在全市開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

省第XX次黨代會(huì)提出，要在全省各級(jí)機(jī)關(guān)掀起一場(chǎng)“效能風(fēng)暴”，著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、著力精簡(jiǎn)和下放一批審批事項(xiàng)、著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)決整治庸懶散慢的現(xiàn)象、堅(jiān)決整治中梗阻塞的問(wèn)題、堅(jiān)決整治不作為亂作為的行為；破除一切不利于加快發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)開(kāi)放、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層的工作熱情，進(jìn)一步煥發(fā)一心謀事、扎實(shí)干事、能夠成事的創(chuàng)業(yè)激情，努力形成人人講效能、處處創(chuàng)效能、事事高效能的濃厚氛圍。5月7日，省上召開(kāi)了開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)動(dòng)員會(huì)。市委XX對(duì)此十分重視，要求我們結(jié)合XX實(shí)際拿出針對(duì)性強(qiáng)的安排意見(jiàn)，專門召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。昨天又專題聽(tīng)取了我市對(duì)效能風(fēng)暴行動(dòng)的安排情況，要求我們?cè)谧ズ檬∩弦?guī)定的五項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，突出項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)，將效能風(fēng)暴的實(shí)際成果落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。剛才XX市長(zhǎng)代表市委、市政府所做的《XX市開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)安排意見(jiàn)》，是市委常委會(huì)綜合省委、省政府要求和我們XX的實(shí)際作出的，各縣（市、區(qū)）、市直各部門、各單位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好任務(wù)落實(shí)。

關(guān)于開(kāi)展效能風(fēng)暴的重要意義和總體要求，XX書記和XX市長(zhǎng)還要做重要講話，我主要就重點(diǎn)工作任務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)措施和建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、立足XX實(shí)際，突出工作重點(diǎn)

省委將效能風(fēng)暴行動(dòng)具體為“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、22項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們又結(jié)合XX實(shí)際細(xì)化為“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、24項(xiàng)重點(diǎn)工作。這些工作大部分已經(jīng)在開(kāi)展，目前，我市的效能風(fēng)暴各項(xiàng)工作任務(wù)可以體現(xiàn)在“早、快、實(shí)”三個(gè)方面。“早”就是安排早，年初市委確定的“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”和“廉政建設(shè)年”活動(dòng)已經(jīng)對(duì)清理行政審批事項(xiàng)、建立公共資源交易中心、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管、電子監(jiān)察、規(guī)范自由裁量權(quán)、加強(qiáng)制度建設(shè)、健全責(zé)任制、減少文山會(huì)海、評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)政風(fēng)等工作進(jìn)行了全面細(xì)致的安排部署，為效能風(fēng)暴的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；“快”就是行動(dòng)快，各級(jí)各部門按照年初確定的工作任務(wù)，扎實(shí)部署、迅速安排，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)超半，甚至是任務(wù)完成的良好態(tài)勢(shì)；“實(shí)”就是抓的實(shí)，效能風(fēng)暴涉及到的工作，我市已經(jīng)完成了其中的60％，可以說(shuō)我們已經(jīng)走在了全省的前列。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，還有40％的工作沒(méi)有完成，有的工作還沒(méi)有開(kāi)展，有些開(kāi)展了，但是只停留在點(diǎn)上，沒(méi)有在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)進(jìn)行。面對(duì)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，全市各級(jí)要冷靜分析我市效能建設(shè)方面的實(shí)際，務(wù)必結(jié)合各自工作，在工作作風(fēng)上找問(wèn)題，在項(xiàng)目建設(shè)上找差距，在服務(wù)發(fā)展上找不足，不僅要不折不扣地完成省上的工作任務(wù)，更要在“自選動(dòng)作”上下功夫，突出發(fā)展這個(gè)主題，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)向縱深發(fā)展。

一要轉(zhuǎn)變職能，凸顯服務(wù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，就是要從“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“有限政府”，從“管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“服務(wù)型”政府。結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，市紀(jì)委監(jiān)察局、市法制辦、市審改辦、市行政服務(wù)中心已于4月份逐項(xiàng)審核了各單位上報(bào)的434個(gè)項(xiàng)目，對(duì)職責(zé)相近的事項(xiàng)進(jìn)行了優(yōu)化，最終確認(rèn)行政服務(wù)事項(xiàng)420項(xiàng)；其中：行政許可226項(xiàng)，其他行政職權(quán)156項(xiàng)，服務(wù)事項(xiàng)38項(xiàng)。這些事項(xiàng)將全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理，除去即辦件，法定總辦理時(shí)間是11138個(gè)工作日，總承諾時(shí)間是6893個(gè)工作日，節(jié)約4245個(gè)工作日，辦理時(shí)限縮短38.1％，比省上要求的30％超出8個(gè)百分點(diǎn)，在實(shí)際工作中，力爭(zhēng)再壓縮1.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40％，節(jié)約工作日4455個(gè)，折合下來(lái)就是12年。（大家可以想一想，12年時(shí)間我們可以多做多少事情？）這項(xiàng)工作市上和XX區(qū)已經(jīng)完成，其他各縣市要加快工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照“簡(jiǎn)”、“優(yōu)”、“限”和“兩增兩減”的要求進(jìn)行全面清理，最大限度地減少審批事項(xiàng)、增加服務(wù)事項(xiàng)，減少承諾件、增加即辦件。對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目，實(shí)施優(yōu)化流程、規(guī)范程序、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已取消、已調(diào)整的審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，堅(jiān)決防止行政不作為或利用備案、核準(zhǔn)等其它形式變相審批。堅(jiān)決查處部門受理、規(guī)避行政服務(wù)中心的問(wèn)題。二要理順體制，源頭防腐，不斷深化公共資源配置市場(chǎng)化改革。公共資源以行政審批指令性的方式進(jìn)行配置，容易造成權(quán)力尋租、暗箱操作，滋生消極腐敗現(xiàn)象。公共資源配置市場(chǎng)化改革，一方面使行政資源和社會(huì)公共資源在“市場(chǎng)陽(yáng)光”下運(yùn)作，有效遏制“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益?zhèn)€人化”的現(xiàn)象，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生；另一方面拓展社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，為多種所有制經(jīng)濟(jì)成份提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加激發(fā)全社會(huì)的生機(jī)和活力。同時(shí)，還擴(kuò)大和保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，維護(hù)了群眾利益，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果。年初市委在“廉政建設(shè)年”活動(dòng)中已經(jīng)安排部署了建立我市公共資源交易中心，經(jīng)過(guò)前期準(zhǔn)備，目前各項(xiàng)工作正在實(shí)施，預(yù)計(jì)在7月15日投入運(yùn)行。公共資源交易中心建成之后，要全面將工程建設(shè)招投標(biāo)、土地招拍掛和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易項(xiàng)目納入中心集中交易，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一監(jiān)督管理”的“五統(tǒng)一”模式進(jìn)行運(yùn)作。各縣（市、區(qū)）、市直各相關(guān)職能部門，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按照相關(guān)程序要求開(kāi)展上述工作，切實(shí)解決公共資源交易領(lǐng)域存在的多頭管理、管辦不分、招投標(biāo)不規(guī)范等突出問(wèn)題，確保公共資源交易公開(kāi)公正、廉潔高效。要進(jìn)一步建立、完善市場(chǎng)中介組織自律性管理機(jī)制，加大推進(jìn)“四公開(kāi)”工作力度，嚴(yán)厲打擊“假中介”、“黑中介”，建立健全中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級(jí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠(chéng)信等基礎(chǔ)信用檔案，建立嚴(yán)重失信中介組織“黑名單”，逐步培育中介代理機(jī)構(gòu)，凈化中介市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展掃清障礙。

三要公開(kāi)透明，廉潔高效，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

行政服務(wù)中心是政府服務(wù)大眾的主窗口，是親民、安商的最前沿，是政府效能形象的代言人。建設(shè)行政服務(wù)中心，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能、從源頭上治理腐敗的重要舉措。今年，市委、市政府共投入一千多萬(wàn)元，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的行政服務(wù)中心、公共資源交易中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)。市委XX于3月30日專題聽(tīng)取了電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)情況的匯報(bào)，充分肯定了這項(xiàng)工作抓得準(zhǔn)，抓得及時(shí)，并明確指出行政服務(wù)中心要高效規(guī)范運(yùn)行，做到“程序從簡(jiǎn)、審批從快、收費(fèi)從低、服務(wù)從優(yōu)、處理從嚴(yán)”。目前，中心大廳和各分中心的維修改造工作已經(jīng)結(jié)束，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入和軟件的開(kāi)發(fā)也已完成，正在進(jìn)行硬件安裝和網(wǎng)絡(luò)測(cè)試對(duì)接，6月15日將全面完成投入試運(yùn)行。行政服務(wù)中心和各分中心要實(shí)行“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)行政事項(xiàng)“窗口受理、限時(shí)辦結(jié)、窗口答復(fù)、承諾服務(wù)”制度，并聯(lián)審批、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，提高工作效能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。電子監(jiān)察系統(tǒng)同步跟進(jìn)，最大程度地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，充分利用“科技＋制度”的高端智慧對(duì)行政服務(wù)中心的服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)情況等實(shí)行全方位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光工程”，有效預(yù)防和避免腐敗問(wèn)題。

同時(shí)，行政服務(wù)中心要開(kāi)辟重大項(xiàng)目審批的綠色通道并建立招商引資信息咨詢平臺(tái)。重大項(xiàng)目審批推行預(yù)約、聯(lián)辦、跟蹤督辦服務(wù)，以“政策上最寬限、手續(xù)上最簡(jiǎn)化、時(shí)間上最快捷”為標(biāo)準(zhǔn)，急事急辦、特事特辦，為重點(diǎn)項(xiàng)目審批提供最為便捷高效的服務(wù)；要注重加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)，高度重視網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用，進(jìn)一步整合招商資源，實(shí)現(xiàn)與發(fā)改、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門良性互動(dòng)，資源共享。充分利用電子顯示屏、觸摸屏、告示牌等多種手段，宣傳招商資源和各種優(yōu)惠政策，使行政服務(wù)中心真正成為招商引資的信息咨詢平臺(tái)。

各縣市要緊緊圍繞打造一流行政服務(wù)中心的目標(biāo)，加快行政服務(wù)中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)程，沒(méi)有建立行政服務(wù)中心的要盡快建立，已經(jīng)建立的，運(yùn)行要盡快規(guī)范起來(lái)。市上在建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)時(shí)，超前謀劃，已經(jīng)為各縣市預(yù)留了端口，一旦縣市的行政服務(wù)中心和電子監(jiān)察系統(tǒng)建成，就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。

四要明確權(quán)限，規(guī)范程序，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法是依法行政的最主要環(huán)節(jié)之一。要建設(shè)法治政府，必須全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。目前，在行政執(zhí)法中存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府形象。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法主體不明，職責(zé)不清、多頭管理、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；執(zhí)法程序不嚴(yán)，執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法情況仍然存在；執(zhí)法目的不純，追求部門和個(gè)體利益，隨意濫用自由裁量權(quán)的問(wèn)題亟待解決；執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，法制觀念淡薄，方法簡(jiǎn)單粗暴，吃拿卡要問(wèn)題屢禁不止等等。這些問(wèn)題由來(lái)已久，有體制機(jī)制的原因，也有行政主體的原因，近年來(lái)做了很多有益的探索，但要真正完全落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前我們主要要做好三個(gè)方面的工作。一是要認(rèn)真完成對(duì)各行政執(zhí)法部門執(zhí)法主體資質(zhì)和執(zhí)法人員資格的審查，編制執(zhí)法權(quán)力目錄向社會(huì)公開(kāi)。要嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致和統(tǒng)一高效的原則，全面、系統(tǒng)地進(jìn)行清理確認(rèn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問(wèn)題。二是要嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)。要從優(yōu)化執(zhí)法流程、劃分裁量階梯、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等方面入手，最大限度地壓縮自由裁量空間，避免行政執(zhí)法的隨意性。三是要認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這項(xiàng)工作我們?cè)?/span>“廉政建設(shè)年”活動(dòng)中也已進(jìn)行了安排，各縣（市、區(qū)）、市直各部門、各單位要全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，牢牢抓住關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵部位，認(rèn)真進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估盤查，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，制定本單位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的具體辦法。逐步建設(shè)全面、有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。