2015年9月19日安徽省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案

第一題：選擇題（16題，8分）

涉及內(nèi)容：省委九屆十三次會(huì)議精神，全面依法治國(guó)總目標(biāo)，十三五規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，公務(wù)員辭職的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，中紀(jì)委五次會(huì)議的執(zhí)行力，公文格式。

【深度解析】

本次真題的考察既注重安徽省的最新熱點(diǎn)——省委九屆十三次會(huì)議精神（7月23日召開，考前不到兩個(gè)月），又結(jié)合安徽省情和國(guó)家總體布局——十三五規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展、全面依法治國(guó)、中紀(jì)委五次會(huì)議；還能結(jié)合當(dāng)前公務(wù)員待遇差，一些公務(wù)員辭職跳槽事件引發(fā)的公務(wù)員辭職事項(xiàng)辦理，最后又考察了公務(wù)員的基本能力，對(duì)公文格式的掌握?？梢哉f(shuō)，2015年安徽省直遴選公務(wù)員筆試真題是一套非常完美的一套試題，是安徽省直遴選命題史上一次質(zhì)的飛躍，這也標(biāo)志著安徽省直遴選命題專家已經(jīng)逐步走向成熟，當(dāng)然對(duì)考生的能力的考察已經(jīng)從單線走向了綜合。

能力的多元化考察，我們斷定，這是今后其他省直遴選命題的重大主攻方向。相信其他省直遴選在命題時(shí)，定會(huì)借鑒安徽的經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)學(xué)員們務(wù)必引起高度重視。

【知識(shí)點(diǎn)回顧】

省委九屆十三次會(huì)議精神

7月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨安徽省第九屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議在合肥召開。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)，動(dòng)員全省上下凝心聚力，繼續(xù)開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

會(huì)議由省委常委會(huì)主持。省委書記王學(xué)軍作工作報(bào)告并講話。省委副書記、代省長(zhǎng)李錦斌，省委委員、候補(bǔ)委員出席會(huì)議。不是省委委員、候補(bǔ)委員的在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，省轄市、省直各單位、各大學(xué)、省屬各企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志，縣(市、區(qū))委書記，部分省九次黨代會(huì)代表列席會(huì)議。

會(huì)議聽取和討論了王學(xué)軍受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議并通過(guò)了省紀(jì)委關(guān)于江山、方西屏、曹勇嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告和省委九屆十三次全會(huì)關(guān)于追認(rèn)給予江山、方西屏、曹勇開除黨籍處分的決定。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委常委會(huì)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)征程上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持思想引領(lǐng)，理論武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)。著力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。不斷深化改革開放，發(fā)展活力加速釋放。加快建設(shè)法治安徽，社會(huì)主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。注重加強(qiáng)正面引導(dǎo)，宣傳思想文化工作取得積極進(jìn)展。切實(shí)保障改善民生，人民號(hào)眾幸福感持續(xù)提升。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，管黨治黨科學(xué)化水平逐步提高。

會(huì)議指出，在全省上下共同努力下，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。各級(jí)各部門主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，保持奮發(fā)有為精氣神，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在攻堅(jiān)克難中推動(dòng)轉(zhuǎn)型，各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。但也要清醒看到，當(dāng)前宏觀環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，既要樹牢底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定信心、再接再厲，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照省委九屆十次全會(huì)和今年省“兩會(huì)”的既定部署，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展，做到“四個(gè)全力推進(jìn)”，齊心協(xié)力把各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新的水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)思想政治建設(shè)。要堅(jiān)定理想信念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻把握蘊(yùn)含其中的政治立場(chǎng)、價(jià)值追求和思想風(fēng)范，擰緊“總開關(guān)”，堅(jiān)定“主心骨”，進(jìn)一步增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信。要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，樹牢看齊意識(shí)、大局意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，始終在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持守土盡責(zé)，落實(shí)黨委(黨組)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵要害，強(qiáng)化陣地掌控，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，把“三聚焦、三查找、三確保”作為主線貫穿專題教育始終，不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)照年初目標(biāo)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，鞏固企穩(wěn)向好發(fā)展勢(shì)頭，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，確保“十二五”圓滿收官。一要千方百計(jì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大支持企業(yè)力度，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，加大招商引資力度，加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，切實(shí)筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。二要聚焦聚力抓好全面深化改革，堅(jiān)定改革的信心和決心，勇當(dāng)改革促進(jìn)派、實(shí)干家，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革舉措落地生根、開花結(jié)果。三要高位推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化資金支撐，強(qiáng)化體制保障，確保第一批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地開好局、起好步，力爭(zhēng)5年后基地經(jīng)濟(jì)總量過(guò)萬(wàn)億，形成幾個(gè)在全國(guó)乃至全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集號(hào)。四要傾心盡力保障改善民生，堅(jiān)持保障基本、雪中送炭，進(jìn)一步抓好就業(yè)、社會(huì)保障、住房等民生工作，鍥而不舍推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施“三線三邊”環(huán)境整治，加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，創(chuàng)新社會(huì)治理，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。五要堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)切實(shí)”和“六個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)一批”要求，進(jìn)一步摸清底數(shù)、理清思路、創(chuàng)新舉措，積極采取產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等精準(zhǔn)有效的方式，加強(qiáng)以水電路房為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好兜底保障和大病救助，確保貧困人口如期脫貧。六要科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)和中央政治局會(huì)議研究“十三五”規(guī)劃建議時(shí)的重要講話精神，在突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革攻堅(jiān)、開放引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、民生改善“六個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，把握好“五個(gè)重大問(wèn)題”，即準(zhǔn)確把握大勢(shì)，努力抓住機(jī)遇；展現(xiàn)奮發(fā)有為，科學(xué)確定目標(biāo)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突破瓶頸制約；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力；注重統(tǒng)籌兼顧，搞好協(xié)調(diào)推進(jìn)，把“十三五”發(fā)展目標(biāo)確定好，把戰(zhàn)略重點(diǎn)謀劃準(zhǔn)，努力形成一個(gè)實(shí)事求是、凝聚人心、鼓舞斗志的規(guī)劃文本。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。要圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)。要壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委(黨組)要牢牢抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，黨委(黨組)書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)任務(wù)。各級(jí)紀(jì)委要突出主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，切實(shí)做到反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作共同研究、共同規(guī)劃、共同部署、共同檢查、共同考核、共同問(wèn)責(zé)。要抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，馳而不息糾正“四風(fēng)”、鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果，把紀(jì)律挺在前面、進(jìn)一步加大紀(jì)律審查力度，深化紀(jì)檢體制改革、為紀(jì)委履行職責(zé)提供保障。要強(qiáng)化“四項(xiàng)舉措”，推進(jìn)巡視、審計(jì)監(jiān)督、重要崗位輪崗、制度規(guī)范“四個(gè)全覆蓋”，探索建立懲防并舉、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，讓干部把責(zé)任擔(dān)起來(lái)、事業(yè)干起來(lái)，確保干凈干事、干成事不出事。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。把忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)作為座右銘，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為行為準(zhǔn)則，著力強(qiáng)班子、建隊(duì)伍。要按照“六個(gè)堅(jiān)持”要求，著力建設(shè)政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。下大氣力建設(shè)政治過(guò)硬的班子，切實(shí)提高政治敏銳性和政治鑒別力，在復(fù)雜形勢(shì)面前頭腦清醒，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大問(wèn)題上堅(jiān)持黨性原則。下大氣力建設(shè)本領(lǐng)過(guò)硬的班子，提高統(tǒng)攬全局本領(lǐng)，提高科學(xué)謀劃本領(lǐng)，提高依法辦事本領(lǐng)。下大氣力建設(shè)作風(fēng)過(guò)硬的班子，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，發(fā)揚(yáng)善作善成精神，形成以上率下的強(qiáng)大正能量。下大氣力建設(shè)廉潔過(guò)硬的班子，嚴(yán)格遵守廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到“九不要”，不斷增強(qiáng)思想上的免疫力、黨紀(jì)國(guó)法的執(zhí)行力、為官用權(quán)的約束力。要按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。樹立鮮明用人導(dǎo)向，大力選拔信念堅(jiān)定、心系人民、襟懷坦白的干部，遵紀(jì)守法、為政清廉、品行端正的干部，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢抓敢管的干部。嚴(yán)守干部工作規(guī)則，堅(jiān)持把《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》作為選人用人的總章程，強(qiáng)化黨管干部原則，強(qiáng)化干部工作程序，強(qiáng)化干部工作紀(jì)律，不斷提高選人用人公信度。完善選人用人機(jī)制，深入推進(jìn)干部人事制度改革，著力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化干部年齡結(jié)構(gòu)，著力激發(fā)干部隊(duì)伍活力，保證能者上、庸者下、劣者汰，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。

會(huì)議指出，現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求狠抓落實(shí)。要深化認(rèn)識(shí)，以堅(jiān)定的政治態(tài)度抓落實(shí)。站在政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)抓落實(shí)是嚴(yán)守政治紀(jì)律的必然要求、是踐行黨的宗旨的重要體現(xiàn)、是加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的應(yīng)有之義、是展示干部綜合實(shí)力的基本標(biāo)志，進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要把握規(guī)律，以科學(xué)的方式方法抓落實(shí)。緊密聯(lián)系實(shí)際，準(zhǔn)確吃透上情，全面把握下情，做好結(jié)合文章，努力創(chuàng)造性地開展工作。突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，集中精力抓好制約、影響、決定全局的主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破之功，取得推動(dòng)全局之效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，靠問(wèn)題的有效解決推動(dòng)工作的高效落實(shí)。注重典型引路，善于在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)典型，注重在工作中總結(jié)典型，積極在面上推廣典型，虛心學(xué)習(xí)運(yùn)用典型，努力把“盆景”變成“風(fēng)景”。要積極作為，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)抓落實(shí)。大力發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢鎸?duì)任何困難都知難而進(jìn)、迎難而上，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。大力發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，對(duì)既定的決策部署堅(jiān)決貫徹，一件一件辦，一件一件辦到位，確保干一事成一事、積小勝為大勝。大力發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，推動(dòng)我們的事業(yè)風(fēng)生水起。大力發(fā)揚(yáng)久久為功的精神，樹立正確政績(jī)觀，以“功成不必在我”的境界，一任接著一任干，一張好的藍(lán)圖繪到底。要恪盡職守，以嚴(yán)格的責(zé)任到位抓落實(shí)。健全責(zé)任體系，把目標(biāo)任務(wù)分解到位，確保形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。強(qiáng)化檢查考核，把工作壓力傳導(dǎo)到位，更加有效地促進(jìn)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)。建立激勵(lì)機(jī)制，把用人導(dǎo)向樹立到位，影響和帶動(dòng)更多干部崇尚實(shí)干、恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向人民交上一份合格的答卷。會(huì)議號(hào)召，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹中央決策部署，開拓奮進(jìn)，真抓實(shí)干，推動(dòng)新常態(tài)下新發(fā)展，展現(xiàn)新形勢(shì)下新作為，奮力開創(chuàng)打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)新局面。

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。習(xí)近平總書記指出：“提出這個(gè)總目標(biāo)，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。”這個(gè)總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重大意義

全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，是我們黨清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)發(fā)展所處的歷史階段，深刻分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，回應(yīng)廣大人民號(hào)眾的新期待，站在黨和國(guó)家工作全局的高度提出來(lái)的，具有重大戰(zhàn)略意義。

（一）明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向

當(dāng)今世界，由于各國(guó)歷史、文化和發(fā)展道路的不同，存在著不同的法律制度模式和法治體系。提出這個(gè)總目標(biāo)，就是要明確宣示，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，將堅(jiān)定不移建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路前進(jìn)，堅(jiān)持我國(guó)法治的社會(huì)主義性質(zhì)，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)。明確這一根本性問(wèn)題，有利于明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本目的和歷史任務(wù)，有利于統(tǒng)一思想、凝聚全黨全國(guó)各族人民在法治上的共識(shí)，排除和澄清各種模糊認(rèn)識(shí)，保障依法治國(guó)沿著正確的方向推進(jìn)。

（二）規(guī)劃了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體布局全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，涉及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局的各個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃和推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?！稕Q定》針對(duì)我國(guó)法治建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的迫切要求，從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等方面對(duì)法治體系建設(shè)提出目標(biāo)要求，從依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)方面對(duì)法治中國(guó)建設(shè)作出戰(zhàn)略部署和總體安排。

（三）反映了我們黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新

隨著黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展，我們黨對(duì)法治地位和作用的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。“十年動(dòng)亂”結(jié)束后，鄧小平同志就深刻指出，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。適應(yīng)這一要求，黨的十一屆三中全會(huì)開啟了民主法制建設(shè)的新征程。黨的十五大確立了依法治國(guó)基本方略；黨的十六大、十七大重申了這一方略，黨的十六屆四中全會(huì)將依法執(zhí)政確立為新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。黨的十八大明確提出法治是治國(guó)理政的基本方式，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國(guó)。在這些歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會(huì)又根據(jù)新的實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)?？偰繕?biāo)的提出，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是黨的治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

（四）體現(xiàn)了與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十八屆三中全會(huì)確定了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是國(guó)家最大的規(guī)矩，法治是國(guó)家治理最基本的手段。提出全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，就是考慮這個(gè)總目標(biāo)與全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接，在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷深化改革，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容，而依法治國(guó)的全面推進(jìn)，必將使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、更加有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革總目標(biāo)和全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，可以說(shuō)是黨的十八大作出的總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開，全面深化改革、全面依法治國(guó)就像兩個(gè)輪子一樣協(xié)同驅(qū)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供制度動(dòng)力和保障。

二、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的科學(xué)內(nèi)涵

《決定》對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的內(nèi)容作了科學(xué)闡釋。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須切實(shí)解決好制度模式的選擇問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)體政體、歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。改革開放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的成功實(shí)踐雄辯地證明，我們已經(jīng)找到了一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。這條道路的核心要義是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。這一核心要義的提出，彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信，指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，從根本上劃清了我國(guó)社會(huì)主義法治與西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別。實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須沿著這條正確道路前進(jìn)。

（二）把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)內(nèi)容豐富的整體，將全面推進(jìn)依法治國(guó)的理論和實(shí)踐提高到一個(gè)新水平。這個(gè)法治體系包含以下幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：

1.完備的法律規(guī)范體系。依法治國(guó)，首先要有法可依。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但要看到，法律體系形成后，還要隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷完善，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的某些法律規(guī)范不協(xié)調(diào)、不好用的問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，包括完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以形成完備的法律規(guī)范體系，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.高效的法治實(shí)施體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。目前，法律實(shí)施還存在諸多問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，有些地方以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治的問(wèn)題還很嚴(yán)重，人民號(hào)眾對(duì)這些問(wèn)題意見還很大。法律的有效實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，必須建立高效的法治實(shí)施體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治具有最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。

3.嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。無(wú)論是黨的執(zhí)政權(quán)，還是立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，都具有權(quán)力的天然屬性，那就是，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立確保憲法法律得以有效實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，真正做到將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

4.有力的法治保障體系。一是，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力的政治和組織保障。二是，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)人才保障和物質(zhì)條件。三是，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供完備的制度保障。四是，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

同時(shí)，要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要我們黨以法治思維和法治方式管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。目前，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性和與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)性不夠，亟須推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，一手抓科學(xué)制定，一手抓堅(jiān)決執(zhí)行，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。

（三）把握建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的工作布局

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須將“一個(gè)共同推進(jìn)”和“一個(gè)一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加重視法治建設(shè)的整體推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性積極性。

1.堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)的主體是人民。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法執(zhí)政是新的歷史條件下我們黨執(zhí)政的基本方式，依法執(zhí)政的基本內(nèi)容體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是我們黨通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張上升為國(guó)家意志，二是黨領(lǐng)導(dǎo)立法，三是黨帶頭遵守憲法法律，四是黨確保憲法法律實(shí)施。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信。

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，三者具有內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性，必須彼此協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)、形成合力。依法治國(guó)必須著眼全局、全面部署，努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。

2.堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)。法治國(guó)家要求國(guó)家權(quán)力由憲法和法律賦予，依照法律的程序規(guī)定行使，并對(duì)行使公權(quán)力的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治國(guó)家必然是民主的國(guó)家、依法而治的國(guó)家。法治政府是依法設(shè)立，職權(quán)由法律賦予且依法行使，對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任的政府。能否建成法治政府，決定著法治國(guó)家建設(shè)的成敗。法治社會(huì)是指公民、法人和其他社會(huì)組織依照法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，依法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法辦事、依法解決糾紛，社會(huì)治理依法進(jìn)行。

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，三者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一，是法治建設(shè)的三大支柱，缺少任何一個(gè)方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，必須將法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、一體建設(shè)。

（四）把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的努力方向