正值全省上下深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、省委十三屆十次全體（擴大）會議精神之際，又是深入推進嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動和保護候鳥“清網(wǎng)行動”的關(guān)鍵時期，經(jīng)廳黨組研究，決定召開這次會議。會議的主要任務(wù)是：深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和省委十三屆十次全體（擴大）會議精神，按照XJP總書記對**提出“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，總結(jié)交流近年來資源保護管理工作和專項行動的成績和經(jīng)驗，研究分析當前面臨的形勢和任務(wù)，安排部署下一階段全省資源保護管理和打擊涉林違法犯罪工作，加快推進“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林**”進程。

近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和國家林業(yè)局的有力指導下，全省各級林業(yè)部門始終把森林資源保護管理擺在突出位置，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，取得了巨大成績，作出了重大貢獻。根據(jù)2016——2020年森林資源監(jiān)測數(shù)據(jù)，全省森林面積保持高位穩(wěn)定，森林覆蓋率達60.96%，繼續(xù)位居全國前列；活立木蓄積量連年持續(xù)增長，從2.68億立方米增加到3.3億立方米，年均增長5.4%；森林質(zhì)量不斷提高，喬木林單位蓄積量從每公頃57.94立方米增加到69.41立方米；森林生態(tài)功能持續(xù)增強，闊葉林和針闊混交林面積從209.09萬公頃上升到256.86萬公頃，比例從50.29%上升至60.03%；平原林木覆蓋率19.5%，濕地面積1650萬畝。從總體上看，我省森林資源監(jiān)測指標持續(xù)向好，呈現(xiàn)出森林資源總量持續(xù)增長、森林質(zhì)量全面穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢，森林生態(tài)狀況持續(xù)得到改善，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障和重要支撐。借此機會，我代表廳黨組，對長期以來關(guān)心支持我省森林資源保護管理工作的國家林業(yè)局有關(guān)單位表示衷心的感謝，向一直奮戰(zhàn)在林業(yè)第一線的全省廣大林業(yè)干部職工和全體森林公安干警表示誠摯的敬意！

下面，我講四點意見。

一、深刻理解“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的科學內(nèi)涵，充分認識新時期加強資源保護工作的重大意義

黨的十九大以來，XJP總書記從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)發(fā)展提出了一系列新理念新思想新要求。XJP總書記反復強調(diào)，要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。這一精辟論斷，深刻論述了生態(tài)與生產(chǎn)力的重大關(guān)系，作出了生態(tài)就是生產(chǎn)力的科學判斷，突出強調(diào)了自然生態(tài)在生產(chǎn)力系統(tǒng)中不可替代的重要作用，也為我們加強森林資源保護工作提供了根本遵循。各級林業(yè)主管部門要更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到XJP總書記重要指示精神上來，深入學習領(lǐng)會“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的科學內(nèi)涵，充分認識加強資源保護管理的重大意義，切實增強“保護森林資源就是保護生產(chǎn)力”的自豪感和責任感，全力以赴做好資源保護工作。

（一）加強資源保護是做好林業(yè)工作的首要職責。XJP總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存?！渡址ā返谝粭l在立法宗旨上就明確規(guī)定，制定森林法的目的就是為保護、培育和合理利用森林資源。森林資源是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障。豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是國家富足、民族繁榮、社會文明的重要標志。俗話說“三分種、七分管”，保護管理好極其寶貴的森林資源，在生態(tài)文明建設(shè)大局中具有戰(zhàn)略性、決定性地位，在林業(yè)工作全局中具有基礎(chǔ)性、根本性地位，始終是林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，始終是林業(yè)部門的核心職能，任何時候、任何地方都不能有絲毫放松，只能加強，不能削弱。

（二）加強資源保護是推進依法治林的核心要義。經(jīng)過多年發(fā)展，全國及我省先后制定出臺了《森林法》、《**省森林管理條例》等一系列林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章制度，為依法治林奠定了扎實基礎(chǔ)。從這些法律制度從調(diào)整規(guī)范的對象看，主要涉及森林、濕地和物種等林業(yè)自然資源；從調(diào)整規(guī)范的內(nèi)容看，包括了生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)執(zhí)法、生態(tài)補償?shù)葍?nèi)容；從調(diào)整規(guī)范的過程看，包括了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等管理制度。因此，推進依法治林是林業(yè)建設(shè)的基本方針，保護森林資源是依法治林的核心要義，必須按照依法治林的要求推進森林資源的“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”。

（三）加強資源保護是回應(yīng)民生關(guān)切的重要領(lǐng)域。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求更加迫切，社會各界對環(huán)境保護的關(guān)注程度越來越高，森林資源保護已經(jīng)成為民生關(guān)切的一個重點和焦點。從近年來我省信訪案件統(tǒng)計情況來看，涉林信訪已經(jīng)成為繼土地征用、城建拆遷等焦點問題之后的十大信訪熱點之一，其中80%以上與森林資源保護有關(guān)。新聞媒體也持續(xù)關(guān)注森林資源保護管理工作，特別是違法使用林地、亂捕濫獵野生動物成為曝光焦點，《今日聚焦》欄目已曝光多個縣（市、區(qū)）的資源違法問題，造成不良影響。因此，森林資源保護管理不僅關(guān)系生態(tài)建設(shè)，而且關(guān)乎民生福祉，必須樹立民生為本的思想，妥善處理好這些民生訴求和敏感問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

（四）加強資源保護是維護生態(tài)安全的關(guān)鍵舉措。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，我們常說，森林茂密之日必是藍天常見之時。省委十三屆九次全會從全局高度把生態(tài)短板作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展必須補齊的六塊短板之一。對照補短板的要求，我們在森林生態(tài)基礎(chǔ)、生態(tài)產(chǎn)品供給、長效治理機制等方面存在許多不足和問題。特別是當前生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾十分突出，森林資源保護管理工作面臨嚴峻形勢，各類破壞森林資源案件居高不下，非法占用林地屢禁不止，違規(guī)采伐現(xiàn)象時有發(fā)生，天然濕地面積不斷減少，亂捕濫獵情況仍較嚴重。森林資源破壞容易恢復難，必須始終加強森林資源保護、管理和發(fā)展，切實守護好老祖宗傳下來的綠水青山，著力補齊生態(tài)短板，大力推進森林碳匯，充分發(fā)揮森林功能，切實保障生態(tài)安全。

二、深刻理解“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”的責任擔當，準確把握新時期加強資源保護工作的總體要求

XJP總書記指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、卯吃寅糧、急功近利。我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗?！备骷壛謽I(yè)主管部門要始終牢記加強森林資源保護的責任擔當，統(tǒng)籌處理好生存、生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間的重大關(guān)系，真正做到像保護眼睛、對待生命一樣保護好、管理好寶貴的森林資源。當前和今后一個時期，全省森林資源保護管理工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和省委十三屆歷次全會精神，秉承“綠水青山就是金山銀山”重要思想，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的基本方針，落實依法行政要求，強化生態(tài)紅線管控，創(chuàng)新管理體制機制，維護森林生態(tài)安全，不斷增加森林資源總量，穩(wěn)步提升森林資源質(zhì)量，充分發(fā)揮森林綜合功能，加快實現(xiàn)“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林**”的宏偉藍圖，為**經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障和基礎(chǔ)支撐。圍繞這一總體要求，我們要統(tǒng)籌處理好以下五個方面的關(guān)系：

（一）堅持疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌處理好保護和利用的關(guān)系。保護和利用始終是森林資源保護管理的重大課題。古人說“釣而不綱、弋不射宿”和“竭澤而漁、焚藪而田”的典故，生動詮釋了取之以時、用之有度的生態(tài)智慧?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的實踐已充分證明，單純的保護和過度的利用都是不可取的，決不能為了追求一時的發(fā)展速度“竭澤而漁”，造成森林生態(tài)系統(tǒng)破壞、生態(tài)環(huán)境惡化的情況；也不能為了應(yīng)付生態(tài)的考核壓力“一禁了之”，出現(xiàn)損害群眾利益、阻礙科學利用的情況。正確處理保護和利用的關(guān)系，就是要堅持疏堵結(jié)合的原則，科學分析不同區(qū)域的森林資源承載力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)眼前和長遠、局部和整體、具體和根本各種利益關(guān)系，堅持保護、培育、利用森林資源并舉，在強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護的前提下，做到在保護中利用、利用中發(fā)展，既滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，又促進森林資源自身的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)周恩來總理提出的“越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”的要求。

（二）堅持城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌處理好山區(qū)和平原的關(guān)系。**“七山一水兩分田”，山區(qū)面積占七成，是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林農(nóng)增收的主渠道；山區(qū)森林資源占八成以上，是美麗**的生態(tài)基礎(chǔ)和美好生活的生態(tài)屏障。相對來說，平原地區(qū)人口集聚、經(jīng)濟發(fā)達，但森林資源總量不足、生態(tài)狀況不佳，是我省生態(tài)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，但同時也是濕地資源的集中分布區(qū)域。近年來，在省委夏寶龍書記的親自倡導下，平原綠化高歌猛進，森林創(chuàng)建如火似荼，平原生態(tài)狀況和綠化面貌顯著改善，有效增進了民生福祉。加強森林資源保護管理，就是要堅持城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌處理好山區(qū)和平原的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，既要不忘主戰(zhàn)場，花大力氣管好山區(qū)森林資源，守護山區(qū)生態(tài)屏障；又要擴大新領(lǐng)域，持續(xù)推進平原綠化和森林系列建設(shè)，有效加強濕地保護建設(shè)，建立健全長效保護管理機制，切實鞏固來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

（三）堅持破立結(jié)合，統(tǒng)籌處理好傳承和創(chuàng)新的關(guān)系。通過多年的森林資源管理實踐，我們形成了分類經(jīng)營管理、林地林權(quán)管理、限額憑證采伐、森林資源監(jiān)測等管理制度成果，既是對森林資源管理歷史經(jīng)驗的沿襲傳承，也是對世界林業(yè)發(fā)達國家通行做法的有益借鑒，基本符合現(xiàn)階段的省情林情，必須接續(xù)傳承、長期堅持。同時，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，林業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代林業(yè)治理體系正在不斷完善，資源管理的理念、體制和機制正在不斷創(chuàng)新。加強新時期森林資源保護，就是要堅持“有破有立、破立結(jié)合”，統(tǒng)籌處理好傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，以現(xiàn)有的森林資源管理基本制度為基礎(chǔ)，深入推進涉林生態(tài)文明體制改革，積極探索森林資源資產(chǎn)核算、自然資源負債表編制、森林資源破壞責任追究、森林資源離任審計等現(xiàn)代資源管理體制機制，不斷推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）堅持放管結(jié)合，統(tǒng)籌處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。森林資源是典型的公共產(chǎn)品，具有較強的外部性特征，如果沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施，必然導致“公地悲劇”的惡果。從多年森林資源保護的實踐情況看，管理不當往往容易出現(xiàn)“一管就死”“一放就亂”的情況。一些地方過度依靠市場機制而放松政府監(jiān)管，出現(xiàn)了林地非法侵占、林木違規(guī)采伐、木材無序經(jīng)營等管理亂象；一些地方過度依靠行政手段而缺乏市場調(diào)節(jié)，沒有樹立為經(jīng)營者服務(wù)的意識，影響了社會力量參與林業(yè)建設(shè)的積極性，也在很大程度上制約了林業(yè)的發(fā)展。加強森林資源保護管理，必須要堅持“放管結(jié)合”，妥善處理好監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，按照簡政放權(quán)的總體要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種管理手段，寓監(jiān)管于服務(wù)，在監(jiān)管中做好服務(wù)，在服務(wù)中加強監(jiān)管，建立科學高效、寬嚴相濟的森林資源保護管理制度。

（五）堅持權(quán)責結(jié)合，統(tǒng)籌處理好政府和社會的關(guān)系。森林資源保護是一項重要的公益事業(yè)，需要全社會的廣泛參與，但實際工作中往往存在生態(tài)訴求的普遍性和參與程度的局限性的矛盾。一方面，人民群眾的生態(tài)權(quán)益意識明顯提升，追求品質(zhì)生活的呼聲越來越高漲，要求改善生態(tài)的訴求越來越強烈。但另一方面，社會公眾過分強調(diào)生態(tài)環(huán)境問題的政府職責而忽視個人義務(wù)，全社會的綠色生活理念和行為方式還處于萌芽狀態(tài)，民眾缺乏積極參與的實際行動。加強森林資源保護管理，必須要堅持權(quán)責結(jié)合，著力完善社會參與的機制和渠道，提高公眾的參與熱情和水平，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各方齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，真正形成森林資源共建共享的社會行動體系。

三、深刻理解“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)思維，全面落實新時期加強資源保護的各項工作

XJP總書記指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！鄙质菑碗s的生態(tài)系統(tǒng)，要素組成緊密聯(lián)系、彼此依存并相互影響。我們要認真貫徹落實習總書記這一重要指示精神，就要按照系統(tǒng)工程的思路，尊重自然客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進森林資源保護管理各項工作。

（一）轉(zhuǎn)變保護理念，劃定三條生態(tài)保護紅線。

林業(yè)生態(tài)紅線是保障和維護國土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的底線，是維護生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進可持續(xù)發(fā)展的生命線。今年，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞1162號），國家林業(yè)局多次在系統(tǒng)會議上要求推進森林、濕地、物種等紅線劃定工作，但因涉及部門協(xié)調(diào)等原因，目前尚未出臺具體的劃定辦法和管控制度。劃定林業(yè)生態(tài)紅線是強化資源保護管理的重大舉措，各級林業(yè)部門要牢固樹立紅線管控的保護理念，待國家林業(yè)局統(tǒng)一部署后，穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)紅線劃定和落實管控措施等工作，建立起生態(tài)紅線保護制度，確保林業(yè)發(fā)展空間的落界定位。

一是穩(wěn)定林地保有總量。林地是森林生態(tài)系統(tǒng)的載體，確保林地范圍、數(shù)量和用途的長期穩(wěn)定，是維護森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和發(fā)揮森林生態(tài)效能的基本要求。一方面，要切實做好林地保護的“加法”文章，全面落實林地保護利用規(guī)劃，強化林地用途管制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域林地的重點保護，加強對宜林廢棄地、陡坡地、閑置地的生態(tài)修復和平原城鎮(zhèn)區(qū)域的綠化，及時開展到期臨時用地項目的植被恢復，有效補充林地數(shù)量，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量，積極拓展綠色發(fā)展空間，確保全省林地保有總量基本穩(wěn)定并實現(xiàn)適度增長。另一方面，要充分發(fā)揮林地利用的“乘數(shù)”效應(yīng)，統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生建設(shè)項目使用林地需求，積極服務(wù)保障省委、省政府“五水共治”、七大產(chǎn)業(yè)等重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮林地的綜合效益，著力體現(xiàn)林業(yè)部門在穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型惠民生方面的擔當作為。

二是建立濕地保護體系。要抓住“五水共治”等有利時機，完善濕地資源保護管理體制，加快出臺濕地生態(tài)補償政策，推進濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建，遏制濕地面積減少和功能退化的趨勢，把重要濕地列入保護名錄，積極拓展?jié)竦匕l(fā)展空間，提高自然濕地保護率。要加強對重要濕地的搶救性保護，對因自然災(zāi)害或人類活動影響導致濕地面積急劇下降、海洋生物和候鳥棲息地大幅減少、水質(zhì)污染嚴重、水土流失嚴重的重點區(qū)域，加快建設(shè)濕地保護區(qū)和濕地公園，著力構(gòu)建以國際及國家重要濕地、各級濕地保護區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護體系。要分類施策推進濕地修復，采取退耕還濕、引水保濕、污染防治、棲息地恢復、圍墾區(qū)濕地建設(shè)等綜合措施，加快恢復濕地生態(tài)功能。要逐步引導可持續(xù)利用濕地資源，培育濕地生態(tài)休閑新業(yè)態(tài)，積極打造濕地合理利用示范區(qū)，全面提升濕地的綜合效益。