在縣委十四屆二十三次全體會議暨縣委經(jīng)濟工作會議上的講話

中共甘谷縣委書記申君明

(2021年1月18日)

同志們：

受縣委常委會委托，我向全會報告2020年的工作，并就做好今年及今后一個時期工作講些意見。

一、關于縣委常委會過去一年的工作

2020年，是甘谷發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央和省、市委的堅強領導下，縣委常委會團結帶領全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，緊扣全面建成小康社會奮斗目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨瑘猿指哔|(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，堅定不移全面從嚴治黨，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設取得了積極成效，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會如期實現(xiàn)，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程奠定了堅實基礎。

一是以堅定態(tài)度和實際行動做到“兩個維護”。縣委常委會把做到“兩個維護”作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，組織引導廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習黨的十九屆四中、五中全會，以及習近平總書記關于疫情防控、脫貧攻堅等重要講話和指示精神，深化主題教育成果，進一步夯實了做到“兩個維護”的思想根基。認真落實習近平總書記“對國之大者要心中有數(shù)”的重要指示要求，時時重溫總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面對標對表，用心用力落實，堅定不移沿著總書記指引的方向前進。從講政治的高度積極謀劃“十四五”時期發(fā)展藍圖，對標中央和省市委《建議》，結合甘谷發(fā)展實際，研究提出了未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標方向、思路舉措、重大任務和2035年遠景目標，為全縣各項事業(yè)發(fā)展明確了努力方向、提供了基本遵循。

二是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅取得決定性成就。嚴格落實“四個不摘”要求，持續(xù)加強工作調(diào)度、攻堅力量和投入保障，全年投入資金15.6億元，著力提升脫貧質(zhì)量和成效，縣委、縣政府被省委、省政府評為全省脫貧攻堅獎先進集體。緊盯“兩不愁三保障”目標，統(tǒng)籌推進“3+1”沖刺清零、“5+1”專項提升、脫貧成果檢視等工作，住房、飲水、教育、醫(yī)療等各類扶貧政策全面落實，所有行政村實現(xiàn)硬化路全覆蓋，自然村道路全部硬化或砂化;解決了52萬人的飲水不安全問題，全面消除了農(nóng)村C、D級危房，有搬遷意愿的貧困戶實現(xiàn)應搬盡搬，以全省第2名的成績?nèi)脒x全國100個易地搬遷工作成效明顯縣。下大氣力抓了以“整流域開發(fā)+農(nóng)發(fā)公司+扶貧車間+四大支柱產(chǎn)業(yè)”為主的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，打造了全省首個“400云平臺”，在全省率先建設扶貧車間，累計建成運營扶貧車間90家，吸納1700多名貧困勞動力在家門口就業(yè)。努力克服疫情災情影響，貧困勞動力就業(yè)較上年增長19.2%，有貸款需求的戶全部落實了小額信貸政策，消費扶貧總額突破7億元，位列全市第一。集中力量掛牌作戰(zhàn)剩余貧困，順利通過脫貧普查驗收，195個貧困村和17萬多貧困人口全部達標退出，徹底消除了絕對貧困，實現(xiàn)了小康路上不漏一戶、不落一人。

三是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。牢牢把握“疫情就是命令，防控就是責任”的要求，全面構筑“外防輸入”網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控體系，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，選派4名醫(yī)護人員圓滿完成馳援武漢任務，組織大學生志愿抗疫受到團中央通報表揚，甘谷高速收費站榮獲抗擊疫情“全國三八紅旗集體”榮譽稱號，疫情防控取得“零確診、零輸入、零感染”的階段性成效。積極應對疫情影響，加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度，穩(wěn)步有序推進復工復產(chǎn)，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)回暖向好。認真落實減稅降費、減租降息等紓困惠企政策，先后舉辦了央視走村直播看脫貧、薇婭直播帶貨等一系列展銷促銷活動，規(guī)劃建成便民市場9處，既解決了占路為市、占道經(jīng)營的老大難問題，又促進了“夜間經(jīng)濟”“地攤經(jīng)濟”繁榮發(fā)展。全市首家成功爭取實施了國家新一輪電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，電商交易額達9.6億元。深入推進“4+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，新發(fā)展蔬菜28.5萬畝、果椒2.2萬畝，種植中藥材10萬畝，成功引進唐人神50萬頭生豬綠色養(yǎng)殖項目，甘谷蘋果榮獲中國蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會金獎。

四是城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐。堅持以項目帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，謀劃實施了總投資162億元的171項重點項目，其中新城南路地下商城、城區(qū)引洮供水、八大公路提升改造等骨干項目建成投用，新安大道一期、引洮供水二期、大什字地下停車場、西城區(qū)九年制學校等重點工程進展順利。圍繞城市發(fā)展的痛點和堵點問題，加快城市更新改造步伐，謀劃實施城建類項目52個，康莊路沙溝立交建成通車，促進了主城區(qū)與西城區(qū)融合發(fā)展;西環(huán)路當年拆遷、當年建設、當年投用，新城路、康莊路、渭川路、濱河路等“五縱九橫”城區(qū)路網(wǎng)全部改造升級;投資7.58億元的縣醫(yī)院遷建項目完成主體封頂，西城區(qū)客運中心正式投入運營，市政設施和城區(qū)環(huán)境大為改善。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，立足資源稟賦分類打造特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化建設取得積極成效，全縣城鎮(zhèn)化率達到48.2%。

五是生態(tài)文明建設水平穩(wěn)步提升。堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為歷史責任和底線任務，統(tǒng)籌推進山水林田草綜合治理，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全縣生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。深入實施環(huán)?！笆蠊こ獭保M一步加大煤炭市場監(jiān)管、燃煤鍋爐清理、渣土車排查整治、建筑工地防塵抑塵和河湖“四亂”整治力度，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效。強力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)開展“三大革命”“六大行動”，完成戶廁改造1.57萬戶，創(chuàng)建省市縣人居環(huán)境示范村39個、“清潔村莊”120個，畜禽糞污資源化利用受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。城區(qū)生活污水處理廠提標改造、磐安生活污水處理廠全面竣工，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站7處、垃圾焚燒站和中轉站12處。堅決整治自然資源違法違規(guī)和中央環(huán)保督察反饋問題，9個“大棚房”另案處理問題全部整改到位，29件環(huán)保督察信訪案件實現(xiàn)銷號清零，生態(tài)環(huán)保取得明顯成效。

六是全面深化改革扎實推進。持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，去年確定的130項改革任務高質(zhì)量完成，高素質(zhì)農(nóng)民制度改革國家級試點，城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設、區(qū)域綜合醫(yī)改等省級試點進展良好，土地確權登記頒證工作受到中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。深化拓展“放管服”改革，大力推行“不來即享”和代辦制服務，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達90%以上。加快水務一體化合作經(jīng)營步伐，下決心推動醫(yī)藥公司、宏偉食品廠破產(chǎn)等工作，一批長期遺留問題得到徹底有效解決。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，騰達“扶貧車間”榮獲第四屆“中國創(chuàng)翼”大賽二等獎，實現(xiàn)了我省在該獎項零的突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不斷深入，《探索村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式新路徑》入選《中國改革年鑒》。農(nóng)村承包地“三權分置”改革有序開展，白家灣鄉(xiāng)茍家峴村“三變”改革模式入選全國典型案例。政法、司法、科技、文化以及黨的建設等領域改革全面推進，體制機制運行更加順暢。

七是民生福祉得到有力提升。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生領域投入，省、市、縣列民生實事基本完成，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。堅持把就業(yè)作為民生之本，全年輸轉城鄉(xiāng)勞動力11.18萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6020人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資2.85億元大力改善辦學條件，高考二本上線人數(shù)連續(xù)21年名列全市第一，中職生對口升學考試位居全省前列。新時代文明實踐中心加快建設，全省“發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村領讀員”講演比賽包攬一、二等獎項，新興鎮(zhèn)康家灘村獲評第六屆“全國文明村”。大像山石窟搶險加固、貫寺祠堂保護修繕工程全面完工，《甘谷縣志(1985—2011)》《甘谷扶貧工作紀事》出版發(fā)行，第七次人口普查工作順利推進?？h婦保院、疾控中心、新興衛(wèi)生院業(yè)務用房等衛(wèi)生類項目即將建成，住房保障、低保五保、救助救濟等政策全面落實，切實兜牢了民生底線。

八是政治和社會穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，大力發(fā)展社會主義民主政治，全力支持人大、政府、政協(xié)和各民主黨派、人民團體依法履職，基層協(xié)商民主建設走在了全市前列，率先在全市成立了青年企業(yè)家和女企業(yè)家協(xié)會，凝聚各方力量決戰(zhàn)脫貧、同心抗疫，團結和諧、共謀發(fā)展的局面進一步鞏固。全面落實意識形態(tài)工作責任，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，加強網(wǎng)絡輿情管控引導，牢牢守住了意識形態(tài)主陣地。統(tǒng)籌推進法治甘谷、平安甘谷建設，社會治安防控體系日趨完善，矛盾糾紛和信訪突出問題得到妥善化解，掃黑除惡專項斗爭取得重要戰(zhàn)果，社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平不斷提升。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化開展專項整治和執(zhí)法監(jiān)管，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。統(tǒng)籌抓好國家安全、民族宗教、軍民融合等各項工作，我縣連續(xù)第8次榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。

九是全面從嚴治黨縱深推進。堅決扛起管黨治黨政治責任，謀劃實施“一深化兩破解三規(guī)范一提升”為主要內(nèi)容的“1231”提質(zhì)增效工程，促進黨建重點任務全面落到實處。深入推進“四抓兩整治”，投入專項資金1000萬元，創(chuàng)建標準化示范點31個，新建村級組織活動場所25個，整頓軟弱渙散黨組織53個。穩(wěn)步推進村(社區(qū))“兩委”換屆，不斷鞏固村黨組織書記、大學生村文書專職化成果，積極推行村書記、主任“一肩挑”，從優(yōu)秀退役軍人和未就業(yè)高校畢業(yè)生中擇優(yōu)推選村“兩委”班子成員，切實優(yōu)化了村干部結構。堅持新時代好干部標準，先后提拔扶貧一線干部82人，入編項目人員13人，10名扶貧副站長提拔到正科崗位，極大地激發(fā)了基層干部的干事創(chuàng)業(yè)活力。扎實開展“抓作風提效能促發(fā)展”專項行動，著力鞏固基層減負成果，縣級層面印發(fā)文件數(shù)和召開會議次數(shù)分別減少30%以上。持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，從嚴查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，先后部署啟動縣委第六輪、第七輪巡察，實現(xiàn)了本屆縣委巡察全覆蓋。

二、進入新發(fā)展階段面臨的機遇挑戰(zhàn)和必須把握的原則

去年10月召開的黨的十九屆五中全會，描繪了“十四五”時期以及到2035年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，習近平總書記在全會上系統(tǒng)闡述進入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵、前進方向和戰(zhàn)略任務，創(chuàng)造性地提出許多新思想新論斷新要求。進入12月份，中央相繼召開經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，總書記深刻闡釋事關全局和長遠發(fā)展的重大問題，系統(tǒng)部署2021年經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作，為我們開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、做好今后一段時期工作提供了基本遵循和行動指南。隨后省、市相繼召開會議，就貫徹落實中央精神、做好各項工作作出了具體部署、提出了明確要求。全縣上下要認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實中央和省、市委關于做好今后工作的部署要求，統(tǒng)一思想、深化認識，全力抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務，不斷鞏固拓展經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

習近平總書記指出，新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。對于我們來講，經(jīng)過“十三五”時期的不懈奮斗，甘谷也進入了全新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起點，面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，外部形勢仍然錯綜復雜。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。從發(fā)展方位看，隨著全面建成小康社會、脫貧攻堅任務如期完成，與全國全省一道步入全面推進社會主義現(xiàn)代化建設新階段，面臨的主要任務是提升發(fā)展質(zhì)量和綜合實力，逐步縮小發(fā)展差距。從發(fā)展機遇看，“一帶一路”建設、推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、國際陸海新通道建設、融入成渝經(jīng)濟區(qū)和關中平原城市群等多重機遇交織疊加，有利于我縣拓展發(fā)展空間;國家推動構建新發(fā)展格局，實施鄉(xiāng)村振興和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進“兩新一重”建設等系列重大舉措，有利于我縣擴大有效投資;國家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設全局的核心地位，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，有利于我縣優(yōu)化經(jīng)濟結構、夯實發(fā)展基礎、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。從發(fā)展基礎看，我縣文化、旅游、農(nóng)業(yè)等資源富集，土地、勞動力等要素具有相對優(yōu)勢，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展勢能和潛力將會加速釋放。但同時也要看到，全縣發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和檔次還不高，農(nóng)村基礎建設欠賬較大，鞏固拓展脫貧成果的任務依然艱巨;縣域經(jīng)濟總體實力不強，工業(yè)經(jīng)濟比較薄弱，現(xiàn)代服務業(yè)體系不夠完善，文旅資源優(yōu)勢還未充分顯現(xiàn);城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題相對突出，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生領域還有不少短板弱項，一些深層次體制機制障礙尚未完全破解。