，部署了當前和今后一個時期人民政協(xié)的重點工作。我們必須繼續(xù)抓好貫徹落實，注重固本強基，把人民政協(xié)制度堅持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。毫不動搖堅持中國共產黨對人民政協(xié)工作的全面領導；有序有效推進專門協(xié)商機構制度建設；深入做好凝聚共識工作；強化委員責任擔當。

汪洋最后說：站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，人民政協(xié)使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力開創(chuàng)新時代人民政協(xié)的新局面，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，作出新的更大貢獻！

（四）最高人民法院工作報告主要精神

最高人民法院院長周強代表最高人民法院作工作報告時說，2019年，最高人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法。最高人民法院審結案件3.4萬件，地方各級法院審結、執(zhí)結2902.2萬件。

周強從八個方面報告了2019年主要工作：一是全面貫徹總體國家安全觀，推動建設更高水平的平安中國；二是堅定不移貫徹新發(fā)展理念，服務經濟社會持續(xù)健康發(fā)展；三是堅持司法為民、公正司法，維護社會公平正義；四是構建便民高效的矛盾糾紛化解機制，積極參與社會治理；五是鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，保持執(zhí)行工作高水平運行；六是深化司法體制改革和智慧法院建設，不斷提高司法質量、效率和公信力；七是堅持革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，大力加強人民法院隊伍建設；八是自覺接受監(jiān)督，加強和改進人民法院工作。

周強說，2020年人民法院主要工作任務是著力服務保障常態(tài)化疫情防控和全面恢復經濟社會秩序，精準服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?；著力服務更高水平的平安中國建設；著力服務經濟高質量發(fā)展，緊扣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務強化司法服務；著力加強民生司法保障，堅決依法糾正就業(yè)中地域、性別等歧視，堅決依法糾正無故解除新冠肺炎患者勞動合同關系的行為；著力推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，深化司法責任制綜合配套改革；著力建設忠誠干凈擔當?shù)倪^硬法院隊伍。

（五）最高人民檢察院工作報告主要精神

最高人民檢察院檢察長張軍代表最高人民檢察院作工作報告時說，去年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，各項檢察工作取得新進展。報告分別介紹了檢察履職戰(zhàn)疫情況、2019年工作回顧和下一步工作安排。

張軍說，2020年2月至4月，檢察機關共批準逮捕涉疫刑事犯罪3700余人、起訴2500余人，辦理相關公益訴訟案件2800余件。2019年，全國檢察機關共辦理各類案件314萬余件，同比上升9.7%。一是積極參與、促進國家治理，為經濟社會發(fā)展大局服務。堅決維護國家政治安全和社會穩(wěn)定，嚴格依法推進掃黑除惡專項斗爭，扎實服務打好三大攻堅戰(zhàn)，更實支持企業(yè)經營發(fā)展，積極作為促創(chuàng)新，扎實推進反腐敗斗爭，用真情落實群眾來信件件回復制度，立足辦案引領社會法治觀念。二是跟上、適應時代發(fā)展，扎實履行法律監(jiān)督職責。努力做優(yōu)刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察。三是狠抓自身建設，提升檢察履職能力。把黨的政治建設擺在首位，創(chuàng)新檢察業(yè)務建設，堅持全面從嚴治檢。四是自覺接受人民監(jiān)督，讓檢察權在陽光下行使。

張軍說，今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，疫情帶來新的挑戰(zhàn)，檢察機關必須擔當作為。要始終堅持黨的絕對領導，始終堅持“守初心、擔使命”，始終堅持“穩(wěn)進、落實、提升”，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，把黨中央決策部署和憲法法律賦予職責落實到位。