2022年關(guān)于加強(qiáng)基層監(jiān)督的講話

同志們：

剛才大家圍繞履職盡責(zé)，提升基層監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行了座談發(fā)言。下面我講一講關(guān)于加強(qiáng)基層監(jiān)督的一些思考和意見：

推動(dòng)監(jiān)督下沉，把基層監(jiān)督做實(shí)，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，是全面從嚴(yán)治黨之“全面”的必然要求，也是推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。我們必須要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，健全基層監(jiān)督體系，提升基層監(jiān)督效能，敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確保黨中央決策部署一貫到底、政令暢通。

一、開展基層監(jiān)督工作現(xiàn)狀與問題成因的思考

去年以來，紀(jì)檢監(jiān)察組通過組織專題培訓(xùn)、頂崗實(shí)訓(xùn)、以干代訓(xùn)，機(jī)關(guān)和委屬單位紀(jì)檢干部監(jiān)督意識(shí)和能力得到進(jìn)一步提升。通過大家剛才的發(fā)言，看到大家邊實(shí)踐、邊規(guī)范、邊總結(jié)，形成了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，基層監(jiān)督工作成效初步顯現(xiàn)。在看到大家取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)照上級(jí)要求、形勢(shì)發(fā)展、群眾期盼，我們更應(yīng)該看到存在的差距和不足，有針對(duì)性地改進(jìn)提升我們的工作。

（一）從思想認(rèn)識(shí)看，對(duì)監(jiān)督的理解和把握仍有偏差

有的單位黨組織對(duì)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任缺乏全面深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督只是紀(jì)檢部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，做起了“甩手掌柜”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，履行“一崗雙責(zé)”還停留在表面。如有的單位將業(yè)務(wù)用車當(dāng)作公務(wù)用車，在進(jìn)行線索核查對(duì)第一種形態(tài)的處理方式掌握不清楚、使用不恰當(dāng)，說明“一崗雙責(zé)”的作用沒有發(fā)揮到位。

有的單位紀(jì)檢部門沒有把政治建設(shè)作為首要任務(wù)，沒有把政治監(jiān)督作為首要職責(zé)，對(duì)所在單位的政治生態(tài)關(guān)注不夠，把政治監(jiān)督混同于一般業(yè)務(wù)監(jiān)督或者日常黨務(wù)檢查，或者片面認(rèn)為核查線索、辦理案件就是監(jiān)督，很少開會(huì)專題研究監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題都是等上級(jí)轉(zhuǎn)辦、信訪舉報(bào)，主動(dòng)監(jiān)督、靠前監(jiān)督的意識(shí)薄弱，缺乏動(dòng)真碰硬的斗爭(zhēng)精神，多年“零問責(zé)”、“零查處”。

（二）從擔(dān)當(dāng)作為看，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督依然存在

不敢監(jiān)督，有些從事紀(jì)檢工作的同志，不敢對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為自己是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，如果開展監(jiān)督，可能黨委書記會(huì)給“小鞋穿”，可能會(huì)得罪班子成員，從而放不開手腳。不愿監(jiān)督，一些紀(jì)檢部門同志避重就輕，存在“人前不顯功、背后得罪人”的心態(tài)，“以熟人社會(huì)監(jiān)督難”不愿監(jiān)督，奉行中庸之道，多一事不如少一事，存在著老好人的思想。

（三）從職責(zé)定位看，貫通“兩個(gè)責(zé)任”新老問題交織

監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的神圣職責(zé)，黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一體兩面關(guān)系，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨，離開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮，沒有紀(jì)委的有力監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也難以抓住。少數(shù)單位黨組織存在落實(shí)主體責(zé)任“有認(rèn)識(shí)、無辦法”“有思想、無行動(dòng)”“想作為、不會(huì)為”的問題，對(duì)一些矛盾問題、歷史問題，不愿觸碰、不想解決，“有事讓紀(jì)委做”的觀念仍不同程度存在；有的紀(jì)檢部門未能持續(xù)有效落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，偏離主責(zé)主業(yè)現(xiàn)象有所回潮。有的單位紀(jì)檢組織督促黨委落實(shí)主體責(zé)任力度不夠，存在等信訪舉報(bào)、上級(jí)轉(zhuǎn)辦、巡視巡察移交的思想。

（四）從方式方法看，監(jiān)督的規(guī)范性、多樣性亟待加強(qiáng)

從工作規(guī)范看，有的紀(jì)檢部門不清楚日常監(jiān)督抓什么、怎么抓、有哪些權(quán)限，有的對(duì)問題線索處置隨意，達(dá)不到精準(zhǔn)的要求，有的沒有發(fā)揮談話函詢的綜合效應(yīng)，“一談了之”“一函了之”的現(xiàn)象依然存在。從方式方法看，政治生態(tài)分析、紀(jì)律檢查建議等常用監(jiān)督方式的針對(duì)性、有效性不足。在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”方面，精細(xì)化、精準(zhǔn)化發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，雖然基層單位都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，但未真正起到黨風(fēng)廉政建設(shè)中參謀助手的作用。實(shí)際工作中沒有把監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，健全完善行政審批、工程建設(shè)、行政執(zhí)法、資金管理等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制不夠。

（五）從能力素質(zhì)看，監(jiān)督的本領(lǐng)恐慌問題尤為突出

委屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理體制、運(yùn)行機(jī)制還不夠順暢。有的單位紀(jì)檢人員配備與擔(dān)負(fù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)任務(wù)不相適應(yīng)，部分紀(jì)檢干部政策理解不透徹、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深入，對(duì)“三不”一體推進(jìn)機(jī)制的理解有偏差，辦案能力和水平不高，對(duì)工作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程變化沒有學(xué)懂、不夠熟悉，離“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良”的要求還有差距。

分析其中原因，主要有以下兩個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)提高不易，監(jiān)督不等于對(duì)立。監(jiān)督不是不信任、不是束縛，作為紀(jì)檢干部，要對(duì)監(jiān)督工作有正確的理解，不能把紀(jì)檢部門放在與監(jiān)督對(duì)象的對(duì)立面上，不是開展監(jiān)督就一定有問題、要查處別人的問題，這樣就人為地增加了監(jiān)督的難度。監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予我們的神圣職責(zé)，對(duì)同級(jí)黨委、“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，不是站在對(duì)立面、制造對(duì)立面，而是通過監(jiān)督，緊盯責(zé)任主體、壓實(shí)主體責(zé)任，利用監(jiān)督成果去協(xié)助、推動(dòng)黨委主體責(zé)任的發(fā)揮，推動(dòng)問題有效得到解決。

二是觀念轉(zhuǎn)變不易，協(xié)助不等于代替。對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部來講，他們習(xí)慣性地把全面從嚴(yán)治黨工作整體打包交給紀(jì)檢部門。全面從嚴(yán)治黨，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任。所謂“協(xié)助”，絕非大包大攬、“喧賓奪主”，而是要為黨委履職提供有效載體、做好參謀助手。在對(duì)部門履職情況的監(jiān)督中，紀(jì)檢部門是監(jiān)督的再監(jiān)督，不是事事直接沖到一線，要做到推動(dòng)不替代、到位不越位。

二、如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層監(jiān)督的思考

高質(zhì)量的監(jiān)督能夠促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，工作做得好不好，既在于干部是否努力，又在于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保駕護(hù)航和引領(lǐng)。監(jiān)督做到位，就會(huì)讓干部知曉哪些行為必須為，哪些行為不能為，知曉該把工作的重心放在哪里，該把自己的職能職責(zé)定位在哪里，進(jìn)而更能發(fā)揮出內(nèi)生動(dòng)力和潛力。紀(jì)檢干部要善于作為、敢于作為，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的所有環(huán)節(jié)，該服務(wù)就要服務(wù)，該糾正就要糾正，該發(fā)力就要發(fā)力，在聚焦紀(jì)檢職能責(zé)任上再下功夫：