2017年9月9日河南省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案

（本試卷由案例一和案例二組成，考試時(shí)限為150分鐘。滿分100分）

案例一：

給定材料

材料1：新中國歷年休假辦法變動(dòng)

1949年新中國成立，根據(jù)當(dāng)時(shí)政務(wù)院發(fā)布《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，我國法定假日的基本格局：每年四個(gè)節(jié)假日，元旦1天、春節(jié)3天、“五一”1天、“十一”2天，全民法定假日共7天。

1994年國務(wù)院發(fā)布第146號令，實(shí)施每周工作44小時(shí)的工時(shí)制度，自3月1日起，當(dāng)月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息日，依次循環(huán)。即“隔周五天工作制”，就是每隔一周，多休息1個(gè)星期六。

1995年3月25日，國務(wù)院令再次宣布，自當(dāng)年5月1日起，全國實(shí)行5天工作制。同年7月，我國《勞動(dòng)法》正式出臺，在有關(guān)工作時(shí)間和休息的相關(guān)制度中規(guī)定：“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。”從此國人的假期一下子增加了52天，達(dá)到每年111天，雙休日也成了中國人生活的一部分。

在雙休日實(shí)行四年之后，1999年國務(wù)院再次修改假日制度，增加了三天法定假日，隨后就形成了“五一”和“十一”黃金周假期，國人的假期總天數(shù)增加到114天。

到了2007年，“五一”黃金周被取消，中秋、端午和清明為法定假日，天數(shù)增至115天。

其實(shí)除去每年雙休的104天假期，國人的法定公共假期是11天。

材料2：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）發(fā)布，五、優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費(fèi)需求：（二十一）落實(shí)職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實(shí)職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃，并抓好落實(shí)。（二十二）鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰休假。（二十三）鼓勵(lì)彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

材料3：休假制度在各地實(shí)施情況以及實(shí)施過程中存在的問題和困難

(一)帶薪休假制度在不同單位的落實(shí)情況迥異。《條例》第2條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假”。但是在實(shí)際落實(shí)過程中，由于不同單位其性質(zhì)差異，落實(shí)情況迥異。

(二)應(yīng)休未休帶薪休假補(bǔ)償比例不高。《條例》第5條規(guī)定，“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。”但是在實(shí)施過程中，勞動(dòng)者應(yīng)休未休的年假天數(shù)，極少單位按照《條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對勞動(dòng)者進(jìn)行資金補(bǔ)償。2009年10月，國家旅游經(jīng)濟(jì)在搜狐網(wǎng)上進(jìn)行的至今有效的“職工帶薪年休假”調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的人員中56.42%表示雖然《條例》及相關(guān)實(shí)施辦法自2008年相繼出臺，但單位并未落實(shí)帶薪年休假制度，且在這些未享受帶薪年休假的勞動(dòng)者中，因未休假獲得過規(guī)定的資金補(bǔ)償?shù)谋壤齼H占14.98%。由此看來，我國勞動(dòng)者享有的法律規(guī)定的應(yīng)休未休帶薪年假補(bǔ)償實(shí)際所獲補(bǔ)償比例不高。

(三)職工對帶薪休假相關(guān)制度知悉度不高。黃平在《帶薪年休假及實(shí)施現(xiàn)狀研究——以上海市調(diào)研為例》一文中針對上海帶薪年休假情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有7.83%的受訪者根本沒聽說過帶薪年休假；受訪者對我國現(xiàn)行的職工帶薪年休假待遇政策，如實(shí)施范圍、對象和假期待遇等情況“不了解”所占比例為23.49%；“有些知道”所占比例為62.65%；“很清楚”所占比例為13.86%。從這組數(shù)據(jù)來看，上海勞動(dòng)者對帶薪年休假制度知悉程度較低。如果擴(kuò)展到全國范圍來看，不知悉職工帶薪年休假相關(guān)制度的勞動(dòng)者可能更多。

材料4：6月8日，澎湃新聞獨(dú)家報(bào)道了河北廊坊所轄霸州市委、市政府“兩辦”6月3日聯(lián)合下發(fā)通知：“為進(jìn)一步做好信訪穩(wěn)定、土地拆違、環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工作，要求在六月份期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、市直有關(guān)部門要取消節(jié)假日。”這一消息受到外界廣泛關(guān)注。然而，上述通知經(jīng)澎湃新聞報(bào)道后，即被霸州市官方連夜取消。

霸州市委、市政府“兩辦”6月3日聯(lián)合下發(fā)通知，要求在六月份期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、辦)、市直有關(guān)部門要取消節(jié)假日。下發(fā)此通知，也許有其客觀原因，譬如信訪穩(wěn)定、土地拆違、環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工作，的確任務(wù)繁重，不得不加班加點(diǎn)去完成。

下發(fā)如此加班加點(diǎn)的通知，不獨(dú)霸州市一家。河北滄州所轄吳橋縣委、縣政府“兩辦”5月18日聯(lián)合下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門周六不再放假，正常安排調(diào)度各項(xiàng)工作一事。當(dāng)時(shí)的文件提到：“我縣年初確定的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程和大事實(shí)事，時(shí)間緊，任務(wù)重，為加快這些工作的推進(jìn)，我們只有以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和‘五加二、白加黑’的工作態(tài)度，全力以赴抓好落實(shí)，才能確保按時(shí)高效完成。”然而，上述通知下發(fā)僅僅一天之后，就被吳橋縣官方取消。

當(dāng)然，這些加班加點(diǎn)通知之所以如此“短命”，是因?yàn)橥ㄖ旧磉`規(guī)，經(jīng)不起輿論的質(zhì)疑。早在1995年3月25日，國務(wù)院第174號令便規(guī)定從1995年5月1日起，實(shí)行5天工作制。在此語境下，時(shí)隔20余年，一些地方重又規(guī)定周末必須上班、節(jié)假日取消，在言之鑿鑿的背后，不光是剝奪他人依法休息權(quán)利的問題，更是“人治”思維的體現(xiàn)。很難想象，在大力推進(jìn)依法治國的今天，仍有某些地方不依法行政，為了所謂的“重點(diǎn)工作”，讓一紙地方通知凌駕于法律法規(guī)制度之上。

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”。在“關(guān)于《決定》的說明”中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”依法行政，無論是對民眾還是對公務(wù)人員，都要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，一切按法律法規(guī)和規(guī)章制度來辦事。

材料5：2016年第一號颶風(fēng)“尼伯特”估計(jì)于2016年7月9日登入福建。因?yàn)?－10日正值周末，為防護(hù)颶風(fēng)，福建公務(wù)員多地市請求撤銷周末雙休，嚴(yán)陣以待。

為防護(hù)颶風(fēng)“尼伯特”，2016年7月8日正午，廈門市政府辦公廳發(fā)布緊急告訴，廈門全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位7月9日撤銷度假，按正常工作時(shí)間上班，并請求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持24小時(shí)通訊疏通。

福州市、莆田市、泉州市、漳州市也相繼發(fā)布告訴，請求全市各級黨政機(jī)關(guān)撤銷雙休日，7月9日至10日正常上班，并請求一切干部有必要在崗在位，執(zhí)行防護(hù)颶風(fēng)工作。

2016年7月8日20時(shí)50分，福建省氣象臺持續(xù)發(fā)布颶風(fēng)橙色信號。依據(jù)預(yù)告，尼伯特"將以每小時(shí)10公里擺布的速度向西北方向移動(dòng)，強(qiáng)度保持或略有削弱，并將于9日正午前后在漳州龍海到莆田秀嶼（最大可能在泉州晉江到莆田秀嶼）一帶濱海登入（33～38米/秒，12～13級，颶風(fēng)級）。

2016年7月8日夜間，福建濱海各市陰有暴雨或大暴雨，部分特大暴雨；內(nèi)陸各市陰有小到中雨，部分大雨到暴雨。9日白日，濱海各市陰有暴雨或大暴雨，部分特大暴雨；內(nèi)陸各市陰有暴雨，部分大暴雨。

問題：

一、結(jié)合“材料4”和“材料5”，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇評論。（25分）要求：觀點(diǎn)明確、分析透徹，語言流暢，不超過300字。

[深度解析]

本題考察的是時(shí)政政策的理解能力，利用兩地對類似事件的不同回應(yīng)，找出不同施政的原因，重點(diǎn)在于分析事件背后的原因，然后就這一事件應(yīng)對及原因進(jìn)行評析。這篇評論屬于短評，一般要求短小精悍，一事一議，可按照議論文的結(jié)構(gòu)是什么、為什么、怎么辦來展開，通過凝練的文字表達(dá)思想和見解。

材料4和材料5，同樣是強(qiáng)制性加班，河北多地上演“朝令夕改”，而福建卻能很好執(zhí)行下去，其根本原因在于政策制定者是否考慮了實(shí)際情況，政策制定是否科學(xué)合理合法，政策制定過程中是否經(jīng)過了調(diào)查研究，是否征求的干部職工的意見等等。核心觀點(diǎn)：“朝令夕改”源于政策制定不切實(shí)際。

[參考范文]（295字）

同為取消休假緣何結(jié)果迥異？

河北X縣為了完成上級部署的任務(wù)，出臺取消周末休假的決定，該縣前一天出臺決定，第二天便取消決定。廈門為應(yīng)對臺風(fēng)來襲，取消休假，得到干群的擁護(hù)。兩地同是休假，緣何結(jié)果迥異？

一是在于決策者的初衷不同。前者取消休假的初衷是為完成上級部署，以犧牲大部分人休假的權(quán)益來換取少數(shù)人的利益，是從政績利益角度出發(fā)，后者是為應(yīng)對臺風(fēng)來襲，以少數(shù)人休假權(quán)益換取于大多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，是從人民群眾的角度出發(fā)，得到了廣大讓干部群眾的支持。

二是在于程序的合規(guī)性不同。依據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，材料5在臺風(fēng)這樣特殊情況下，短時(shí)間內(nèi)安排公務(wù)員加班不違規(guī)，但是材料4卻是為了提升工作進(jìn)度，實(shí)屬不妥。

[深度鏈讀1]

“取消公務(wù)員休假”為何一再上演？

從主觀因素看，一些地方官員素質(zhì)較差，是發(fā)生權(quán)力任性的根本原因。這里又涉及兩點(diǎn)：一是作出決策的官員缺乏起碼的法治意識，滿腦子都是人治思維。他們不知道公務(wù)員也有休息的權(quán)利，而且這個(gè)休息權(quán)利是由《勞動(dòng)法》和《公務(wù)員法》規(guī)定的，是不能隨意剝奪的。作為管理公務(wù)員的上級黨委、政府，不經(jīng)過法定的程序，沒有足夠的理由，罔顧法律規(guī)定的公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利，擅自拍板決定取消公務(wù)員休假，嚴(yán)格說來已構(gòu)成違紀(jì)違法。

二是一些地方官員執(zhí)政能力不夠，工作方法落后。大凡決定取消公務(wù)員休假的，無非是出于開展某種集中整頓的需要，例如環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)工作突擊之類，他們采取的方法，還是長期以來最為拿手的“運(yùn)動(dòng)式整治”，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)行一個(gè)突擊運(yùn)動(dòng)，于是集中精力、全面發(fā)動(dòng)、人海戰(zhàn)術(shù)、壓倒一切，雖然可以取得一時(shí)的效果，但其實(shí)治標(biāo)不治本，事后往往很快反彈，甚至干擾許多正常工作。即使在整治期間，也還是不講實(shí)效，如整治非法營運(yùn)三輪車(四輪車)、市場外溢、亂停亂放和重點(diǎn)通道環(huán)境綜合整治等，原本就應(yīng)該是職能部門的日常工作，讓全體公務(wù)員不休假，到底讓他們干什么，難道讓公務(wù)員去看住亂停亂放？可見，突擊整治太多，會打亂正常的社會管理秩序，但一些地方的主政者只會這一套老辦法，對于如何依法行政，實(shí)行社會管理的制度化、常態(tài)化、法治化，他們實(shí)在沒有這方面的能力。至于為迎接上級的檢查而全城動(dòng)員嚴(yán)陣以待，就更不像話了。從客觀因素看，隨意取消公務(wù)員的休假，也有兩個(gè)環(huán)境因素。一是，一些官員的違法決定幾乎不會遇到什么阻力。不要說取消休假，就是強(qiáng)迫捐款、代扣工資，絕大多數(shù)公務(wù)員也都不會公開反對，這是由他們所處的地位決定的——他們的命運(yùn)前途都掌握在上級手里，為了求得升遷，他們只能服從上級的決定，而不敢違反。即使?jié)M肚子的不滿和意見，也只有極少數(shù)人敢于表示不同意見，多數(shù)人都會服從、順從上級的決定。

二是，即使有個(gè)別公務(wù)員膽大妄為，想和上級的錯(cuò)誤決定較真，他們大約也找不到具體的通道。《勞動(dòng)法》的救濟(jì)對象不適用于公務(wù)員和政府之間的關(guān)系，而根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)司法解釋，政府決定與影響公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的行為恰恰屬于“內(nèi)部行政行為”，不屬于《行政訴訟法》調(diào)整的范圍。

[深度鏈讀2]

7月19日，有媒體報(bào)道，江西南昌國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“經(jīng)開區(qū)”)通過口頭、電話、QQ群等形式下發(fā)通知，要求全區(qū)機(jī)關(guān)干部周六正常上班。受到輿論質(zhì)疑后，南昌經(jīng)開區(qū)發(fā)布官方微博回應(yīng)稱，近段時(shí)間，經(jīng)開區(qū)確實(shí)存在周六加班加點(diǎn)的情況，主要是由于近期三區(qū)合一、防洪搶險(xiǎn)、儒樂湖（產(chǎn)業(yè)）新城建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征遷安置等多重任務(wù)疊加，造成工作時(shí)間緊、任務(wù)重。因此，經(jīng)開區(qū)工委倡議區(qū)機(jī)關(guān)及黨員干部根據(jù)工作需要，帶頭加班加點(diǎn)完成工作任務(wù)，這也是階段性的工作要求。下一步，經(jīng)開區(qū)將在優(yōu)化辦事流程和提高日常工作效率上下功夫，盡量減少加班加點(diǎn)的情況，充分尊重干部職工的權(quán)利。“取消公務(wù)員休假”已不算新聞，南昌經(jīng)開區(qū)的這一舉動(dòng)卻再次喚醒公眾對這一問題的關(guān)注。

翻開以往的新聞報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)，以上“取消公務(wù)員雙休”并非南昌首創(chuàng)。就在今年7月9日，河北省唐山市豐潤區(qū)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)了一份《關(guān)于取消“雙休日”休假的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委(黨工委)、政府(辦事處)，區(qū)委各部委，區(qū)直各單位，從7月9日起至7月31日，一律取消“雙休日”休假。各地各單位要按區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，全員正常上班，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)紀(jì)委將組成聯(lián)合督導(dǎo)組實(shí)地檢查。通知下發(fā)之后，迅速被媒體曝光，豐潤區(qū)委、區(qū)政府又連夜下發(fā)通知取消之前的通知。這是自今年5月份以來，繼吳橋縣、霸州市兩地發(fā)文取消公務(wù)員休假事件之后，河北省內(nèi)的第三起相仿事件。

不同的是，河北各地取消公務(wù)員雙休的理由有所差別，吳橋是因?yàn)?/span>“考慮到當(dāng)前重點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重”，故而由縣委辦公室和政府辦公室發(fā)布《關(guān)于將周六納入工作日安排的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各縣直部門將周六納入工作日安排；而霸州的理由是，“為進(jìn)一步做好信訪穩(wěn)定、土地拆違、環(huán)境綜合治理等重點(diǎn)工作，按照廊坊要求和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，要求在6月份期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦）、市直有關(guān)部門要取消節(jié)假日。”

此外，2015年7月10日，陜西延安“為了面對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢”，保證“穩(wěn)定工業(yè)增長、促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、促進(jìn)招商引資等工作落到實(shí)處，要求市直有關(guān)部門單位實(shí)行周六上班制度”。消息下發(fā)后，在實(shí)行兩三個(gè)星期后，無疾而終。2012年4月7日，寧夏同心縣官網(wǎng)發(fā)出來自縣文化體育廣播電視局的消息：根據(jù)該縣人民政府辦公室發(fā)布的《關(guān)于政府系統(tǒng)各單位階段性實(shí)行每周六個(gè)工作日制度的通知》要求，從4月份起，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管委會)、政府各部門和縣直屬單位全體工作人員階段性實(shí)行每周六個(gè)工作日制度，星期六照常上班??

各地政府取消休假的理由各有不同，但結(jié)局卻基本一致——在被媒體曝光后，再次下發(fā)通知撤銷之前的通知或?qū)嵭幸欢ㄖ芷诤蟛涣肆酥?/span>

公務(wù)員雙休日一再被個(gè)別地方政府發(fā)文取消，牽動(dòng)的不僅是與之相關(guān)的公務(wù)員的心，輿論關(guān)注的熱度也始終有增無減。網(wǎng)友們就此展開了激烈討論，網(wǎng)上各種評論文章亦鋪天蓋地而來。那么，個(gè)別地方政府發(fā)文取消公務(wù)員雙休，是否符合法律規(guī)定？記者就此采訪了有關(guān)法學(xué)專家。

是否違法眾說紛紜

南昌經(jīng)開區(qū)取消雙休的消息一經(jīng)報(bào)道，即有網(wǎng)友表明了自己的擔(dān)憂：任何人都有權(quán)享受周末待遇，不能因?yàn)楣珓?wù)員、機(jī)關(guān)單位就有所偏頗；企業(yè)單休屬于違法行為，只是國家法律的執(zhí)行力度太弱，如果機(jī)關(guān)部門周六也上班，那么企業(yè)可能就會更加肆無忌憚。更有人直言不諱，稱取消公務(wù)員休假是“人治”的具體表現(xiàn)，認(rèn)為官員滿腦子都是“人治”思維。有人甚至詰問：個(gè)別地方政府接二連三發(fā)文取消公務(wù)員雙休，類似鬧劇何時(shí)休？取消公務(wù)員雙休日，依據(jù)何在？認(rèn)為這是一種違反法律法規(guī)的行為。因?yàn)楝F(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)。公務(wù)員法也規(guī)定公務(wù)員實(shí)行國家規(guī)定的工時(shí)制度，按照國家規(guī)定享受休假。個(gè)別地方政府通過下發(fā)“紅頭文件”取消公務(wù)員雙休，顯然是下位法違反上位法的表現(xiàn)。還有人認(rèn)為，取消公務(wù)員雙休是權(quán)力任性的表現(xiàn)，如果權(quán)力繼續(xù)任性，那么取消公務(wù)員雙休的事件可能還會繼續(xù)上演。