xx副廳長(zhǎng)在全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)十五條措施和2022年3月31日全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議以及省政府黨組第xxx次（擴(kuò)大）會(huì)議精神，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，安排部署全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理兩年行動(dòng)主要任務(wù)，狠抓重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，切實(shí)加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全防范工作，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，充分認(rèn)清當(dāng)前全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的突出問(wèn)題

（一）嚴(yán)格落實(shí)政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)作出系列重要論述和指示批示，強(qiáng)調(diào)生命重于泰山，安全生產(chǎn)要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記系列重要論述和指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治責(zé)任，用心、用情、用力推進(jìn)治理行動(dòng)，狠抓安全生產(chǎn)15條措施貫徹落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格落實(shí)政治責(zé)任。

（二）充分認(rèn)清當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)。今年以來(lái)，根據(jù)各地報(bào)送的事故信息，全省房屋市政工程施工領(lǐng)域共發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故7起、死亡9人，其中，xx3起、死亡5人，xx、xx、xx、xx分別發(fā)生1起、死亡1人。從事故發(fā)生的類型來(lái)看，起重機(jī)械傷害4起、死亡6人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)的57％、67％；高處墜落3起、死亡3人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43％、33％。從事故發(fā)生的原因來(lái)看，其中有2起事故都是因?yàn)榻ㄖ鹬貦C(jī)械危大工程管控不力導(dǎo)致事故發(fā)生，非常危險(xiǎn)。這充分暴露出，當(dāng)前，我省住建領(lǐng)域重大安全隱患不同程度存在，一般事故依然多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控乏力，突出表現(xiàn)在：一是燃?xì)庵卮蟀踩L(fēng)險(xiǎn)突出。燃?xì)馄髽I(yè)無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，燃?xì)夤芫W(wǎng)老化嚴(yán)重，建構(gòu)筑物占?jí)喝細(xì)夤艿溃細(xì)夤艿来┰矫荛]空間、安全間距不足，燃?xì)鈭?chǎng)站、集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商住混合體等人員密集場(chǎng)所不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，未依法依規(guī)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等問(wèn)題仍未得到根本解決。二是危大工程重大安全風(fēng)險(xiǎn)突出。有的工程參建單位未建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控體系，有的專項(xiàng)方案編審批不符合要求，流于形式，有的不嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案施工作業(yè)、組織驗(yàn)收，極易發(fā)生群死群傷生產(chǎn)安全事故。三是城市地下管網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)大。超設(shè)計(jì)使用年限30年以上的老化燃?xì)夤艿来罅看嬖?，城?zhèn)老化的供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大，極易發(fā)生城市內(nèi)澇事故。四是城鄉(xiāng)抗震設(shè)防壓力大。我省大部分地區(qū)處于地震斷裂帶，地震多發(fā)頻發(fā)，城鄉(xiāng)存在抗震安全隱患的老舊房屋多，地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震強(qiáng)度低，地震災(zāi)害應(yīng)急處置能力還不強(qiáng)，抗震設(shè)防壓力大。

（三）充分認(rèn)清當(dāng)前存在的突出問(wèn)題。一是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)力度不夠。未動(dòng)態(tài)管理好問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和辨識(shí)評(píng)估不到位，分級(jí)分類管控流于形式，安全隱患排查治理不徹底，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全防護(hù)措施不到位，導(dǎo)致高處墜落事故依然多發(fā)頻發(fā)。二是“兩違”專項(xiàng)清查整治不徹底。部分州市工作合力不夠，推進(jìn)緩慢，未準(zhǔn)確掌握排查范圍、排查重點(diǎn)及工作要求，沒(méi)有聚焦9個(gè)方面重點(diǎn)深入開(kāi)展隱患問(wèn)題排查，截止目前，部分州市“兩違”房屋底數(shù)仍然不清。三是安全監(jiān)管不到位。有的州市安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管理念、手段、方式滯后，監(jiān)管能力參差不齊。有的州市監(jiān)管重點(diǎn)不突出，對(duì)危大工程、城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不力。有的監(jiān)理企業(yè)履職不到位，作用發(fā)揮不明顯。四是執(zhí)法處罰不嚴(yán)格。有的州市對(duì)違法發(fā)包、分包，轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)等行為查處力度不夠，違法違規(guī)亂象屢禁不止。對(duì)上級(jí)下發(fā)的隱患整改通知書和執(zhí)法建議書，不按時(shí)回復(fù)，監(jiān)督執(zhí)法走過(guò)場(chǎng)。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)處罰不到位，對(duì)違法違規(guī)行為和典型案例公開(kāi)曝光力度不夠，執(zhí)行“約談”“曝光”“黑名單”和“聯(lián)合懲戒”等制度不嚴(yán)，難以有效促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

針對(duì)以上分析存在的問(wèn)題，我們一定要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化依法治理，以高度的責(zé)任感和使命感，采取有效措施抓好工作落實(shí)。

二、攻堅(jiān)克難，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)治理兩年行動(dòng)任務(wù)落實(shí)

按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》要求，我廳結(jié)合《xx省重大安全風(fēng)險(xiǎn)大排查工作方案》，制定了《xx省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，已于4月15日印發(fā)各州市。請(qǐng)各地盡快全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施工作方案，并于2022年4月30日前，將工作方案書面上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。為切實(shí)抓好治理行動(dòng)，我提4點(diǎn)工作要求：

（一）緊盯工作目標(biāo)不放松。實(shí)施方案提出了具體工作目標(biāo)，要立足“兩個(gè)根本”，聚焦重點(diǎn)，全面摸排易導(dǎo)致群死群傷的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，采取更加有力措施查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大及以上事故，減少一般事故，控制事故總量。

（二）緊盯重點(diǎn)任務(wù)不放手。全省住建系統(tǒng)要緊緊圍繞9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)抓細(xì)抓實(shí)抓牢，一是嚴(yán)格管控危大工程。要督促企業(yè)健全管控體系，排查安全隱患，狠抓隱患整改；二是全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芸?。要?yán)格落實(shí)責(zé)任，排查整治燃?xì)馐袌?chǎng)行為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，排查整治燃?xì)夤芫W(wǎng)等設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患，排查整治用戶端風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格依法依規(guī)安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置；三是全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)手冊(cè)要求，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實(shí)關(guān)鍵人員責(zé)任，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力；四是嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。要大力整頓建設(shè)單位違反建設(shè)程序行為，大力整治參建單位違法違規(guī)行為，加大信用懲戒和違法違規(guī)行為查處力度，深入推進(jìn)“兩違”專項(xiàng)清查工作，加強(qiáng)對(duì)既有超高層建筑安全排查整治；五是加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管控。要加強(qiáng)城市防汛排澇安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市軌道交通項(xiàng)目安全監(jiān)管，加強(qiáng)城市橋梁安全管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管；六是加強(qiáng)農(nóng)村房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)防控。要深入開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，深入開(kāi)展農(nóng)房抗震改造工作，不斷提升農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平；七是加強(qiáng)住建領(lǐng)域消防安全管控。要強(qiáng)化建設(shè)工程消防安全源頭監(jiān)管，加強(qiáng)“四名一傳”消防工作，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理，開(kāi)展城中村、老舊小區(qū)、建筑施工工地等消防安全排查整治；八是提升施工現(xiàn)場(chǎng)人防物防技防水平。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，提升安全技術(shù)防范水平；九是充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用。要督促政府投資工程參建單位帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)，打造安全生產(chǎn)示范工程，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

（三）緊盯排查治理除隱患。各地要緊緊牽住重大安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)決防范重大生產(chǎn)安全事故。一是從今年5月份開(kāi)始，要按照住建部剛剛發(fā)布的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》，全面開(kāi)展重大安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，切實(shí)摸清底數(shù)，建立重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單，準(zhǔn)確記錄重大風(fēng)險(xiǎn)地理位置、危險(xiǎn)特性、影響范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，于2022年5月20日前，將摸底排查有關(guān)情況形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。二是要圍繞治理行動(dòng)9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年8月20日前，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行一次全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題及時(shí)整改，明確責(zé)任到崗、到人，建立責(zé)任分工清單、防控措施清單和應(yīng)急處置清單，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。三是要在2022年9月20日前，開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，對(duì)前一段工作實(shí)施層級(jí)檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將適時(shí)對(duì)各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開(kāi)展督查。

（四）強(qiáng)化保障措施，確保取得實(shí)效。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制，精心安排，認(rèn)真部署，壓實(shí)責(zé)任，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，作為今年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)深化攻堅(jiān)的最重要任務(wù)。二要統(tǒng)籌有序推進(jìn)。各地要將治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展治理行動(dòng)過(guò)程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)持“屬地檢查為主、上級(jí)抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。排查過(guò)程中，要逐一建檔立賬落實(shí)管控治理責(zé)任措施，督促重大安全風(fēng)險(xiǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。三要強(qiáng)化防控措施。全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托“重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息清單、責(zé)任分工清單、防控措施清單和應(yīng)急處置清單”4張清單，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。對(duì)重大安全隱患，要實(shí)施政府掛牌督辦，對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)拒不管控、重大隱患拒不整改的，依法追究刑事責(zé)任。四要提高監(jiān)管效能。要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買第三方服務(wù)方式強(qiáng)化監(jiān)管力量支撐。采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，促進(jìn)監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管水平。五要廣泛宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，廣泛宣傳防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重要性、必要性，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是，曝光典型案例，鼓勵(lì)公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。